1 總則
貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生
產(chǎn)方針，建立快速、高效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范民用爆炸物
品事故應(yīng)急處置程序，提高對(duì)生產(chǎn)安全事故的防范和應(yīng)對(duì)能
力，最大限度減少事故人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)廣大職工
群眾生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)
案。
2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1 組織機(jī)構(gòu)
成立華陰市民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱
“民爆應(yīng)急指揮部”），指揮長(zhǎng)由分管民爆安全的副市長(zhǎng)擔(dān)
任，副指揮長(zhǎng)由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人，公安局分管民爆
安全的副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由公安局、應(yīng)急管理局、渭南市生
態(tài)環(huán)境局華陰分局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、人力資源社
會(huì)保障局、民政局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健局、總工會(huì)、各鎮(zhèn)（街
道）、消防救援大隊(duì)、國(guó)網(wǎng)華陰供電公司。指揮部下設(shè)辦公
室和搶險(xiǎn)救援、警戒疏散、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、善后處置、
技術(shù)專家、事故調(diào)查 7 個(gè)工作組，辦公室設(shè)在市公安局，辦
公室主任由市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
其機(jī)構(gòu)組成如下：
指 揮 長(zhǎng)：市政府分管副市長(zhǎng)
副指揮長(zhǎng)：市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
市公安局分管副局長(zhǎng)
成員：公安局、應(yīng)急管理局、工業(yè)和信息化局、渭南
市生態(tài)環(huán)境局華陰分局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、
民政局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健局、總工會(huì)、消防救援大隊(duì)、各
鎮(zhèn)（街道）、國(guó)網(wǎng)華陰供電公司。
應(yīng)急辦公室主任：公安局分管副局長(zhǎng)
華陰市民用爆炸物品應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與華陰市政府事故
應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、渭南市公安局應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行銜接。
2.2 職責(zé)
2.2.1 民爆應(yīng)急指揮部職責(zé)
（1）貫徹國(guó)家、省有關(guān)事故應(yīng)急工作的法律法規(guī)和方針
政策；
（2）依據(jù)政府應(yīng)急管理工作分工，開(kāi)展相應(yīng)的事故應(yīng)
急救援工作；
（3）組織成員單位匯總分析爆炸事故形勢(shì)，研究解決
爆炸事故的重大問(wèn)題及重要事項(xiàng)；
（4）建立本區(qū)域應(yīng)急專家組，指導(dǎo)企業(yè)建立應(yīng)急隊(duì)伍，
開(kāi)展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練；
（5）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮較大民用爆炸物品事故應(yīng)
急處置工作，負(fù)責(zé)重大、特別重大爆炸事故的先期處置，必
要時(shí)爭(zhēng)取上級(jí)政府業(yè)務(wù)部門(mén)給予支持；
（6）對(duì)于敏感的、可能有次生或衍生危害性的民用爆
炸物品事故或預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織專家會(huì)商研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報(bào)告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提高響
應(yīng)級(jí)別
（7）協(xié)調(diào)處理應(yīng)急過(guò)程中的重大事項(xiàng)；
（8）根據(jù)事故級(jí)別和救援情況，啟動(dòng)或終止本預(yù)案；
（9）及時(shí)上報(bào)事故信息，傳達(dá)上級(jí)指示，加強(qiáng)與相關(guān)
單位的信息溝通。
2.2.2 民爆應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
（1）落實(shí)應(yīng)急指揮部部署安排的各項(xiàng)工作；
（2）負(fù)責(zé)指揮部日常工作，組織應(yīng)急值班，協(xié)調(diào)有關(guān)單
位、部門(mén)和救援隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急救援及相關(guān)工作；
（3）負(fù)責(zé)建立爆炸事故信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、
統(tǒng)計(jì)和分析爆炸事故信息，及時(shí)核實(shí)與研判，依法依規(guī)報(bào)告
