關(guān)于《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》 的政策解讀

一、《方案》有哪些創(chuàng)新理念？

《方案》提出兩大創(chuàng)新理念：

一是首次提出建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)理念?！斗桨浮肥状翁岢隽爽F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃布局方案，即“十三五”期間規(guī)劃布局內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準(zhǔn)東4個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造世界一流的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

二是首次提出煤化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念。《方案》提出跨行業(yè)、跨地區(qū)優(yōu)化配置要素資源，促進(jìn)現(xiàn)代煤化工與電力、石油化工、冶金建材、化纖、鹽化工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提升資源能源利用效率。

二、《方案》明確了哪些主要任務(wù)？

為明確實(shí)施路徑，《方案》提出了8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是深入開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)示范。

在此任務(wù)中提出了“十三五”期間現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向。

二是加快推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在此任務(wù)中提出了現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)與煤炭開采、電力、石油化工、化纖、鹽化工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的模式及路徑。

三是實(shí)施優(yōu)勢企業(yè)挖潛改造。

在此任務(wù)中提出了神華集團(tuán)包頭、中煤集團(tuán)榆林、延長集團(tuán)靖邊和陜煤化集團(tuán)蒲城等優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施升級(jí)改造工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色、高效、規(guī)模化、高端化發(fā)展。

四是規(guī)劃布局現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

在此任務(wù)中提出了規(guī)劃布局建設(shè)內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準(zhǔn)東4個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，通過集聚發(fā)展逐步打造世界一流的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。此項(xiàng)任務(wù)還提出每個(gè)示范區(qū)“十三五”期間新增煤炭轉(zhuǎn)化量總量須控制在2000萬噸以內(nèi)（不含煤制油、煤制氣等煤制燃料）。

五是組織實(shí)施資源城市轉(zhuǎn)型工程。

在此任務(wù)中提出了要深入貫徹落實(shí)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，加快黑龍江、貴州、山西、河南等省區(qū)建設(shè)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，促進(jìn)實(shí)施資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六是穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際合作。

在此任務(wù)中提出了要充分發(fā)揮我國煤化工技術(shù)、裝備、工程和人才優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐，與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能、資源、技術(shù)合作，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全球布局。

七是大力提升技術(shù)裝備成套能力。

在此任務(wù)中提出了要完善現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，結(jié)合示范工程和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)煤化工成套技術(shù)裝備自主創(chuàng)新。

八是積極探索二氧化碳減排途徑。

在此任務(wù)中提出了各現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)要積極探索二氧化碳減排潛力，開展二氧化碳資源化綜合利用示范。

三、為實(shí)現(xiàn)《方案》的目標(biāo)，需要采取怎樣的保障措施？

《方案》提出了6條保障措施。

一是嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)要求。

此項(xiàng)措施明確了現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)設(shè)立的基本原則和具體實(shí)施要求，提出了示范項(xiàng)目在規(guī)模、資源、能源、水耗方面的準(zhǔn)入指標(biāo)。

二是規(guī)范審批管理程序。

按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)的精神和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》的要求，簡化了列入《方案》的新建煤制烯烴、煤制芳烴項(xiàng)目審批管理程序。

三是推動(dòng)資源合理配置。

鼓勵(lì)采用高硫煤以及廢水、中水、礦井水發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，減少資源消耗；鼓勵(lì)結(jié)合輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易。

四是強(qiáng)化安全環(huán)保監(jiān)管。

嚴(yán)格安全、環(huán)保、水資源保護(hù)行政許可程序，切實(shí)執(zhí)行安全、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”及排污許可制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)查處安全環(huán)境違法事件，嚴(yán)格事故調(diào)查和處理，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

五是完善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

鼓勵(lì)煤炭、電力、石油化工、冶金建材等關(guān)聯(lián)行業(yè)，以及民企、外企等多元資本進(jìn)入現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

六是加強(qiáng)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)作配合，共同做好《方案》確定的各項(xiàng)工作；行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極協(xié)助做好方案解讀和宣傳引導(dǎo)，營造《方案》實(shí)施的良好氛圍。