黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）

第一條為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，健全生態(tài)文明制度體系，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣級以上地方各級黨委和政府及其有關(guān)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，中央和國家機關(guān)有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員；上列工作部門的有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。

第三條地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔主要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。

中央和國家機關(guān)有關(guān)工作部門、地方各級黨委和政府的有關(guān)工作部門及其有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責分別承擔相應(yīng)責任。

第四條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認定、權(quán)責一致、終身追究的原則。

第五條有下列情形之一的，應(yīng)當追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責任：

（一）貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；

（二）作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

（三）違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

（四）作出的決策嚴重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的；

（五）地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

（六）本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責范圍內(nèi)的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件處置不力的；

（七）對公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護督察整改要求執(zhí)行不力的；

（八）其他應(yīng)當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責任的同時，對其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責分工和履職情況追究相應(yīng)責任。

第六條有下列情形之一的，應(yīng)當追究相關(guān)地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責任：

（一）指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項目審批（核準）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；

（二）對分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的；

（三）未正確履行職責，導(dǎo)致應(yīng)當依法由政府責令停業(yè)、關(guān)閉的嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者未停業(yè)、關(guān)閉的；

（四）對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的；

（五）其他應(yīng)當追究責任的情形。

第七條有下列情形之一的，應(yīng)當追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的責任：

（一）制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

（二）批準開發(fā)利用規(guī)劃或者進行項目審批（核準）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的；

（三）執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責的；

（四）對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問題，不按規(guī)定查處的；

（五）不按規(guī)定報告、通報或者公開環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件信息的；

（六）對應(yīng)當移送有關(guān)機關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違紀違法案件線索不按規(guī)定移送的；

（七）其他應(yīng)當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員責任的同時，對負有責任的有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員追究相應(yīng)責任。

第八條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的，應(yīng)當追究其責任：

（一）限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；

（二）干預(yù)司法活動，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；

（三）干預(yù)、插手建設(shè)項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項目得以審批（核準）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；

（四）指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（五）其他應(yīng)當追究責任的情形。

第九條黨委及其組織部門在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為考核評價的重要內(nèi)容，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

第十條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究形式有：誡勉、責令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分。

組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時使用。

追責對象涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時移送司法機關(guān)依法處理。

第十一條各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責情形的，必須按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調(diào)查，在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負責任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門。需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門應(yīng)當建立健全生態(tài)環(huán)境和資源損害責任追究的溝通協(xié)作機制。

司法機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責情形的，應(yīng)當向有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門提出處理建議。

負責作出責任追究決定的機關(guān)和部門，一般應(yīng)當將責任追究決定向社會公開。

第十二條實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

第十三條政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門對發(fā)現(xiàn)本辦法規(guī)定的追責情形應(yīng)當調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當移送而未移送，應(yīng)當追責而未追責的，追究有關(guān)責任人員的責任。

第十四條受到責任追究的人員對責任追究決定不服的，可以向作出責任追究決定的機關(guān)和部門提出書面申訴。作出責任追究決定的機關(guān)和部門應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并作出處理。

申訴期間，不停止責任追究決定的執(zhí)行。

第十五條受到責任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。

受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員的生態(tài)環(huán)境損害責任追究，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可以依據(jù)本辦法制定實施細則。國務(wù)院負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的部門應(yīng)當制定落實本辦法的具體制度和措施。

第十八條本辦法由中央組織部、監(jiān)察部負責解釋。

第十九條本辦法自2015年8月9日起施行。