信息，負(fù)責(zé)事故信息和有關(guān)指令的上傳下達(dá)；
（4）制定、修訂、完善渭南市民用爆炸物品事故應(yīng)急預(yù)
案，并組織演練；
（5）牽頭組織應(yīng)急救援專家組對(duì)事故應(yīng)急救援提供技
術(shù)支持；
（6）負(fù)責(zé)聯(lián)系并配合應(yīng)急、工信、消防、財(cái)政、民政、
生態(tài)環(huán)境、人社、衛(wèi)健、交通運(yùn)輸、總工會(huì)等部門(mén)及供電局
和專家組做好應(yīng)急響應(yīng)工作。
（7）承擔(dān)市民爆應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.2.3 民爆應(yīng)急指揮部工作組職責(zé)
（1）搶險(xiǎn)救援組職責(zé)
成員單位：應(yīng)急管理局、公安局、工信局、消防救援大隊(duì)、事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）。
職責(zé)：實(shí)施應(yīng)急救援、人員救助、危險(xiǎn)源控制、火災(zāi)撲
救、工程搶險(xiǎn)、工程加固和清理現(xiàn)場(chǎng)等工作，并為事故調(diào)查
收集有關(guān)資料。
（2）治安疏導(dǎo)組職責(zé)
成員單位：公安局、事故單位。
職責(zé)：由公安局牽頭，公安局治安大隊(duì)、交警大隊(duì)、有
關(guān)派出所、涉事單位密切配合，組織警力對(duì)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)
場(chǎng)及周邊地區(qū)實(shí)施警戒，維持治安秩序，實(shí)施交通管制，疏
散和撤離受災(zāi)人員。
（3）醫(yī)療救護(hù)組職責(zé)
成員單位：衛(wèi)健局、財(cái)政局、人社局
職責(zé)：組織專業(yè)救護(hù)機(jī)構(gòu)、人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、院前急
救、?？漆t(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作；組織調(diào)配救護(hù)車(chē)、衛(wèi)生應(yīng)
急隊(duì)伍、專家、衛(wèi)生應(yīng)急藥品、器械等資源，開(kāi)展事故傷員
或中毒人員急救轉(zhuǎn)運(yùn)、救治和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫等工作。
（4）后勤保障組職責(zé)
成員單位：公安局、財(cái)政局、應(yīng)急管理局、民政局、交
通運(yùn)輸局、國(guó)網(wǎng)華陰供電公司
職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故處置全過(guò)程救援物資的保障；調(diào)集
臨時(shí)通信保障，恢復(fù)供電或提供臨時(shí)電力保障，負(fù)責(zé)公路搶
修，開(kāi)辟救援通道；組織運(yùn)送救援人員、受災(zāi)人員、救援設(shè)
備、救援物資，確定事故傷亡人員及身份，控制事故單位主
要責(zé)任人等工作。
（5）善后處置組職責(zé)
成員單位：公安局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、
衛(wèi)健局、渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局、總工會(huì)
職責(zé)：負(fù)責(zé)傷亡人員家屬的接待、安撫、理賠等善后工
作。安置受災(zāi)人員，處理死難人員尸體；接收和管理社會(huì)各
界捐贈(zèng)；提供心理咨詢輔導(dǎo)和司法援助；預(yù)防和解決因處置
生產(chǎn)安全事故引發(fā)的矛盾和糾紛；做好監(jiān)測(cè)檢查及時(shí)控制污
染的擴(kuò)散，消除危害，監(jiān)控潛在危害。
（6）技術(shù)專家組職責(zé)
成員：民爆應(yīng)急救援專家。
職責(zé)：參加現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援，協(xié)助制定搶險(xiǎn)救援方案及相
應(yīng)安全技術(shù)措施，對(duì)搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，為民爆應(yīng)
急指揮部科學(xué)決策提供技術(shù)支持，必要時(shí)向民爆應(yīng)急指揮部
請(qǐng)求邀請(qǐng)省內(nèi)外專家協(xié)助工作；參與事故的鑒定、調(diào)查工作；
完成指揮部交辦的其他工作。
（7）事故調(diào)查組職責(zé)
成員單位：市應(yīng)急管理局、公安局、工信局、人社局、
總工會(huì)、專家組
職責(zé)：查明生產(chǎn)安全事故的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，總結(jié)事故
處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，評(píng)估事故損失。
2.2.4 民用爆炸物品從業(yè)單位應(yīng)急管理職責(zé)
（1）貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、縣和行業(yè)主管部門(mén)關(guān)于
應(yīng)急工作的法律法規(guī)和政策措施；
（2）結(jié)合單位實(shí)際，開(kāi)展應(yīng)急資源調(diào)查和事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)
估工作，在此基礎(chǔ)上完成企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制或者修改工作；
（3）根據(jù)事故應(yīng)急工作需要，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍、配
備應(yīng)急救援裝備和器材、開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練；
