發(fā)展改革委有關負責人就《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》答問

近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》（發(fā)改法規(guī)[2017]357號，以下簡稱《行動方案》）。國家發(fā)展改革委有關負責人就《行動方案》的相關問題回答了記者提問。

問：請介紹一下《行動方案》的制定背景？

電子招標采購是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標采購系統(tǒng)完成招標投標交易、公共服務和行政監(jiān)督的活動。大力發(fā)展電子招標采購是順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢、提高資源配置效率的必然要求，是深化招標采購領域“放管服”改革、創(chuàng)新監(jiān)管體制機制的有力抓手，有助于以技術、管理和商業(yè)模式的創(chuàng)新帶動全行業(yè)的變革，培育發(fā)展新動能，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國電子招標采購應用廣度深度不斷拓展，經(jīng)濟社會效益逐漸凸顯。各地區(qū)普遍反映，實行電子化招標采購以來，交易效率大大提升，節(jié)資率明顯提高，市場競爭更加充分透明。

但與此同時，電子招標采購仍然面臨著一些突出問題，主要是：發(fā)展不平衡，地區(qū)和行業(yè)認識不盡一致，全流程電子化程度還不高，監(jiān)管電子化明顯滯后；運行不規(guī)范，有些平臺交易、服務和監(jiān)管職責不清，存在管辦不分、行政壟斷，交易平臺市場化程度不夠；資源不共享，系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享不夠，“信息孤島”問題依然突出等。這些問題制約了電子招標采購在更廣范圍、更深程度的應用發(fā)展。

為深入解決上述問題，加強統(tǒng)籌謀劃，明確發(fā)展目標和方向，我們會同有關部門研究起草了2017-2019年“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案，以指導各地區(qū)、各行業(yè)全面推行電子化招標采購，改革創(chuàng)新招標采購交易機制、信用體系和監(jiān)督方式，實現(xiàn)招標采購市場健康可持續(xù)發(fā)展。

問：請問《行動方案》對于發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購的總體考慮和要求是什么？

《行動方案》規(guī)劃了招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的時間表和路線圖，分年度提出了建立完善制度標準和平臺體系架構，各類信息平臺互聯(lián)互通、資源共享，全面實現(xiàn)全流程信息化、智能化招標采購的行動目標。爭取經(jīng)過三年的努力，到2019年，覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標采購系統(tǒng)有序運行，以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎的公共服務體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實現(xiàn)招標投標行業(yè)向信息化、智能化轉型。

為實現(xiàn)這一目標，《行動方案》強調了四項原則：

一是堅持政府引導，市場調節(jié)。政府方面要從發(fā)展規(guī)劃、技術標準、交易規(guī)則、安全保障、公共服務等方面，引導各類市場主體積極參與電子招標采購平臺體系建設運營。同時，充分發(fā)揮市場機制作用，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購內生動力。

二是堅持互連互通、資源共享。依托電子招標投標公共服務平臺，實現(xiàn)電子招標投標系統(tǒng)互聯(lián)互通，招標采購全流程透明高效運行。加快電子招標投標系統(tǒng)與有關信息平臺的對接融合，推動市場大數(shù)據(jù)充分聚合、深入挖掘和廣泛運用。

三是堅持創(chuàng)新監(jiān)管、提高效能。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管優(yōu)勢，實現(xiàn)平臺技術創(chuàng)新與監(jiān)管體制機制創(chuàng)新同步推進，推動動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管和信用管理，進一步提高監(jiān)管效能。

四是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。強化頂層設計，發(fā)揮政府、行業(yè)組織和市場主體作用，統(tǒng)籌安排各項政策措施，通過典型地區(qū)、行業(yè)和平臺的創(chuàng)新示范，有計劃分步驟實現(xiàn)全地域、全行業(yè)、全流程電子化招標采購。

