華陰市建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 目的

為切實(shí)保障廣大建筑行業(yè)職工和建設(shè)單位的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院關(guān)于重大事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，提高我市突發(fā)性安全事故緊急救援和快速反應(yīng)及綜合指揮能力，確?？茖W(xué)、及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)安全事故，最大限度的減少和控制市區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故所造成的損失和危害，確保事故得到及時(shí)的調(diào)查處理。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》以及住建部《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3 安全事故分級(jí)

1.3.1 特別重大事故(Ⅰ級(jí))：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

1.3.2 重大事故(Ⅱ級(jí)):是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

1.3.3 較大事故(Ⅲ級(jí)):是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

1.3.4 一般事故(V級(jí)):是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我市的建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援。

2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)

華陰市住建局建設(shè)工程安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全事故應(yīng)急救援工作和善后處置，研究、解決發(fā)生重特大安全事故中的重大問題，制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下:

組 ?長(zhǎng):住建局黨委書記、局長(zhǎng)

副組長(zhǎng):住建局黨委委員

成 ?員:質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)、建管股股長(zhǎng)及質(zhì)監(jiān)站、建管股相關(guān)業(yè)務(wù)同志。

2.2 辦公室、各救護(hù)組及職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。救援指揮部下設(shè)四個(gè)救護(hù)組，分組及各自具體職責(zé)如下:

第一組:事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)組

職 ?責(zé):根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的命令對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)采取搶救、人員疏導(dǎo)、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及有關(guān)直接責(zé)任人的控制工作。

第二組:緊急救護(hù)組

職 ?責(zé):負(fù)責(zé)組織人員、車輛、聯(lián)系醫(yī)院、醫(yī)護(hù)人員，確保受傷人員得到及時(shí)搶救。

第三組:事故調(diào)查處理組

職 ?責(zé):負(fù)責(zé)組織和協(xié)助上級(jí)事故處理組對(duì)事故原因、經(jīng)過及死傷人員的調(diào)查處理，以及善后處理工作。

第四組:整改督查組

職 ?責(zé):負(fù)責(zé)對(duì)事故整改方案及措施進(jìn)行審查復(fù)核，對(duì)整改實(shí)施情況及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，并將整改情況及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。

3 預(yù)警與預(yù)防機(jī)制

3.1 信息監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)

市質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理公司、施工單位要按照各自職責(zé)范圍加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)工作，住建局加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，建立和完善建設(shè)工程領(lǐng)域可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明確監(jiān)測(cè)信息報(bào)送渠道、時(shí)限、程序。通過對(duì)監(jiān)測(cè)信息的分析研究，對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件(特別是深基開挖、護(hù)坡、擋土墻、垂直運(yùn)輸機(jī)械、腳手架工程及房屋整體垮塌)的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、危害及趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)。

3.2 預(yù)警級(jí)別與發(fā)布

按照可能發(fā)生的安全事故的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警級(jí)別分為特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))、較重(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ級(jí))四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。對(duì)需要向社會(huì)發(fā)布預(yù)警的安全事故，及時(shí)發(fā)布預(yù)警。預(yù)警信息包括事故類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)。市住建局報(bào)告市政府后，由市政府發(fā)布、調(diào)整和解除。

3.3 預(yù)警處置

進(jìn)入預(yù)警期后，根據(jù)實(shí)際需要，經(jīng)請(qǐng)示市政府，采取轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到事故危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)等措施，同時(shí)，住建局的領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)后勤支援入員、設(shè)施進(jìn)入待命狀態(tài)，做好啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1.1 住建局建管股定期研究建設(shè)工程安全事故應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)本行政區(qū)域管轄范圍內(nèi)應(yīng)急救援組織及應(yīng)急救援隊(duì)伍的建立和完善，加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，防患于未然。

4.1.2 質(zhì)監(jiān)站日常監(jiān)督各施工單位定期檢查本單位建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的落實(shí)情況，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織應(yīng)定期演練，器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專人進(jìn)行維護(hù)。

4.1.3 應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作需要多部門配合的，應(yīng)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、衛(wèi)健、消防、民政、應(yīng)急管理等政府有關(guān)部門及時(shí)溝通、密切合作，共同開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。

4.2 事故報(bào)告

4.2.1 報(bào)告原則

有關(guān)單位應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，在第一時(shí)間上報(bào)安全事故情況。