（4）發(fā)生事故時(shí)，按照應(yīng)急預(yù)案組織搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員
疏散、現(xiàn)場(chǎng)控制與保護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急救援工作，及時(shí)上
報(bào)事故信息和應(yīng)急救援情況；
（5）本單位救援力量不足以控制事態(tài)時(shí)，及時(shí)向社會(huì)
救援機(jī)構(gòu)求助。
2.3 應(yīng)急處置
2.3.1 事發(fā)單位處置
在政府部門(mén)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)前，事發(fā)單位應(yīng)立即組織開(kāi)展
搶險(xiǎn)救援。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要，可選擇采取以下處置措施：
（1）立即對(duì)危險(xiǎn)環(huán)境區(qū)域的人員進(jìn)行撤離，疏散周邊
無(wú)關(guān)人員；
（2）迅速核實(shí)事故傷亡人員情況并組織工程技術(shù)人員
對(duì)現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行研判；
（3）向市民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮部辦公室和屬地
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告事故準(zhǔn)確信息，并隨時(shí)續(xù)報(bào)救援進(jìn)展情況；
（4）安排人員到現(xiàn)場(chǎng)周邊對(duì)接趕往現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援的人
員、車(chē)輛和設(shè)備；
（5）當(dāng)爆炸事故造成路面塌陷或高空懸掛危險(xiǎn)物等次
生災(zāi)害和隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)安排專人對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行看護(hù)，并
進(jìn)行圍擋、隔離、封閉，確定搶險(xiǎn)救援工作區(qū)域，同時(shí)安排
人員協(xié)助有關(guān)單位進(jìn)行交通疏導(dǎo)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊秩序，疏
散受危險(xiǎn)的群眾；
（6）調(diào)集所屬單位人員和技術(shù)力量，在確保安全的前
提下，消除影響搶險(xiǎn)救援的阻礙和不利因素，并組織開(kāi)展搶
險(xiǎn)救援。
2.3.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮部處置
（1）現(xiàn)場(chǎng)搶救，市民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮部牽頭
組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮部在充分考慮專家等各方意見(jiàn)基
礎(chǔ)上，初步評(píng)估事故后果和事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，迅速制定人員搜
救、險(xiǎn)情排除、危險(xiǎn)源控制、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等應(yīng)急處置方案，
合理調(diào)配專業(yè)人員、搶險(xiǎn)裝備和應(yīng)急物資，并根據(jù)需求及時(shí)
調(diào)整和補(bǔ)充，采取緊急處置措施，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救助。
（2）人員疏散，現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)，
明確疏散撤離的范圍和方式，事故所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，
公安、衛(wèi)健、民政等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好人員疏散以及
疏散集合點(diǎn)治安管理、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障等工作。
（3）現(xiàn)場(chǎng)管制，公安部門(mén)按照職責(zé)做好事故現(xiàn)場(chǎng)周邊
交通管制、封鎖有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件
等，無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，影響事故救援。
（4）應(yīng)急人員的安全防護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)根據(jù)不同
類(lèi)型的生產(chǎn)安全事故佩戴相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防
護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)
規(guī)定。
（5）醫(yī)療衛(wèi)生救援，衛(wèi)健部門(mén)負(fù)責(zé)組織緊急醫(yī)療救護(hù)
和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作，并根據(jù)需要，向上級(jí)衛(wèi)健部門(mén)請(qǐng)求派
出有關(guān)專家和專業(yè)防治隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)和支援。
2.4 響應(yīng)升級(jí)