問：加快電子招標投標系統(tǒng)建設是推廣應用電子招標投標的基礎，在指導推進電子招標投標系統(tǒng)建設運營方面，《行動方案》作了哪些安排？

根據(jù)電子招標投標系統(tǒng)三大平臺各自定位、發(fā)展實際和存在問題，《行動方案》明確了分類指導推進的發(fā)展路徑。

關于交易平臺，要著力推進市場化和專業(yè)化發(fā)展?！缎袆臃桨浮诽岢觯e極引導社會資本按照市場化、專業(yè)化方向建設運營電子招標投標交易平臺，滿足不同行業(yè)電子招標采購需求，并促進交易平臺在市場競爭中實現(xiàn)集約化發(fā)展。支持和鼓勵交易平臺通過優(yōu)質高效服務，吸引非依法必須招標項目自愿運用電子化招標采購。交易平臺應當以在線完成招標投標全部交易過程為目標，圍繞提高資源配置質量和效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進行功能設置，切實為交易主體服務，為行政監(jiān)督部門提供監(jiān)管便利。有關部門各機構應當對交易平臺實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競爭營造良好環(huán)境，不得設置市場壁壘。

關于公共服務平臺，要著力強化公共服務供給。《行動方案》要求各地加快電子招標投標公共服務平臺建設，實現(xiàn)對本行政區(qū)域內電子招標采購活動的公共服務全覆蓋。公共服務平臺應當立足“交易平臺樞紐，公共信息載體，身份互認橋梁，行政監(jiān)管依托”的基本功能定位，免費提供依法必需的公共服務，并可以通過提供個性化增值服務等方式，建立平臺可持續(xù)運行機制。公共服務平臺不得具備交易功能。鼓勵公共服務平臺根據(jù)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門需要，創(chuàng)新拓展公共服務領域和內容，不斷提高公共服務供給質量和效率。

關于行政監(jiān)督平臺，要著力提高行政監(jiān)管效能。與交易平臺和公共服務平臺相比，行政監(jiān)督平臺的建設相對滯后，有的還存在管辦不分、交易服務與監(jiān)管不分的問題?！缎袆臃桨浮芬蟾骷壵袠送稑诵姓O(jiān)督部門結合“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，抓緊搭建電子招標投標行政監(jiān)督平臺，滿足在線監(jiān)管的需要。行政監(jiān)督平臺應當具備對招標采購全過程進行實時在線監(jiān)管等功能，不得與交易平臺合并建設和運營，也不得具備任何交易功能，保證在線監(jiān)督的獨立性和公正性。同時，行政監(jiān)督平臺應當開放數(shù)據(jù)接口，不得限制或排斥交易平臺、公共服務平臺與其對接交互信息。

問：在落實國務院“放管服”改革精神和要求方面，《行動方案》作了哪些有針對性的規(guī)定？

《行動方案》將推進招標投標領域“放管服”改革作為推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展的重點，明確要求各級招標投標行政監(jiān)督部門依托行政監(jiān)督平臺，探索擴大招標人自主決策權并強化相應法律責任約束，加強對招標采購活動的監(jiān)管和服務。針對行政監(jiān)督電子化滯后，政府部門之間數(shù)據(jù)不共享，電子招標投標存在線上線下“雙軌制”問題，要求加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務體系的深度融合，實現(xiàn)政府部門之間數(shù)據(jù)共享，以行政監(jiān)督的無紙化推動招標采購全流程的電子化，并提出了三個“凡是”的要求：凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求現(xiàn)場辦理；凡是能夠在線獲取的市場主體信息，原則上不再要求市場主體以紙質方式重復提供；凡是能夠通過行政監(jiān)督平臺在線下達的行政監(jiān)督指令，原則上不再出具紙質文件。充分運用電子招標投標系統(tǒng)三大平臺整體功能，通過電子招標采購全流程信息的動態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開，推動招標投標行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)督，向事中事后、動態(tài)協(xié)同方式轉變，進一步提高行政監(jiān)督的針對性、有效性和規(guī)范性。

