《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的意見》解讀

近日，國辦印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的意見》?！兑庖姟妨⒆阌谕苿永滏溛锪靼l(fā)展，著眼于保障民生和促進(jìn)消費(fèi)升級，著力于帶動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，聚焦于發(fā)掘和培育經(jīng)濟(jì)增長新動能這一系統(tǒng)性目標(biāo)，體現(xiàn)了鮮明的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展思路。

遵循產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的總體邏輯，系統(tǒng)推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展。冷鏈物流連接著上游的農(nóng)產(chǎn)品、食品等生產(chǎn)、加工領(lǐng)域和下游的終端消費(fèi)，按照適應(yīng)和引導(dǎo)終端消費(fèi)的指向，推動冷鏈物流發(fā)展，有利于在擴(kuò)大消費(fèi)的同時(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)和加工等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成有機(jī)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動鏈條。冷鏈物流在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈組織中發(fā)揮著重要的作用，必須將冷鏈物流的發(fā)展置于生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中統(tǒng)籌考慮，強(qiáng)調(diào)依據(jù)本源的產(chǎn)業(yè)關(guān)系邏輯推動冷鏈物流發(fā)展，避免就事論事的冷鏈物流發(fā)展局限，對推動冷鏈物流科學(xué)發(fā)展，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈整體帶動價(jià)值具有積極作用。由于冷鏈物流關(guān)系到食品安全等重大民生和消費(fèi)升級問題，涉及產(chǎn)業(yè)體系整體提升，國家高度重視冷鏈物流發(fā)展。

順應(yīng)現(xiàn)代流通模式發(fā)展趨勢，加快冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展。隨著我國居民消費(fèi)水平的不斷提高，冷鏈物流需求日益增長，需求形態(tài)多樣化和個(gè)性化特征也不斷凸顯，既有冷鏈物流在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式等方面，都已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的變化，而簡單地走規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展路子，難以在行業(yè)發(fā)展的同時(shí)解決降本增效和服務(wù)質(zhì)量提升問題，亟待通過冷鏈物流的創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)和發(fā)掘市場需求。

《意見》將鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新，作為一項(xiàng)重要的發(fā)展任務(wù)，體現(xiàn)了注重市場配置資源和創(chuàng)新驅(qū)動的思想，并給出了創(chuàng)新發(fā)展的主要方向。一是推動冷鏈物流服務(wù)的功能和內(nèi)涵創(chuàng)新，鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)與商貿(mào)等企業(yè)加強(qiáng)融合，在冷鏈物流基礎(chǔ)服務(wù)上疊加增值服務(wù)功能，延伸服務(wù)價(jià)值，挖掘增值價(jià)值；二是推動冷鏈物流服務(wù)模式創(chuàng)新，圍繞多樣化和個(gè)性化冷鏈服務(wù)需求，積極發(fā)展新的服務(wù)模式，如“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房”+食材冷鏈配送等；三是推動冷鏈物流產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，鼓勵(lì)冷鏈物流平臺等新業(yè)態(tài)發(fā)展，在資源有效整合基礎(chǔ)上形成規(guī)?；髽I(yè)、平臺企業(yè)、小微企業(yè)等并存的市場格局?！兑庖姟穱@成本和效率的優(yōu)化，鼓勵(lì)節(jié)能材料、設(shè)備、工藝等的研發(fā)和應(yīng)用，通過科技創(chuàng)新推動冷鏈物流發(fā)展。

突出安全保障前提，推進(jìn)冷鏈物流規(guī)范發(fā)展。冷鏈物流是關(guān)系到千家萬戶、田間地頭、百姓餐桌的特殊領(lǐng)域，涉及食品流通安全、品質(zhì)等重大問題，必須在推進(jìn)發(fā)展的過程中，格外強(qiáng)調(diào)安全和人民健康的保障性。冷鏈物流是高度市場化的發(fā)展領(lǐng)域，一方面要圍繞冷鏈物流的活動過程，科學(xué)制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，在市場的規(guī)范性上積極推進(jìn)；另一方面強(qiáng)調(diào)建立合理的監(jiān)管體系和獎(jiǎng)懲制度，提高行業(yè)監(jiān)管的有效性。

《意見》高度重視冷鏈物流的規(guī)范發(fā)展，在健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系、技術(shù)裝備的創(chuàng)新和應(yīng)用、加大行業(yè)監(jiān)管力度等方面的政策設(shè)計(jì)中，均圍繞冷鏈物流的安全保障明確提出了特點(diǎn)鮮明的發(fā)展要求。一是強(qiáng)調(diào)多維度和全流程保障，圍繞源頭到終端的冷鏈服務(wù)全流程，從冷鏈物流的技術(shù)裝備、運(yùn)行活動、監(jiān)管環(huán)節(jié)等不同維度，提出設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制定流程操作規(guī)范、構(gòu)建管理制度、完善監(jiān)管體系等工作，系統(tǒng)性保障冷鏈物流的規(guī)范發(fā)展。二是強(qiáng)調(diào)大力度、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，圍繞冷鏈物流安全保障的關(guān)鍵點(diǎn)，加大推進(jìn)力度，明確提出了多項(xiàng)強(qiáng)制性措施。

《意見》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建系統(tǒng)推進(jìn)的發(fā)展格局、形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展方式、營造規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境，契合了冷鏈物流的發(fā)展特點(diǎn)，順應(yīng)了當(dāng)前消費(fèi)升級的總體發(fā)展趨勢和要求，是新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢下推動冷鏈物流健康和可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。（國家發(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所所長 汪鳴）