華陰市環(huán)境保護局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案

　　為有效防范和處置我市各類突發(fā)性環(huán)境事件，確保全市環(huán)境安全，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依據(jù)省、市的統(tǒng)一部署和《渭南市環(huán)境保護局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以人為本，以有效應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境污染事件和破壞事故為重點，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)和救援水平，把污染突發(fā)事件對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降到最低程度，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境，維護社會穩(wěn)定。

　　二、工作原則

　　按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，提高應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件的能力。

　?。?）堅持以人為本、預(yù)防為主的方針，逐步建立健全環(huán)境事件風險防范體系；

　?。?）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，屬地為主，分級響應(yīng)，各部門密切配合，提高快速反應(yīng)能力；

　?。?）堅持平占結(jié)合，專兼結(jié)合，積極做好應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件的物資準備、技術(shù)準備及思想準備。

　　一、突發(fā)環(huán)境事件分級

　　??? 按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度， 突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

　　1.特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件。

　　凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

　?。?）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的；

　?。?）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的;

　?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

　?。?）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點保護物種滅絕的；

　?。?）因環(huán)境污染造成地市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

　?。?）1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的；核設(shè)施發(fā)生需要進入場外應(yīng)急的嚴重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰省和境外的，或按照“國際核事件分級（INES）標準”屬于3級以上的核事件；臺灣核設(shè)施中發(fā)生的按照“國際核事件分級（INES）標準”屬于4級以上的核事故；周邊國家核設(shè)施 中發(fā)生的按照“國際核事件分級（INES）標準”屬于4級以上的核事故；

　?。?）跨國界突發(fā)環(huán)境事件。

　　2.重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件。

　　 凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

　?。?）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；

　?。?）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

　　（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

　　（6）重金屬污染或危險化學品生產(chǎn)、貯運、使用過程中發(fā)生爆炸、泄露等事件，或因傾倒、堆放、丟失、遺撒危險廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國家重點流域、國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域的；

　?。?）1、2類放射源丟失、被盜、失控造成環(huán)境影響，或核設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的達到進入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標準的，或進口貨物嚴重輻射超標的事件；

　　（8）跨?。▍^(qū)、市）界突發(fā)環(huán)境事件。

　　3.較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件。??

　　?? 凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

　?。?）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；

　?。?）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

　?。?）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

　?。?）3類放射源丟失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的；

　?。?）跨地市界突發(fā)環(huán)境事件。

　　4.一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件。

　　除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。

　　四、應(yīng)急組織及其職責

　　成立華陰市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、環(huán)境監(jiān)測組、事件調(diào)查組、技術(shù)咨詢組、后勤保障組、宣傳報道組。

　?。ㄒ唬┤A陰市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其職責

　　華陰市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮全市境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。組長由華陰市環(huán)保局局長擔任；副組長由華陰市環(huán)保局分管副局長擔任；成員由華陰市環(huán)保局各相關(guān)股長、環(huán)境監(jiān)測站站長、環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長擔任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在環(huán)境監(jiān)察大隊，辦公室主任由環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長兼任，副主任由負責環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查的副隊長擔任。

　　1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責：

　?。?）建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機制；

　　（2）在市政府環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮下，履行現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測、技術(shù)指導(dǎo)及應(yīng)急報告等應(yīng)急處置工作職責。

　　2、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責：

　?。?）組織貫徹執(zhí)行市局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

　?。?）負責我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告等日常工作；

　?。?）了解、協(xié)調(diào)、督促應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各小組的應(yīng)急準備工作；

　?。?）應(yīng)急響應(yīng)時，負責收集情況并及時提出報告和建議。傳達、執(zhí)行市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的各項決策、指令。

　　???? 3、環(huán)境監(jiān)測組由環(huán)境監(jiān)測站站長任組長，專業(yè)技術(shù)人員為成員。

　?。?）應(yīng)急響應(yīng)時，按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指令，組織環(huán)境監(jiān)測人員趕赴現(xiàn)場，做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，并及時將監(jiān)測結(jié)果報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

　?。?）參與研究分析事件信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供意見和建議；

　?。?）培訓(xùn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測隊伍，組織單項演練。

　　4、 事件調(diào)查組職責：

　　環(huán)境監(jiān)察組由環(huán)境監(jiān)察大隊負責應(yīng)急副大隊長任組長，成員為環(huán)境監(jiān)察人員。

　　（1）應(yīng)急響應(yīng)時，按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指令，組織涉及相關(guān)業(yè)務(wù)的環(huán)境監(jiān)察人員趕赴現(xiàn)場，參與事件的調(diào)查、取證工作，將調(diào)查情況向應(yīng)急辦公室報告；

