華陰市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

為有效處置我市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害,避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《華陰市地質(zhì)災(zāi)害防治方案》等有關(guān)規(guī)定,特制定本預(yù)案。

一、總則

（一）編制目的

為了高效有序地做好突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作,避免或最大程度地降低災(zāi)害造成的損失,維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《國家突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi),因自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害。

（四）工作原則

預(yù)防為主,以人為本,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé),分級(jí)管理，屬地為主。

（五）工作職責(zé)

建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系、值班制度和災(zāi)情速報(bào)制度;發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息,按有關(guān)規(guī)定向市政府、市應(yīng)急管理局、渭南市自然資源和規(guī)劃局和省自然資源廳報(bào)告災(zāi)情信息;會(huì)同市有關(guān)部門做好搶險(xiǎn)、救助的部署、監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)工作;組織地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,按照有關(guān)規(guī)定向市政府、渭南市自然資源和規(guī)劃局和省自然資源廳報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和處置結(jié)果。

二、組織體系及職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立華陰市自然資源局地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,人員組成如下：

組　長:黨委書記、局長

副組長:黨委副書記

副局長

紀(jì)委書記

黨委委員

總工程師

成 ?員:各股(室)所,下屬單位負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及5個(gè)工作組,分別為:綜合聯(lián)絡(luò)組、災(zāi)情信息組、條件保障組、應(yīng)急調(diào)查組、現(xiàn)場維護(hù)救助組。

（二）職責(zé)分工

1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

辦公室設(shè)在局地環(huán)股,主任由張煒同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

2.綜合聯(lián)絡(luò)組

責(zé)任單位:地環(huán)股

職責(zé)分工:負(fù)責(zé)及時(shí)與市政府、渭南市自然資源和規(guī)劃局、省自然資源廳及現(xiàn)場救災(zāi)指揮和各級(jí)相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)溝通,傳達(dá)上級(jí)的命令、工作部署等。

3.災(zāi)情信息組

責(zé)任單位:辦公室、信息中心

職責(zé)分工:負(fù)責(zé)災(zāi)情信息、救災(zāi)信息收集、匯總、上報(bào)進(jìn)行災(zāi)情監(jiān)視,及時(shí)報(bào)告災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)等。各自然資源所負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、收集和信息上報(bào)災(zāi)情信息組工作。

4.條件保障組

責(zé)任單位:財(cái)務(wù)股、后勤中心

職責(zé)分工:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救災(zāi)資金、物資、設(shè)備、人員的調(diào)配等。

5.應(yīng)急調(diào)查組

責(zé)任單位:各自然資源所、各包聯(lián)股室及各包聯(lián)下屬單位。

職責(zé)分工:及時(shí)組織災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查,編寫應(yīng)急調(diào)查報(bào)告，及時(shí)向?yàn)?zāi)情信息組搜集和上報(bào)信息工作,配合地方搞好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

6.現(xiàn)場維護(hù)救助組

責(zé)任單位:礦產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)和執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)

職責(zé)分工:負(fù)責(zé)災(zāi)害現(xiàn)場的執(zhí)法救助工作。

（三）包聯(lián)任務(wù)

我市共有34處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),各分管領(lǐng)導(dǎo)為各自轄區(qū)的包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo),轄區(qū)自然資源管理所為包聯(lián)組長,相關(guān)單位為包聯(lián)股所。

三、職責(zé)劃分

（一）局長職責(zé)

1.全面負(fù)責(zé)我局的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

2.負(fù)責(zé)防治工作安排和政令發(fā)布。

（二）主管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

1.具體負(fù)責(zé)我局地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

2.負(fù)責(zé)各項(xiàng)制度的制定、完善和落實(shí)工作。

3.負(fù)責(zé)防治工作安排和落實(shí)。

（三）包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

1.對(duì)包聯(lián)的相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、華管委(華旅集團(tuán)）地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)。

