華陰市抗旱應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為了提高防抗干旱災(zāi)害應(yīng)急能力，不斷建立和完善防抗干旱災(zāi)害方案，最大限度地將干旱造成的損失減小到最低程度，使全市農(nóng)作物及各類經(jīng)濟(jì)作物在干旱情況下得到及時(shí)灌溉，確保全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、我市十三五水利發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我市水資源特點(diǎn)，按照計(jì)劃用水，節(jié)約用水，合理調(diào)配水資源，科學(xué)灌溉要求，特制訂此抗旱預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案主要用于指導(dǎo)華陰市城鄉(xiāng)抗旱工作。

2 基本情況

我市目前的總耕地面積21萬(wàn)畝，總灌溉面積為13.23萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積11.03萬(wàn)畝，旱澇保收面積為9.39萬(wàn)畝，而實(shí)際灌溉面積僅占總耕地面積的60％，有近一半的耕地?zé)o法得到有效灌溉。

3 指揮體系及職責(zé)

防抗干旱災(zāi)害實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市上成立由市長(zhǎng)任總指揮，主管市長(zhǎng)任指揮，應(yīng)急局局長(zhǎng)、住建局局長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任副總指揮的防抗旱指揮部。成員有：人武部、財(cái)政局、發(fā)改局、公安局、水務(wù)局、文化和旅游局、交運(yùn)局、氣象局、國(guó)網(wǎng)華陰供電公司、中國(guó)電信華陰分公司、中國(guó)移動(dòng)華陰分公司、中國(guó)聯(lián)通華陰分公司、等單位的領(lǐng)導(dǎo)，指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急局，主任由應(yīng)急局局長(zhǎng)兼任，市防抗旱指揮部主要負(fù)責(zé)全市抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)和部署。旱情發(fā)生后，指揮部及時(shí)會(huì)商旱情及發(fā)展趨勢(shì)，研究部署階段工作，指揮全市抗旱灌溉工作。各成員單位要在市防抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職能分工，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，做好有關(guān)抗旱工作。

市防抗旱指揮部成員單位職責(zé)

3.1 應(yīng)急局：負(fù)責(zé)全市防抗干旱應(yīng)急預(yù)案的編制；檢查和督促各鎮(zhèn)(辦)抗旱應(yīng)急措施的執(zhí)行情況；干旱災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)通知各鎮(zhèn)(辦)及各灌區(qū)迅速啟動(dòng)設(shè)備，投入抗旱灌溉。對(duì)抗旱出現(xiàn)的各類問(wèn)題，爭(zhēng)取在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決問(wèn)題；負(fù)責(zé)全市災(zāi)后工作的調(diào)查、核實(shí)和救濟(jì)工作。

3.2 財(cái)政局：負(fù)責(zé)全市抗旱和救災(zāi)資金的籌措，確?？购稻葹?zāi)資金及時(shí)足額到位，并監(jiān)督資金的使用；及時(shí)組織發(fā)放群眾抗旱所需資金貸款。

3.3 公安局：負(fù)責(zé)全市因干旱引發(fā)的各類治安和刑事案件的及時(shí)處理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.4 氣象局：負(fù)責(zé)全市天氣狀況的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，定期發(fā)布?xì)庀笮畔⒓案鞯亟邓闆r和土壤墑情；預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)全市中長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)，為部署抗旱工作和領(lǐng)導(dǎo)抗旱提供科學(xué)依據(jù)。

3.5 國(guó)網(wǎng)華陰供電公司：負(fù)責(zé)保障全市抗旱灌溉用電的供應(yīng)和管理，對(duì)灌溉期間發(fā)生的電力故障，派遣技術(shù)人員在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶修。

3.6 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)全市各類農(nóng)作物的管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，下派技術(shù)人員，指導(dǎo)群眾做好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及抗旱保墑和田間管理工作，并及時(shí)向指揮部提供農(nóng)情信息。