　?。?）參與分析事件信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供意見和建議；

　?。?）協(xié)助對人員進行疏散、傷亡人員救援及現(xiàn)場秩序的維護等工作。

　　5、技術(shù)咨詢組職責

　　技術(shù)咨詢組由環(huán)境監(jiān)測站專業(yè)人員及外聘專家組成，具體由環(huán)境管理股負責。

　　（1）認真研究分析和學習國內(nèi)外突發(fā)環(huán)境事件成功案例，為處置突發(fā)環(huán)境事件積累知識和經(jīng)驗；

　?。?）根據(jù)我市環(huán)境污染特點，確定相關(guān)專家及專業(yè)人才，組建環(huán)境應(yīng)急事件處置專家及專業(yè)人才信息庫；

　?。?）應(yīng)急響應(yīng)時，依據(jù)所發(fā)生環(huán)境事件的特征，組織信息庫的相關(guān)專家和專業(yè)人才趕赴現(xiàn)場，聽取事件發(fā)生地應(yīng)急處置措施和方案，提出更加合理的應(yīng)急處置意見，采取果斷措施，切斷污染源。

　　6、后勤保障組職責

　　????? 后勤保障組由局辦公室、財務(wù)科組成，具體由辦公室負責。

　?。?）應(yīng)急響應(yīng)時，負責車輛調(diào)配工作；

　?。?）做好事件現(xiàn)場的物資供應(yīng)和后勤保障工作。

　　7、宣傳報道組職責

　　宣傳報道組由局法規(guī)股組成，具體由局法規(guī)股股長負責。

　　1、負責環(huán)境應(yīng)急信息的宣傳報道工作。

　　2、應(yīng)急響應(yīng)時，根據(jù)應(yīng)急辦公室提供的資料及時、準確向外發(fā)布信息。

　　五、應(yīng)急響應(yīng)

　?。ㄒ唬┓旨夗憫?yīng)機制

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地管理原則、快速反應(yīng)原則（第一時間趕赴現(xiàn)場調(diào)查取證，第一時間現(xiàn)場布點、現(xiàn)場監(jiān)測，第一時間現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場指導(dǎo)，第一時間分級報告）。

　　按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級響應(yīng)）、重大（Ⅱ級響應(yīng)）、較大（Ⅲ級響應(yīng)）一般（Ⅳ級響應(yīng)）四級。如確認發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)立即啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并立即派人前往事件發(fā)生地救援。如發(fā)生較大以上環(huán)境污染事件，在立即啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的同時，向市政府以及上級環(huán)保部門報告請求支援，必要時，可以向省級環(huán)保部門請求支援。

　?。ǘ?yīng)急響應(yīng)程序

　　應(yīng)急響應(yīng)在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員小組積極開展應(yīng)急響應(yīng)工作。

　　1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室響應(yīng)程序

　?。?）及時準確了解突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的級別、基本情況（事件發(fā)生的地點、時間、原因、危害程度、目前狀況以及采取的措施等），隨時掌握事件進展情況；

　　（2）立即向局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長報告，按照市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長指令，啟動局應(yīng)急預(yù)案，指令各小組按照職責趕赴現(xiàn)場開展工作；

　?。?）進一步收集有關(guān)資料，向上級進行續(xù)報，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，提供有關(guān)信息資料，應(yīng)急結(jié)束時，做好處理結(jié)果上報。

　　2、環(huán)境監(jiān)測組響應(yīng)程序

　　（1）根據(jù)應(yīng)急辦公室指令，組織人員攜帶好儀器、裝備立即趕赴現(xiàn)場；

　　（2）根據(jù)現(xiàn)場情況提出臨時監(jiān)測方案，報技術(shù)咨詢組審核；

　　（3）按照審核后的方案開展現(xiàn)場監(jiān)測工作；

　?。?）及時將監(jiān)測結(jié)果報應(yīng)急小組辦公室；

　?。?）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果可以提出處置突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件的意見和建議。