2.安排包聯(lián)單位地質(zhì)災(zāi)善防治工作,督促各項(xiàng)措施的落實(shí)。

3.督促分管的股(室)、所、下屬單位做好巡查、值班工作。

遇暴雨、連陰雨或?yàn)?zāi)害點(diǎn)異常,要求包聯(lián)單位立即組織群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)并督促落實(shí)。

4.接到險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告后,聽從局里統(tǒng)一安排,迅速組織分管包聯(lián)組投入到搶險(xiǎn)救災(zāi)中。

（四）包聯(lián)組長職責(zé)

1.服從領(lǐng)導(dǎo)的工作安排,確保包聯(lián)單位落實(shí)各項(xiàng)措施。

2.對(duì)股所成員防治工作進(jìn)行分工,每個(gè)災(zāi)害點(diǎn)包聯(lián)到具體人。

3.做好包聯(lián)災(zāi)害點(diǎn)的巡查和記錄工作,發(fā)現(xiàn)隱患,及時(shí)提出整改措施并監(jiān)督落實(shí),及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。遇暴雨、連陰雨或?yàn)?zāi)害點(diǎn)異常,監(jiān)督包聯(lián)單位組織群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)。

4.負(fù)責(zé)本組的值班工作安排,汛期確保24小時(shí)不間斷,并做好記錄工作。

5.接到險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告后,立即報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)和局長，聽從局里統(tǒng)一安排,迅速組織股所成員投入到搶險(xiǎn)救災(zāi)中。

（五）包聯(lián)股所職責(zé)

1.服從領(lǐng)導(dǎo)的工作安排。

2.對(duì)包聯(lián)的災(zāi)害點(diǎn)定期、不定期進(jìn)行巡查和記錄工作,發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)向組長匯報(bào)，問題嚴(yán)重的，可直接向主管領(lǐng)導(dǎo)和局長報(bào)告,遇暴雨、連陰雨或?yàn)?zāi)害點(diǎn)異常，監(jiān)督包聯(lián)單位組織群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)。

3.嚴(yán)格遵守值班制度，汛期確保24小時(shí)不間斷，并做好記錄工作，收發(fā)重要信息及時(shí)向帶班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

4.按到搶險(xiǎn)突命令后,必須第一時(shí)間趕到災(zāi)害現(xiàn)場，聽從局里統(tǒng)一指揮,投入到搶險(xiǎn)救災(zāi)中。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治和預(yù)警

（一）地質(zhì)災(zāi)害防治工作

主管局長負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)和防治制度的制定。包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促包聯(lián)單位做好制度的落實(shí)工作,各組長做好巡查工作,發(fā)現(xiàn)隱患,及時(shí)糾正并督促落實(shí)。確保做好值班工作,嚴(yán)格遵守值班的三項(xiàng)制度(值班制度、巡查制度和災(zāi)情速報(bào)制度)。

（二）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工作

自然資源局和氣象局要加強(qiáng)合作,聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作,并將預(yù)報(bào)預(yù)警結(jié)果及時(shí)報(bào)告華陰市人民政府,同時(shí)通過媒體向社會(huì)發(fā)布。當(dāng)發(fā)出某個(gè)區(qū)域有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)后,所在鎮(zhèn)(辦)要依照群測(cè)群防的要求和規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人和該區(qū)域內(nèi)的群眾;各單位和當(dāng)?shù)厝罕娨獙?duì)照地質(zhì)災(zāi)害“防災(zāi)明白卡”的具體要求,做好防災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

五、地質(zhì)災(zāi)害信息報(bào)送

(一)報(bào)送內(nèi)容:地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)迅速上報(bào),上報(bào)內(nèi)容為根據(jù)已獲得的信息,說明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、傷亡人數(shù)、地質(zhì)災(zāi)害類型,并盡可能說明災(zāi)害體的規(guī)模、形成地質(zhì)條件和發(fā)展趨勢(shì)等,同時(shí)提出主管部門所采取的對(duì)策措施和救災(zāi)情況。