3.7 交運(yùn)局：協(xié)調(diào)、指揮拉水車輛的調(diào)動(dòng)和組織。

3.8 文化和旅游局：負(fù)責(zé)全市抗旱灌溉工作的宣傳報(bào)道，力爭(zhēng)做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。

3.9 中國(guó)電信、移動(dòng)、聯(lián)通華陰分公司：確保全市抗旱期間通訊暢通。

4 預(yù)防及預(yù)警

4.1 旱情信息監(jiān)測(cè)、報(bào)告及預(yù)防

氣象局負(fù)責(zé)全市天氣狀況的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)全市中長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)，定期發(fā)布?xì)庀笮畔⒓案鞯亟邓闆r。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)測(cè)報(bào)作物需水量、土壤墑情，田間蒸發(fā)量；水務(wù)局負(fù)責(zé)測(cè)量各個(gè)支流的徑流量，地下水的水位，水質(zhì)監(jiān)測(cè)等；住建局負(fù)責(zé)快速落實(shí)抗旱保供水工作。

4.1.1 預(yù)防措施

旱情發(fā)生前，水務(wù)部門對(duì)抗旱工作進(jìn)行周密的安排和精心的部署，做好水毀工程的修復(fù)，渠道的清理，發(fā)電機(jī)、水泵等抗旱設(shè)施的檢查維修，抗旱服務(wù)隊(duì)提前做好節(jié)水灌溉設(shè)備的檢修，節(jié)水技術(shù)推廣及應(yīng)用等工作。蒲峪、仙峪、羅夫灌區(qū)及分洪區(qū)管理處做好蓄水，供水水源調(diào)配工作。

4.1.2 干旱預(yù)警及發(fā)布

根據(jù)《農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》中的旱情評(píng)定指標(biāo)及我市實(shí)際干旱抽水情況，干旱災(zāi)害預(yù)警，分為四級(jí)，即Ⅰ級(jí)預(yù)警特大干旱；Ⅱ級(jí)預(yù)警嚴(yán)重干旱；Ⅲ級(jí)預(yù)警中度干旱；Ⅳ級(jí)預(yù)警輕度干旱。

干旱預(yù)警信息由市防抗旱指揮部發(fā)布，干旱預(yù)警顏色根據(jù)旱情嚴(yán)重程度依次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色。

5 應(yīng)急響應(yīng)

依據(jù)干旱災(zāi)害預(yù)警，特大干旱(Ⅰ級(jí)響應(yīng))，嚴(yán)重干旱(Ⅱ級(jí)響應(yīng))，中度干旱(Ⅲ級(jí)響應(yīng))和輕度干旱(Ⅳ級(jí)響應(yīng))，發(fā)布干旱預(yù)警，即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。

5.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)(紅色)

5.1.1 當(dāng)全市或區(qū)域內(nèi)大面積連續(xù)60天以上無(wú)有效降雨，特大干旱受旱面積占全省或區(qū)域耕地面積45％以上，旱情使農(nóng)作物大面積枯死或需毀種、城鎮(zhèn)缺水率在30％以上、農(nóng)村人畜飲水面臨嚴(yán)重困難、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重大影響時(shí)，為Ⅰ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

5.1.2 響應(yīng)措施

市人民政府立即組織由市長(zhǎng)主持，應(yīng)急、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、電力等有關(guān)部門及各鎮(zhèn)(辦)參加的抗旱救災(zāi)大會(huì)，通報(bào)旱情，緊急部署，以解決缺水地區(qū)人畜生活用水安全，并盡量做好農(nóng)田灌溉工作。

市防抗旱指揮部立即發(fā)出紅色干旱預(yù)警信號(hào)，有關(guān)部門積極配合，調(diào)動(dòng)全市人民抗旱救災(zāi)。

指揮部成員分片包干抓抗旱。

應(yīng)急局要抽調(diào)力量，組織充足的各類抗旱機(jī)具，及時(shí)解決在抗旱灌溉過(guò)程中存在的技術(shù)問(wèn)題和設(shè)備問(wèn)題，及時(shí)將旱情動(dòng)態(tài)和人畜缺水情況收集上報(bào)。

