國家發(fā)改委解讀《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》

國務院日前印發(fā)《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》，提出到2020年，實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)質量進一步提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計5000萬人以上，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內。新增崗位如何創(chuàng)造？促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)有哪些服務保障？重點人群就業(yè)有何針對措施？記者采訪了國家發(fā)展改革委相關負責人。

增加就業(yè)的根本在于經濟發(fā)展。當前，我國經濟下行壓力較大，對促進就業(yè)工作帶來一定挑戰(zhàn)。國家發(fā)改委相關負責人表示，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要通過創(chuàng)造多樣化需求帶動就業(yè)，在新舊動能接續(xù)轉換中促進就業(yè)。

一方面要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動能培育帶動就業(yè)?！半p創(chuàng)”戰(zhàn)略的深入實施和新動能的加快培育，已成為促進經濟轉型、帶動就業(yè)的主要力量。該負責人表示，要繼續(xù)著力深化“放管服”改革，降低市場準入門檻和制度性交易成本，營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，擴大創(chuàng)業(yè)參與率、提高創(chuàng)業(yè)成功率，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。

另一方面，要保護能帶動就業(yè)的傳統(tǒng)動能。該負責人表示，傳統(tǒng)的制造業(yè)和服務業(yè)等傳統(tǒng)動能，仍是就業(yè)的主要動力。在加快培育新動能的同時，也要加快改造提升帶動就業(yè)的傳統(tǒng)動能，形成帶動就業(yè)的“雙引擎”。

《規(guī)劃》的核心內容是增強經濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力、提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力、加強重點群體就業(yè)保障能力、提高人力資源市場供求匹配能力、強化勞動者素質提升能力等“五個能力”。

《規(guī)劃》另一亮點是優(yōu)化社會資本帶動機制，統(tǒng)籌發(fā)揮政府與市場作用。該負責人表示，更好發(fā)揮政府作用的同時，也要通過政府和社會資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導并帶動社會資本擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給。推動政府向社會力量購買更多基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，支持社會資本興辦教育和培訓機構，提升專業(yè)化服務水平。

《規(guī)劃》針對高校畢業(yè)生、農村勞動力、困難群體、化解過剩產能職工等重點群體作了政策設計和制度安排。

高校畢業(yè)生就業(yè)仍然擺在就業(yè)工作首位?！兑?guī)劃》明確，要著力支持科技含量高的智力密集型產業(yè)發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質量就業(yè)崗位。同時，進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)，并深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。

針對農村勞動力轉移就業(yè)，《規(guī)劃》提出，要建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，引導農村勞動力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。針對困難群體就業(yè)，《規(guī)劃》提出，要對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開展實名制動態(tài)管理和分類幫扶，提供“一對一”就業(yè)援助，做到零就業(yè)家庭“產生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

此外，過剩產能職工安置工作也被擺在了突出位置。相關負責人介紹，要通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼等扶持政策，引導鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)企業(yè)以協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式穩(wěn)定用工。充分發(fā)揮中央獎補資金作用，通過轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托底安置、內部退養(yǎng)等多種方式妥善安置職工。（記者 趙展慧）