國(guó)家發(fā)改委就《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2017年修訂）》答記者問(wèn)

2017年2月17日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2017年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中西部目錄》）。為更好地了解《中西部目錄》修訂的背景、特點(diǎn)和政策導(dǎo)向等情況，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：請(qǐng)您談一談本次《中西部目錄》修訂的背景和意義？

答：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》提出，要推動(dòng)?xùn)|西雙向開(kāi)放，擴(kuò)大沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推動(dòng)形成全方位的區(qū)域開(kāi)放新格局。近年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，不斷拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間縱深，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境有了顯著改善。中西部地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依托“一帶一路”建設(shè)帶動(dòng)作用，積極承接國(guó)際和沿海地區(qū)外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得了很大成績(jī)。2012-2016年的五年間，中西部地區(qū)吸引外資達(dá)到986.7億美元，有特點(diǎn)、有規(guī)模、有影響的外向型產(chǎn)業(yè)集群逐步增多，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮了積極作用。同時(shí)也應(yīng)看到，中西部地區(qū)吸引外資占全國(guó)總量的比重仍有待進(jìn)一步提高，集聚效應(yīng)有待進(jìn)一步發(fā)揮。

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放、吸引外資正面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近期出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》要求，修訂《中西部目錄》，支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大中西部地區(qū)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。因此，修訂《中西部目錄》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，積極引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)的重要舉措，必將對(duì)促進(jìn)中西部地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、增強(qiáng)中西部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、更好地吸引外資具有重要意義。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)本次修訂《中西部目錄》的政策導(dǎo)向是什么？

答：本次修訂《中西部目錄》貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，積極發(fā)揮《中西部目錄》作用，擴(kuò)大中西部地區(qū)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，加大對(duì)中西部地區(qū)吸引外資的政策支持力度。

具體遵循以下原則：一是適應(yīng)外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)。支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群。二是充分發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)。立足中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，支持地方特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育。三是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)、嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，提高利用外資質(zhì)量。四是與招商引資實(shí)際相結(jié)合。注重《中西部目錄》的實(shí)效性，重點(diǎn)支持對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。

在修訂《中西部目錄》過(guò)程中，我們通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取了地方、企業(yè)意見(jiàn)，并將修訂稿上網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。通過(guò)吸收各方面的合理意見(jiàn)和建議，對(duì)《中西部目錄》修訂稿進(jìn)行了修改完善，充分體現(xiàn)了政策制定的透明度。

問(wèn)：新版《中西部目錄》進(jìn)行了哪些調(diào)整？有哪些特點(diǎn)？

答：新版《中西部目錄》共639條，比2013年版《中西部目錄》增加139條。其中，新增173條，刪除34條，修改84條。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在一些農(nóng)（牧）業(yè)優(yōu)勢(shì)省份新增了綠色食品加工、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜基地建設(shè)等條目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。新增了智能測(cè)控裝置、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備等條目，支持采用先進(jìn)適用技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè)。

二是支持高新適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的省份新增了6代及6代以下TFT-LCD玻璃基板、集成電路制造、智能手機(jī)、平板電腦、生物醫(yī)藥等條目，支持中西部地區(qū)電子、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，邁向中高端水平。

三是鼓勵(lì)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。在一些省份新增了工程勘察設(shè)計(jì)、平面設(shè)計(jì)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)條目，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。在一些省份新增了旅游休閑、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)條目，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

四是促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)地方需求，在一些內(nèi)陸和沿邊等具有勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的省份新增了外向型紡織、服裝、家具等條目，推進(jìn)形成新的外向型產(chǎn)業(yè)集群，積極承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)際上勞動(dòng)密集型外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

五是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套。在部分省份新增了城市公共停車(chē)設(shè)施、汽車(chē)充電設(shè)施、公路貨運(yùn)場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)等條目，促進(jìn)交通物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。新增了半導(dǎo)體照明材料、汽車(chē)零部件、智能終端產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件等條目，增強(qiáng)汽車(chē)、電子等產(chǎn)業(yè)配套能力。

六是適應(yīng)新形勢(shì)調(diào)整原有條目。根據(jù)一些省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，修改汽車(chē)零部件制造、生物質(zhì)能發(fā)電設(shè)備制造等條目，優(yōu)化條目涵蓋范圍。刪除了飛行員培訓(xùn)和航空俱樂(lè)部、松香深加工等條目。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《中西部目錄》的主要作用，有哪些配套的政策措施？

答：《中西部目錄》是我國(guó)吸引外資的重要區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第346號(hào)），將確能發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)但不屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類(lèi)的外商投資項(xiàng)目列入《中西部目錄》，享受鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策?！吨形鞑磕夸洝酚?000年首次發(fā)布，本次是第4次修訂，涵蓋范圍包括中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南共22個(gè)?。▍^(qū)、市）。

目前，從事《中西部目錄》的外商投資項(xiàng)目，主要可以享受三方面政策：一是在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備實(shí)行免征關(guān)稅政策；二是對(duì)于集約用地的項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地等別相對(duì)應(yīng)的《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行；三是對(duì)于符合條件的西部地區(qū)外商投資企業(yè)可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)新舊版《中西部目錄》如何銜接？

答：新版《中西部目錄》于2017年3月20日施行，2013年版《中西部目錄》同時(shí)廢止。符合新版《中西部目錄》的外商投資在建項(xiàng)目，可以享受有關(guān)優(yōu)惠政策。