問：實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享是電子招標投標推進中的難點問題，請問《行動方案》提出了哪些解決方案？

《行動方案》從推進平臺對接和完善信息交互機制兩個方面，加強資源共享。一方面，推動各級各類電子招標投標交易平臺和行政監(jiān)督平臺以公共服務平臺為樞紐，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。其中，交易平臺應當選擇任一公共服務平臺對接交互信息，并可依法直接與相應的行政監(jiān)督平臺對接交互信息。公共服務平臺應當與相應的行政監(jiān)督平臺實現(xiàn)對接，并負責將交易平臺依法交互的交易信息、信用信息推送至相應行政監(jiān)督平臺。下級公共服務平臺應當與上級公共服務平臺對接交互信息，鼓勵同級公共服務平臺之間互聯(lián)對接，逐步形成全國縱橫聯(lián)通的公共服務平臺網(wǎng)絡體系。同時，加強電子招標投標系統(tǒng)與公共資源交易、投資、信用等信息平臺的互聯(lián)共享。

另一方面，強調要積極培育各類平臺主動交互信息的內生動力，按照互利互惠原則，提供依法公開數(shù)據(jù)的交易平臺和公共服務平臺可以按照交互數(shù)據(jù)的結構類別和規(guī)模比例，分享集合數(shù)據(jù)使用權利和大數(shù)據(jù)分析成果運用的增值效益，促進信息全網(wǎng)有序流動。

問：“互聯(lián)網(wǎng)+”強調大數(shù)據(jù)的挖掘和應用，請問《行動方案》在此方面有何安排？

國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》要求，著力推進數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應用。招標投標領域的交易數(shù)據(jù)和信用信息數(shù)據(jù)，不但能夠為招標投標行業(yè)健康發(fā)展提供重要數(shù)據(jù)支持，也能夠反映宏觀經(jīng)濟運行情況。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，《行動方案》特別強調了交易大數(shù)據(jù)和信用信息的應用。一是運用大數(shù)據(jù)理念、技術和資源，依托電子招標投標系統(tǒng)特別是公共服務平臺，依法高效采集、有效整合和充分運用招標采購信息數(shù)據(jù)，為行政監(jiān)督部門和市場主體提供大數(shù)據(jù)服務。通過對招標采購信息大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為把握市場動態(tài)、預測行業(yè)趨勢和研判經(jīng)濟形勢提供研究支撐，為制定完善相關法規(guī)制度和政策措施提供決策支持，為甄別、預警違法違規(guī)行為，實行科學、精準、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)。二是鼓勵各類電子招標投標平臺建立招標投標信用數(shù)據(jù)庫，按照客觀記錄、統(tǒng)一標準、公開共享、用戶評價的原則，利用電子招標投標交易大數(shù)據(jù)動態(tài)生成招標人、投標人、招標代理機構等市場主體信用基本信息，并通過公共服務平臺和信用信息共享平臺進行共享，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵提供支撐，促進招標采購市場主體信用自律，引導誠信體系建設。

問：《行動方案》提出的政策措施如何落實？下一步還有哪些工作考慮？

為抓好貫徹落實，《行動方案》重點明確了國務院有關部門、地方政府、行業(yè)組織、大型國企特別是央企、招標采購有關市場主體等的責任和分工，以及實施保障措施，力求可操作、可考核?！缎袆臃桨浮访鞔_國家發(fā)展改革委將會同有關部門，逐年擬定年度工作方案,細化分解年度工作任務，組織和督促有關責任主體抓好落實，更好發(fā)揮招標投標制度在現(xiàn)代市場體系中的作用，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

2017年，國家發(fā)展改革委將會同有關部門，圍繞貫徹實施《行動方案》，推動進一步加快平臺建設，完善配套制度，充分發(fā)揮試點示范作用，大力推進全流程電子招標投標、公共服務清單化和系統(tǒng)互聯(lián)共享，完成《行動方案》確定的2017年各項任務。