因生產(chǎn)安全事故次生或衍生出其他事故，已經(jīng)采取的應(yīng)
急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，先期牽頭處置的應(yīng)急指揮部、
有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)報(bào)告市民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮部。
如果預(yù)計(jì)事故將要波及周邊地區(qū)的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)
周邊區(qū)域啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
當(dāng)生產(chǎn)安全事故造成的危害程度超出本市民用爆炸物
品事故應(yīng)急指揮部自身控制能力，需要省、市提供援助和支
持的，由市民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮部報(bào)請(qǐng)市政府或省政
府協(xié)調(diào)相關(guān)資源和力量參與事故處置。
2.5 信息發(fā)布
發(fā)生一般以上生產(chǎn)安全事故，市民用爆炸物品事故應(yīng)急
指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)（單位），在啟動(dòng)應(yīng)
急響應(yīng) 2 小時(shí)之內(nèi)發(fā)布事故基本信息。隨后發(fā)布初步核實(shí)情
況、政府處置措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況
做好后續(xù)發(fā)布工作。依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)由國(guó)
家和省、市的行政機(jī)關(guān)授權(quán)發(fā)布的，從其規(guī)定。
2.6 應(yīng)急結(jié)束
事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，或相關(guān)威脅和危害得到控制、
消除后，市民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮部辦公室或市安委辦
提出建議，由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的單位決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
2.7 后期處置
事故調(diào)查組正式進(jìn)駐事故單位，應(yīng)急機(jī)構(gòu)要向事故調(diào)查
組移交必要的事故情況材料，并總結(jié)事故應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充事
故應(yīng)急消耗裝備、器材，使之恢復(fù)至備防狀態(tài)。
附件：
1.市民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮部成員名單
2.事故分級(jí)
附件 1
市民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮部成員名單
指 揮 長(zhǎng)：市人民政府分管副市長(zhǎng)
副指揮長(zhǎng)：市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
市公安局分管副局長(zhǎng)
成員：工信局分管副局長(zhǎng)
渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局分管副局長(zhǎng)
財(cái)政局分管副局長(zhǎng)
人力資源和社會(huì)保障局分管副局長(zhǎng)
交通運(yùn)輸局分管副局長(zhǎng)
衛(wèi)健局分管副局長(zhǎng)
交通運(yùn)輸局分管副局長(zhǎng)
總工會(huì)分管副主席
消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
供電公司分管副經(jīng)理
太華路街道辦事處分管副主任
岳廟街道辦事處分管副主任
華山鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)
羅敷鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)
華西鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)
孟塬鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)
市民用爆炸物品事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在華陰市公安局。
附件 2
事故分級(jí)
1.一般爆炸事故（Ⅳ級(jí)）：造成 3 人以下（“以下”不
包含本數(shù)，下同）死亡，或者 10 人以下重傷，或者 1000 萬(wàn)
元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
2.較大爆炸事故（Ⅲ級(jí)）：造成 3 人以上（“以上”包
含本數(shù)，下同）10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重
傷，或者 1000 萬(wàn)元以上 5000 萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
3.重大爆炸事故（Ⅱ級(jí)）：造成 10 人以上 30 人以下死
亡，或者 50 人以上 100 人以下重傷，或者 5000 萬(wàn)以上 1 億
元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
4.特別重大爆炸事故（Ⅰ級(jí)）：造成30人以上死亡，或
者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
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