4.2.2 報(bào)警方式

緊急報(bào)警電話：110

火警電話：119

急救中心電話：120

市住建局建管科值班電話:4610529

質(zhì)監(jiān)站值班電話:4625532

4.2.3 報(bào)告程序

Ⅳ級(jí)以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，出事施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和該工程質(zhì)監(jiān)站質(zhì)監(jiān)員要在立即采取措施控制事態(tài)的同時(shí)，以最快的方式，將事故的簡(jiǎn)要情況如實(shí)向質(zhì)監(jiān)站報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。特殊情況下，出事施工單位可直接向住建局建管科報(bào)告。質(zhì)監(jiān)站接報(bào)后分管安全的副站長(zhǎng)應(yīng)組織相關(guān)人員在初步分析事故經(jīng)過原因的基礎(chǔ)上填報(bào)《工程建設(shè)重大質(zhì)安全事故快報(bào)表單》，立即向住建局報(bào)送，最遲不得超過3小時(shí)。市住建局安全聯(lián)絡(luò)員應(yīng)在24小時(shí)(Ⅳ級(jí))、12小時(shí)(Ⅲ級(jí))、6小時(shí)(Ⅱ以上)內(nèi)報(bào)告安委會(huì)。

4.2.4 報(bào)告內(nèi)容

事發(fā)單位報(bào)告內(nèi)容主要包括：

（1）時(shí)間、地點(diǎn)、事故類型、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過、人員傷亡情況、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)。

（2）建設(shè)工程事故中的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級(jí)情況，施工單位負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目部經(jīng)理、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況，事故報(bào)告單位、簽發(fā)人及報(bào)告時(shí)間。

（3）事故原因的初步判斷及可能影響的范圍、發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等，應(yīng)急處置過程中要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

4.3 先期處置

一旦發(fā)生建設(shè)工程事故，住建局、質(zhì)監(jiān)站及有關(guān)部門接警后，要立即予以核實(shí)，通過組織、指揮、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量實(shí)施先期處置，迅速控制并消除危險(xiǎn)狀態(tài)。在處置過程中，住建局建管科、質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)收集、匯總事故有關(guān)信息，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際或征詢有關(guān)部門意見進(jìn)行研判，確定建設(shè)工程事故等級(jí)，掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)并及時(shí)上報(bào)。

相關(guān)建設(shè)工程施工單位要按照本預(yù)案，迅速指揮、調(diào)度本單位應(yīng)急處置隊(duì)伍、專家隊(duì)伍和資源，相互協(xié)同、密切配合，積極組織救護(hù)傷員和搶救國(guó)家財(cái)產(chǎn)，快速高效處置建設(shè)工程事故，防止事故的擴(kuò)大和蔓延。

任何突發(fā)建設(shè)工程重特大安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位法人代表和質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)并將處置情況隨時(shí)報(bào)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。

先期處置的主要內(nèi)容是施救、搶險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，主要事務(wù)如下：重特大安全事故發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要迅速行動(dòng)起來，組織、指揮并督促施工企業(yè)采取可靠有效的就地緊急搶險(xiǎn)、救護(hù)措施，撥打120急救電話與最近的醫(yī)院聯(lián)系，積極組織救護(hù)傷員和搶救國(guó)家財(cái)產(chǎn)，防止事故的擴(kuò)大和蔓延。在搶救傷員的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與企業(yè)救護(hù)人員一道采取保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的措施，制定事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)范圍，設(shè)置警戒區(qū)，做好保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的工作。因搶險(xiǎn)、施救而必須移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)設(shè)置標(biāo)志，繪制事故現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖，拍照、攝像，并寫出書面記錄，妥善保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。

4.4 響應(yīng)

住建局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到事故報(bào)告后，根據(jù)事故級(jí)別采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案。

4.5 應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作完成或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，應(yīng)急處置隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)急結(jié)束。

4.6 事故調(diào)查

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，對(duì)安全事故應(yīng)組成調(diào)查組：

Ⅳ級(jí)事故報(bào)市安委會(huì)，由安委會(huì)組織住建局建管股負(fù)責(zé)安全的人員和市質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)人及市級(jí)相關(guān)部門組成事故調(diào)查組，封閉事發(fā)單位的該工程檔案材料、提取人證物證、做好詢問筆錄，必要時(shí)，調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家協(xié)助進(jìn)行技術(shù)鑒定，在20日內(nèi)寫出事故調(diào)查報(bào)告。

Ⅲ級(jí)以上事故的事故調(diào)查組組成情況由省、市政府或國(guó)務(wù)院確定，市住建局根據(jù)指示協(xié)助參與調(diào)查。

事故調(diào)查組的職責(zé):組織技術(shù)鑒定；查明事故發(fā)生的原因、過程、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；查清事故的性質(zhì)、責(zé)任單位和主要責(zé)任者；提出事故處理意見及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；形成事故調(diào)查報(bào)告。

5 應(yīng)急保障

5.1 通信與信息保障

依托現(xiàn)有的有線、無線通信系統(tǒng)，構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)，確保應(yīng)急期間的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠地傳輸和有效實(shí)施指揮。

5.2 紀(jì)律保障

市住建局對(duì)在建設(shè)工程重大事故處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在處置工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。