商事制度改革以來，我省工商部門按照中、省決策部署，堅持大膽探索，不斷推動注冊登記便利化，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供制度保障和高效服務。企業(yè)簡易注銷就是工商部門深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的其中一項重要措施。為順應市場主體發(fā)展需求，有效解決“入市容易退市難”問題，省工商局去年部署在部分地方試點運行企業(yè)簡易注銷，對縮短市場主體退出周期、降低退出成本、提高登記效率起到積極作用。今年3月1日起，在試點基礎上全省全面實施企業(yè)簡易注銷。那么，企業(yè)簡易注銷到底該如何實施？任何企業(yè)都可能簡易注銷嗎？需要在報紙上做公告嗎？企業(yè)簡易注銷需要提供哪些材料？我省工商部門為您權(quán)威解析。
一、實施企業(yè)簡易注銷登記改革的背景是什么？
答：深化商事制度改革,是黨中央、國務院作出的重大決策,是在新形勢下全面深化改革的重大舉措。2014年以來,商事制度改革在全國范圍內(nèi)全面實施。通過改革,還權(quán)于市場、還權(quán)于市場主體,大幅度降低了企業(yè)設立門檻,極大地激發(fā)了市場活力和社會投資熱情,市場主體數(shù)量快速增長。市場準入高效便捷的同時,退出渠道仍然不暢。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,注銷企業(yè)程序復雜、耗時較長,一定程度上影響了市場機制效率。
2015年以來,一些地方開展了企業(yè)簡易注銷登記改革試點,讓真正有退出需求、債務關系清晰的企業(yè)快捷便利退出市場,重新整合資源,享受到商事制度改革的紅利。企業(yè)簡易注銷登記有助于提升市場退出效率,提高社會資源利用效率;有助于降低市場主體退出成本,對于進一步提高政府效能,優(yōu)化營商環(huán)境,持續(xù)激發(fā)市場活力,釋放改革紅利具有重要意義。2016年12月26日，為進一步深化商事制度改革,完善市場主體退出機制，實現(xiàn)市場主體退出便利化,國家工商總局印發(fā)《關于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見》，要求自2017年3月1日起，在全國范圍內(nèi)全面實行企業(yè)簡易注銷登記改革。
二、企業(yè)簡易注銷登記適用于哪些企業(yè)？
答：領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(以下稱未開業(yè))、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務或已將債權(quán)債務清算完結(jié)(以下稱無債權(quán)債務)的有限責任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)適用簡易注銷改革。人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的,有關企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結(jié)強制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定,向被強制清算人或破產(chǎn)人的原登記機關申請辦理簡易注銷登記。
三、哪些企業(yè)不適用簡易注銷登記？
答：出現(xiàn)以下8種情形之一的未開業(yè)或者無債權(quán)債務企業(yè)不適用簡易注銷登記程序：
1、涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè);
2、被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單的;
3、存在股權(quán)(投資權(quán)益)被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形;
4、有正在被立案調(diào)查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的;
5、企業(yè)所屬的非法人分支機構(gòu)未辦理注銷登記的;
6、曾被終止簡易注銷程序的;
7、法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準的;
8、不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。
四、是不是未開業(yè)企業(yè)或者無債權(quán)債務企業(yè)必須按簡易注銷登記程序申請注銷登記？
答：簡易注銷登記改革尊重企業(yè)的自主權(quán)利，領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(簡稱未開業(yè))、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務或已將債權(quán)債務清算完結(jié)(簡稱無債權(quán)債務)的企業(yè)自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序。
五、企業(yè)簡易注銷登記應該如何辦理？
答：第一步，由符合簡易注銷條件的企業(yè)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）《簡易注銷公告》專欄填寫并向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息(強制清算終結(jié)和破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外),公告期為45日。
第二步，公告期滿45日后，由全體投資人簽署《全體投資人承諾書》，填寫《申請書》、《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》，在30個自然日內(nèi)向企業(yè)登記機關提交簡易注銷登記申請材料。
第三步，登記機關在收到申請后,對申請材料進行形式審查,3個工作日內(nèi)依法作出準予或不予核準的決定。企業(yè)到登記機關領取相關通知文書。
六、申請簡易注銷登記需要提交哪些申請材料？
答：1、《申請書》；
2、《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》；
3、《全體投資人承諾書》(強制清算終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)強制清算程序的裁定,破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定)；
4、營業(yè)執(zhí)照正、副本。
七、對于違法辦理簡易注銷登記的企業(yè)，有哪些處理措施？
答：企業(yè)在簡易注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的,登記機關可以依法做出撤銷注銷登記等處理,在恢復企業(yè)主體資格的同時將該企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單,并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,有關利害關系人可以通過民事訴訟主張其相應權(quán)利。
對惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務或侵害他人合法權(quán)利的,有關利害關系人可以通過民事訴訟,向投資人主張其相應民事責任,投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
八、自然人、企業(yè)和相關政府部門如果對企業(yè)簡易注銷公告有異議怎么辦？
答：有關利害關系人及相關政府部門如果對企業(yè)簡易注銷公告有異議在45天公告期內(nèi)可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄“異議留言”功能提出異議并簡要陳述理由。稅務、人力資源社會保障、商務等政府部門也可借助省公共信用信息平臺，通過數(shù)據(jù)交換的方式提交異議內(nèi)容。超過45天公告期，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）將不再接收異議。所有異議信息都記于企業(yè)簡易注銷公告下面，所有人都可以查看異議內(nèi)容。對被提出異議的企業(yè)，登記機關將依法作出不予簡易注銷登記的決定。
九、企業(yè)在申請簡易注銷登記中應注意什么？
答：企業(yè)在申請簡易注銷登記時要提交《全體投資人承諾書》，承諾企業(yè)申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務或已將債權(quán)債務清算完結(jié)，不存在未結(jié)清清算費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金和未交清的應繳納稅款及其他未了結(jié)事務，清算工作已全面完結(jié)。承諾申請注銷登記時不存在以下情形：涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)；被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單的；存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形;有正在被立案調(diào)查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；企業(yè)所屬的非法人分支機構(gòu)未辦理注銷登記的；曾被終止簡易注銷程序的；法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準的；不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。企業(yè)應當對其公告的擬申請簡易注銷登記和全體投資人承諾、向登記機關提交材料的真實性、合法性負責。
企業(yè)可以從提交簡易注銷公告開始至正式提交簡易注銷登記申請前主動撤銷簡易注銷公告，撤銷后不能再提交簡易注銷公告、申請辦理簡易注銷登記手續(xù)。一個企業(yè)只有一次申請簡易注銷的機會；企業(yè)一旦被終止簡易注銷，今后不允許再次申請，只能通過正常注銷程序處理。
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