　　3、事件調(diào)查組響應(yīng)程序

　?。?）根據(jù)應(yīng)急小組辦公室指令，組織人員立即趕赴現(xiàn)場；

　?。?）根據(jù)現(xiàn)場情況制定臨時監(jiān)察方案；

　?。?）根據(jù)環(huán)境污染事件的性質(zhì)，開展調(diào)查取證工作；

　?。?）及時向應(yīng)急小組辦公室報告事件發(fā)生的原因、經(jīng)過等情況；

　?。?）協(xié)助救援傷亡人員，維護現(xiàn)場秩序，搞好現(xiàn)場應(yīng)急。

　　4、技術(shù)咨詢組響應(yīng)程序

　?。?）根據(jù)應(yīng)急小組辦公室指令，立即組織人員趕赴現(xiàn)場；

　　（2）聽取事發(fā)單位及華陰市政府采取的應(yīng)急措施及方案；

　　（3）根據(jù)采取的應(yīng)急措施提出更加合理的應(yīng)急處置意見，必要時，組織專業(yè)人員切斷污染源或控制污染源；

　?。?）負責對提出的現(xiàn)場應(yīng)急處置意見和措施進行記錄并形成書面材料，向應(yīng)急辦公室報告。

　　5、后勤保障組響應(yīng)程序

　?。?）應(yīng)急響應(yīng)時，根據(jù)應(yīng)急辦公室指令提供車輛保障；

　　（2）提供后勤物資保障。

　　6、宣傳報道組響應(yīng)程序

　?。?）經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長批準，由市局應(yīng)急辦公室提供資料，對外發(fā)布信息；

　?。?）進行宣傳報道，正確引導(dǎo)社會輿論。

　?。ㄈ┬畔笏团c處理

　　1、突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序

　　突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人及擔負監(jiān)管責任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，要立即組織現(xiàn)場調(diào)查，并向市環(huán)保局報告，市環(huán)保局應(yīng)當發(fā)現(xiàn)或得知后在1小時內(nèi)向市人民政府和渭南市環(huán)保局報告。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對于較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)當?shù)弥?小時內(nèi)向渭南市環(huán)保局和華陰市政府報告。

　　2、突發(fā)環(huán)境事件的報告方式與內(nèi)容

　　突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。報告應(yīng)采用適當方式，避免在群眾中造成不利影響。

　　??? 初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

　　????? 續(xù)報通過書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

　　????? 處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。

　　3、突發(fā)環(huán)境事件的報告的審查程序

　　所有信息的報告須經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長的審查同意。

　　六、應(yīng)急終止

　　1、符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

　?。?）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

　　（2）污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

　　（3）事件造成的危害已徹底消除，無繼發(fā)的可能；

　?。?）事件現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；

　?。?）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害。

　　2、應(yīng)急終止的程序

　　 應(yīng)急終止時，根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各小組下達應(yīng)急終止命令，并根據(jù)市政府和渭南市環(huán)保局環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)批示，結(jié)合實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和 評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。

　　3、應(yīng)急終止后的行動：

　?。?）查找原因，防止類似問題重復(fù)出現(xiàn)；

　?。?）對應(yīng)急響應(yīng)過程進行評價，并根據(jù)實踐及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；

　　（3）參加應(yīng)急行動各小組負責組織、指導(dǎo)應(yīng)急隊伍保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

　　附：華陰市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)及成員

　　七、本預(yù)案適用于尾礦庫、輻射、飲用水源等各類突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置。

　　華陰市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)及成員

　　組? 長：????? 華陰市環(huán)保局局長左曉華

　　副組長：????? 華陰市環(huán)保局副局長黨華

　　辦公室主任：? 環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長張師煒

　　辦公室副主任：環(huán)境監(jiān)察大隊副大隊長楊軍、姚富強

　　各應(yīng)急小組：

　　1、環(huán)境監(jiān)測組：

　　組長：左永軍???????????? 成? 員：監(jiān)測人員??

　　2、事件調(diào)查組：

　　組長：姚富強??????????? 成? 員：環(huán)境監(jiān)察人員

　　3、技術(shù)咨詢組：

　　組 長： 楊永峰????????? 成? 員：局屬股室站技術(shù)人員

　　4、后勤保障組：

　　組長：郭? 凱??????????? 成? 員： 辦公室、財務(wù)室

　　6、宣傳報道組：

　　組長：劉春玲???????????? 成? 員： 法規(guī)股?

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