(二)報(bào)送時(shí)限:地質(zhì)險(xiǎn)情和災(zāi)情發(fā)生后,事發(fā)地政府(街道辦事處）相關(guān)工作部門應(yīng)向華陰市自然資源局地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組先電話報(bào)告,再書面報(bào)告；華陰市自然資局地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后,向市委辦、市政府辦、應(yīng)急指揮中心先電話報(bào)告,再書面報(bào)告；市委辦、市政府辦接收到報(bào)告后,根據(jù)突發(fā)事件等級(jí),向渭南市報(bào)告。

六、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的所在地鎮(zhèn)(辦)、單位,應(yīng)當(dāng)立即組織開展先期搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,及時(shí)將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,對(duì)是否轉(zhuǎn)移群眾和采取應(yīng)急措施做出決策;及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志,確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施,根據(jù)險(xiǎn)情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急決策,情況危急時(shí)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散,并將災(zāi)情按規(guī)定及時(shí)報(bào)告華陰市自然資源局地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。

分級(jí)響應(yīng)程序

1.地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循分級(jí)響應(yīng)程序,按照屬地管理、分級(jí)響應(yīng)的原則啟動(dòng)各級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案。上級(jí)預(yù)案在下級(jí)預(yù)案先啟動(dòng)響應(yīng)狀態(tài)的基礎(chǔ)上啟動(dòng),上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后,下級(jí)預(yù)案繼續(xù)處于啟動(dòng)狀態(tài)。

2.特大型(I級(jí))、大型(Ⅱ級(jí))地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)工作,按有關(guān)規(guī)定在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部指揮、協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門的專家和人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場,采取應(yīng)急措施,防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大,避免搶險(xiǎn)救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。

3.中型(Ⅲ級(jí))地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)工作,在渭南市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由市人民政府地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)指揮部指揮、協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急、住建、交運(yùn)、水務(wù)、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員,及時(shí)趕赴現(xiàn)場,采取應(yīng)急措施,防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大,避免搶險(xiǎn)救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。

4.小型(Ⅳ級(jí))地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)工作,在華陰市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由華陰市人民政府地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)指揮部指揮、協(xié)調(diào)、組織住建、交運(yùn)、水務(wù)、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員,及時(shí)趕赴現(xiàn)場,加強(qiáng)監(jiān)測(cè),采取措施,防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大,避免搶險(xiǎn)救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。

七、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置

1.主管局長和包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)必須第一時(shí)間趕到災(zāi)害現(xiàn)場,配合政府統(tǒng)一安排,做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。其余包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)小組成員,按照分工分別負(fù)責(zé)后勤保障、災(zāi)情調(diào)查宣傳接待工作。

2.華陰市自然資源局地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門和專家對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估,分析原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作意見和建議,應(yīng)急調(diào)查結(jié)束后,應(yīng)及時(shí)提交地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查報(bào)告。

3.調(diào)查報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括:災(zāi)害發(fā)生的具體位置、發(fā)生時(shí)間、傷亡人數(shù)、造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失;地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模、形成的地質(zhì)條件與發(fā)展趨勢(shì)；已經(jīng)采取的防范措施；今后防治建議等。

八、要求

1.全體干部職工必須服從局里統(tǒng)一指揮和調(diào)度,相互之間加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,共同做好防治應(yīng)急工作。

2.嚴(yán)格組織紀(jì)律。包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、組長在汛期必須24小時(shí)開機(jī),保證通信暢通。遇雨天必須督促分管股所值班工作，確保24小時(shí)不間斷值班。在值班和搶險(xiǎn)救災(zāi)中如擅自關(guān)機(jī)，離崗、脫崗的,層層追究責(zé)任,并給子相應(yīng)處理。造成嚴(yán)重后果的,將交由相關(guān)部門處理。