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應(yīng)急管理第二階段

　　應(yīng)急管理研究的快速發(fā)展時(shí)期
　　在2003年抗擊“非典”的過程中暴露了我國(guó)政府管理存在的諸多弊病特別是應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。眾所周知， 2003年“非典”事件推動(dòng)了應(yīng)急管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，結(jié)合事前準(zhǔn)備不充分、信息渠道不暢通、應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制不健全這一系列問題促使新一屆政府下定決心全面加強(qiáng)和推進(jìn)應(yīng)急管理工作。2003年7月胡錦濤主席在全國(guó)防治“非典”工作會(huì)議上明確指出了我國(guó)應(yīng)急管理中存在的問題，并強(qiáng)調(diào)大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力。與此同時(shí)，溫家寶總理提出“爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制”，“提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力”。同年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》強(qiáng)調(diào)：要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。理論和實(shí)踐的需要，使得2003年成為中國(guó)全面加強(qiáng)應(yīng)急管理研究的起步之年。因此，這一時(shí)期的研究主要受“非典”事件的影響，既有針對(duì)該事件本身的研究成果，如彭宗超、鐘開斌《非典危機(jī)中的民眾脆弱性分析》、房寧等主編《突發(fā)事件中的公共管理——“非典”之后的反思》等；同時(shí)也有從整體的角度對(duì)政府的應(yīng)急管理進(jìn)行反思和總結(jié)，如馬建珍《淺析政府危機(jī)管理》等。由于這一時(shí)期的應(yīng)急管理實(shí)踐和研究處于快速發(fā)展和繁榮時(shí)期，為了能更加清晰看清應(yīng)急管理研究的發(fā)展脈絡(luò)，筆者將這一時(shí)期研究大致分為兩個(gè)階段：前半階段是從2003年“非典”事件至2006年底，后半階段則是從2007年至2008年初。