《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀

　　《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出要?jiǎng)?chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制，并細(xì)化了旅游、環(huán)保、質(zhì)檢、住建等部門職責(zé)分工。專家表示，此舉將構(gòu)筑起旅游業(yè)綠色發(fā)展制度圈，有利于貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，提升旅游業(yè)發(fā)展對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值。

“通過(guò)建立綠色認(rèn)證、環(huán)境預(yù)警、綠色監(jiān)管等制度，將加快對(duì)旅游景區(qū)、飯店、交通等企業(yè)的綠色監(jiān)管指導(dǎo)。”北京交通大學(xué)旅游系教授王衍用認(rèn)為，目前在旅游開發(fā)過(guò)程中，破壞性建設(shè)和建設(shè)性破壞的現(xiàn)象客觀存在，“一心一意地搞開發(fā)，好心好意地搞破壞”的行為飽受詬病。從文化文物、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)講，《規(guī)劃》就創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制作出部署，順應(yīng)業(yè)界乃至社會(huì)各界的期待。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院旅游規(guī)劃系主任唐承財(cái)認(rèn)為，創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制是“十三五”期間牢固樹立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要保障機(jī)制。首先，針對(duì)不少旅游景區(qū)存在資源消耗強(qiáng)度過(guò)大、環(huán)境容量超載的情況，建立旅游環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制與完善旅游預(yù)約制度將有助于科學(xué)管理旅游景區(qū)的資源消耗和保持合理的旅游環(huán)境容量。其次，旅游企業(yè)的綠色認(rèn)證制度是我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要保障。實(shí)施綠色認(rèn)證制度將推動(dòng)綠色旅游產(chǎn)品、企業(yè)的認(rèn)證，建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)。第三，針對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)開展旅游項(xiàng)目建設(shè)，建立健全綠色發(fā)展監(jiān)管制度，將有助于該區(qū)域開展旅游項(xiàng)目的實(shí)施類型限制、空間的規(guī)制和強(qiáng)度的管制，有助于生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境審計(jì)和問(wèn)責(zé)制度，完善旅游開發(fā)利用規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士張飛表示，《規(guī)劃》提出要?jiǎng)?chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制，完善旅游業(yè)綠色發(fā)展的保障體系，至少具有三個(gè)方面的戰(zhàn)略意義。一是樹立了旅游業(yè)綠色發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。實(shí)施綠色認(rèn)證制度，建立綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推行綠色旅游產(chǎn)品和企業(yè)認(rèn)證制度，統(tǒng)一綠色旅游認(rèn)證標(biāo)識(shí)，有助于調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體發(fā)展綠色旅游的積極性，解決“干不干”和“怎么干”的問(wèn)題。二是設(shè)置了旅游業(yè)綠色發(fā)展的報(bào)警器。對(duì)達(dá)到最大承載量的旅游景區(qū)實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施，完善旅游預(yù)約和流量管控機(jī)制，這是對(duì)旺季部分熱點(diǎn)旅游景區(qū)超載運(yùn)營(yíng)、嚴(yán)重?fù)矶碌葐?wèn)題的有效回應(yīng)。三是構(gòu)筑了旅游業(yè)綠色發(fā)展的防火墻。健全綠色發(fā)展監(jiān)管制度，對(duì)生態(tài)旅游區(qū)域?qū)嵤┯猛竟苤?、審?jì)問(wèn)責(zé)和公眾監(jiān)督等機(jī)制，劃定了旅游業(yè)綠色發(fā)展的底線和紅線，具有強(qiáng)制性和創(chuàng)新性。

創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制，任重而道遠(yuǎn)。唐承財(cái)建議，建立綠色發(fā)展制度圈，一是借鑒澳大利亞生態(tài)旅游認(rèn)證體系，全力確保綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性與合理性，在編制各類綠色旅游企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮各企業(yè)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的特點(diǎn)。二是借鑒資源流、物質(zhì)流、生命周期等理論，全面系統(tǒng)了解旅游產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)所消耗的資源環(huán)境，精準(zhǔn)測(cè)算旅游產(chǎn)業(yè)體系中各類資源與環(huán)境的消耗。三是借鑒國(guó)土資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等，科學(xué)評(píng)估擬開展旅游活動(dòng)的生態(tài)保護(hù)區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)的資源環(huán)境承載力與編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

“旅游業(yè)的綠色發(fā)展，不能一直停留在理念認(rèn)識(shí)階段。”張飛認(rèn)為，《規(guī)劃》的發(fā)布，在旅游行業(yè)吹響了綠色發(fā)展的總號(hào)角?！笆濉睍r(shí)期，還需進(jìn)一步加強(qiáng)與環(huán)保、住建、質(zhì)檢等相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，盡快出臺(tái)推動(dòng)旅游業(yè)綠色發(fā)展的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則、監(jiān)測(cè)預(yù)警方案和監(jiān)督管理辦法，開展好試點(diǎn)示范工作，逐步將綠色發(fā)展的理念落實(shí)到旅游業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。

王衍用建議，旅游部門應(yīng)聯(lián)合環(huán)保部門針對(duì)旅游環(huán)境容量評(píng)價(jià)、旅游廁所排污等問(wèn)題加快出臺(tái)相關(guān)制度的實(shí)施細(xì)則，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，在旅游規(guī)劃開發(fā)中防止破壞性開發(fā)。