5.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)(橙色)

5.2.1 當(dāng)全市或區(qū)域內(nèi)大面積連續(xù)40天以上無(wú)有效降雨，嚴(yán)重干旱受旱面積占全省或區(qū)域耕地面積30～45％，旱情對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)造成較大影響、城鎮(zhèn)缺水率達(dá)20～30％、農(nóng)村人畜飲用水發(fā)生困難的情況時(shí)，為Ⅱ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

5.2.2 響應(yīng)措施

市政府主管市長(zhǎng)召開(kāi)有關(guān)部門會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)旱情和農(nóng)作物生長(zhǎng)狀況匯報(bào)，分析旱情發(fā)展趨勢(shì)，緊急部署抗旱救災(zāi)工作，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。

防抗干旱指揮部及時(shí)發(fā)出橙色干旱預(yù)警信號(hào)，動(dòng)員全市廣大干部群眾，全力以赴投入抗旱救災(zāi)工作。

指揮部各成員單位按照各自職責(zé)迅速投入工作。

抗旱辦公室堅(jiān)持二十四小時(shí)值班，同時(shí)派技術(shù)人員到各鎮(zhèn)(辦)進(jìn)行抗旱灌溉技術(shù)指導(dǎo)。

應(yīng)急局要抽調(diào)力量，組織充足的各類抗旱機(jī)具，及時(shí)解決在抗旱灌溉過(guò)程中存在的技術(shù)問(wèn)題和設(shè)備問(wèn)題，加大旱情動(dòng)態(tài)及灌溉進(jìn)度收集和匯報(bào)工作的力度。

5.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)(黃色)

5.3.1 當(dāng)全市或區(qū)域內(nèi)大面積連續(xù)25天以上無(wú)有效降雨，中度干旱受旱面積占全省或區(qū)域耕地面積15～20％，旱情對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)造成一定影響的情況時(shí)，為Ⅲ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

5.3.2 響應(yīng)措施

市防抗干旱指揮部發(fā)出黃色干旱預(yù)警信號(hào)，給各鎮(zhèn)(辦)下達(dá)緊急抗旱通知。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局向防抗干旱指揮部報(bào)告作物受旱情況及天氣狀況，提出應(yīng)急工作建議。

防抗干旱指揮部召開(kāi)有關(guān)部門會(huì)議，通報(bào)旱情，并由成員單位組成檢查團(tuán)，深入一線，了解旱情及灌溉情況，指導(dǎo)抗旱工作。

各鎮(zhèn)(辦)積極做好抗旱灌溉工作，并及時(shí)將旱情發(fā)展、灌溉進(jìn)度等信息反饋市防抗旱指揮部。

應(yīng)急局要抽調(diào)力量，組織充足的各類抗旱機(jī)具，及時(shí)解決在抗旱灌溉過(guò)程中存在的技術(shù)問(wèn)題和設(shè)備問(wèn)題，蒲峪、仙峪、羅夫灌區(qū)及分洪區(qū)管理處做好蓄水、引水、供水各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

5.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)(藍(lán)色)

5.4.1 當(dāng)全市或區(qū)域內(nèi)大面積連續(xù)15天以上無(wú)有效降雨，輕度干旱受旱面積占全省或區(qū)域耕地面積5～15％，旱情對(duì)農(nóng)作物正常生長(zhǎng)造成影響的情況時(shí)，為Ⅳ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

5.4.2 響應(yīng)措施

市防抗干旱指揮部發(fā)出藍(lán)色干旱預(yù)警信號(hào)，對(duì)各鎮(zhèn)(辦)管區(qū)下達(dá)加緊抗旱灌溉通知。

防抗干旱指揮部研究部署防抗干旱災(zāi)害工作，通報(bào)旱情，及時(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)工作進(jìn)展情況及旱情發(fā)展趨勢(shì)。

根據(jù)旱情的發(fā)展變化，做好迎戰(zhàn)更大旱情的準(zhǔn)備。

應(yīng)急局要及時(shí)組織宣傳，通報(bào)旱情，引導(dǎo)、組織、動(dòng)員群眾，積極投入抗旱灌溉。蒲峪、仙峪、羅夫三個(gè)灌區(qū)做好清淤、整修渠道、蓄水、引水等工作。

6 后期處置

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)全市作物受旱面積，受災(zāi)損失的統(tǒng)計(jì)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全市災(zāi)后抗旱保墑和田間管理工作，指導(dǎo)農(nóng)民實(shí)用高效的方法；應(yīng)急局負(fù)責(zé)災(zāi)后工作的調(diào)查、核實(shí)和災(zāi)民救助工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)申請(qǐng)災(zāi)后救助資金，并保證救助資金的及時(shí)到位，以便及時(shí)下發(fā)到災(zāi)民手中。

應(yīng)急部門要在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，及時(shí)組織專家對(duì)旱災(zāi)造成的損失和影響進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)抗旱預(yù)案實(shí)施后的效果進(jìn)行評(píng)估，修訂及完善。

7 保障措施

7.1資金保障

抗旱資金由市財(cái)政局撥款，資金主要用于旱情出現(xiàn)后水庫(kù)和塘池引水、蓄水、送水，城鎮(zhèn)輸水，農(nóng)村人畜飲用水和灌溉用水及設(shè)備運(yùn)行等方面。

7.2 物資保障

發(fā)改局設(shè)抗旱物資庫(kù)，對(duì)抗旱物資有籌集、調(diào)撥、儲(chǔ)備、使用的責(zé)任，及時(shí)對(duì)短缺及腐爛，霉變的物資添充、更換，使物資儲(chǔ)備充足，并明確調(diào)撥、使用方案，在災(zāi)害發(fā)生后，努力做到調(diào)撥及時(shí)、使用明確、籌集有力、儲(chǔ)備充足。

7.3 應(yīng)急備用水源準(zhǔn)備

3座水庫(kù)、8座塘池、3個(gè)分洪區(qū)提供全市旱情應(yīng)急備用水源，旱情出現(xiàn)后，各水庫(kù)、塘池、分洪區(qū)加大蓄水，各村組自備井加大抽排，在保障人畜飲水的基礎(chǔ)上，盡最大能力確保灌溉用水。

7.4 應(yīng)急隊(duì)伍保障

市抗旱服務(wù)隊(duì)是我市專業(yè)抗旱應(yīng)急隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)旱區(qū)送水和抗旱救災(zāi)工作。干旱發(fā)生后，抗旱服務(wù)隊(duì)?wèi)?yīng)立即出動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)各鎮(zhèn)(辦)水利員，組織旱區(qū)群眾，帶領(lǐng)專業(yè)技術(shù)人員，攜帶灌溉設(shè)備分組進(jìn)入各鎮(zhèn)(辦)進(jìn)行抗旱救災(zāi)工作。

7.5 技術(shù)保障

抗旱辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全市旱情的監(jiān)測(cè)，評(píng)估和技術(shù)支撐等工作。辦公室有工程師3名，助理工程師6名，技術(shù)員10名。定期根據(jù)干旱情況對(duì)全市農(nóng)業(yè)干旱和城市干旱進(jìn)行檢測(cè)，并進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估數(shù)據(jù)確定受旱作物和受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積及綜合減產(chǎn)成數(shù)，并及時(shí)將旱情上報(bào)市政府和防抗干旱災(zāi)害指揮部，將旱災(zāi)情況通報(bào)全市。

8 宣傳與培訓(xùn)

水務(wù)局、應(yīng)急局等單位通過(guò)世界水日，普法日和下鄉(xiāng)抗旱期間的有利時(shí)機(jī)對(duì)群眾進(jìn)行節(jié)水知識(shí)的宣傳，讓群眾對(duì)節(jié)約用水能夠有更深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)內(nèi)部抗旱技術(shù)人員及各鎮(zhèn)(辦)水利員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使之成為一支業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精的抗旱救災(zāi)隊(duì)伍。