國家核應(yīng)急預(yù)案

??? 1　總則

??? 1.1　根據(jù)國務(wù)院《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》（以下簡稱《條例》）和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，為使我國政府在核設(shè)施一旦發(fā)生嚴(yán)重核事故時，能迅速采取必要和有效的應(yīng)急響應(yīng)行動，保護(hù)工作人員、保護(hù)公眾和保護(hù)環(huán)境，制定本應(yīng)急預(yù)案（也稱應(yīng)急計劃）。

??? 1.2　本預(yù)案主要適用于國家針對核電廠可能發(fā)生嚴(yán)重核事故的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)。我國其他核設(shè)施、核活動發(fā)生的核或輻射事故和其他國家發(fā)生的對我國造成或可能造成輻射影響的核或輻射事故，參照本預(yù)案實施。

??? 1.3　實施本預(yù)案要認(rèn)真貫徹執(zhí)行我國核應(yīng)急管理工作“常備不懈，積極兼容，統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同，保護(hù)公眾，保護(hù)環(huán)境”的方針。

??? 1.4　本預(yù)案是我國進(jìn)行核應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件，有關(guān)地區(qū)、部門和單位要遵照執(zhí)行。

??? 1.5　本預(yù)案定期進(jìn)行復(fù)審和修訂。

??? 2　技術(shù)基礎(chǔ)

??? 2.1　應(yīng)急狀態(tài)分級

??? 2.1.1　核電廠

??? 核電廠的應(yīng)急狀態(tài)分為四級，即：應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場區(qū)應(yīng)急和場外應(yīng)急（總體應(yīng)急）。

??? （１）應(yīng)急待命。出現(xiàn)可能危及核電廠安全的工況或事件的狀態(tài)。宣布應(yīng)急待命后，應(yīng)迅速采取措施緩解后果和進(jìn)行評價，加強(qiáng)營運單位的響應(yīng)準(zhǔn)備，并視情況加強(qiáng)地方政府的響應(yīng)準(zhǔn)備。

??? （２）廠房應(yīng)急。放射性物質(zhì)的釋放已經(jīng)或者可能即將發(fā)生，但實際的或者預(yù)期的輻射后果僅限于場區(qū)局部區(qū)域的狀態(tài)。宣布廠房應(yīng)急后，營運單位應(yīng)迅速采取行動緩解事故后果和保護(hù)現(xiàn)場人員。

??? （３）場區(qū)應(yīng)急。事故的輻射后果已經(jīng)或者可能擴(kuò)大到整個場區(qū)，但場區(qū)邊界處的輻射水平?jīng)]有或者預(yù)期不會達(dá)到干預(yù)水平的狀態(tài)。宣布場區(qū)應(yīng)急后，應(yīng)迅速采取行動緩解事故后果和保護(hù)場區(qū)人員，并根據(jù)情況作好場外采取防護(hù)行動的準(zhǔn)備。

??? （４）場外應(yīng)急。事故的輻射后果已經(jīng)或者預(yù)期可能超越場區(qū)邊界，場外需要采取緊急防護(hù)行動的狀態(tài)。宣布場外應(yīng)急后，應(yīng)迅速采取行動緩解事故后果，保護(hù)場區(qū)人員和受影響的公眾。

??? 2.1.2　其他核設(shè)施

??? 其他核設(shè)施的應(yīng)急狀態(tài)一般分為三級，即：應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場區(qū)應(yīng)急。潛在危險較大的核設(shè)施可能實施場外應(yīng)急。

??? 2.2　應(yīng)急計劃區(qū)劃分

??? 2.2.1　核電廠

??? 應(yīng)急計劃區(qū)劃分為煙羽應(yīng)急計劃區(qū)和食入應(yīng)急計劃區(qū)。前者針對放射性煙羽產(chǎn)生的直接外照射、吸入放射性煙羽中放射性核素產(chǎn)生的內(nèi)照射和沉積在地面的放射性核素產(chǎn)生的外照射；后者則針對攝入被事故釋放的放射性核素污染的食物和水而產(chǎn)生的內(nèi)照射。

??? 煙羽應(yīng)急計劃區(qū)系以核電廠為中心、半徑為7至10公里劃定的需做好撤離、隱蔽和服碘防護(hù)的區(qū)域。這種應(yīng)急計劃區(qū)又可分為內(nèi)、外兩區(qū)，內(nèi)區(qū)的半徑為3至5公里，撤離（包括預(yù)防性撤離）準(zhǔn)備一般主要在內(nèi)區(qū)進(jìn)行。食入應(yīng)急計劃區(qū)系以核電廠為中心、半徑為30至50公里劃定的區(qū)域。在這個區(qū)域內(nèi)要做好事故情況下食物和飲水的輻射監(jiān)測和控制的應(yīng)急準(zhǔn)備。

??? 另外，事故情況下根據(jù)需要，也可能在應(yīng)急計劃區(qū)的部分區(qū)域采取臨時避遷和永久再定居等長期防護(hù)行動。

??? 劃分應(yīng)急計劃區(qū)并進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備，其目的是：在應(yīng)急干預(yù)的情況下便于迅速組織有效的應(yīng)急響應(yīng)行動，最大程度地降低事故對公眾和環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。在多數(shù)事故情況下，需要采取應(yīng)急響應(yīng)行動的區(qū)域可能只局限于相應(yīng)應(yīng)急計劃區(qū)的一部分，但在發(fā)生嚴(yán)重核事故的極個別情況下，也有可能需要在相應(yīng)應(yīng)急計劃區(qū)之外的區(qū)域采取應(yīng)急響應(yīng)行動，由于出現(xiàn)這種極個別情況的概率極小，因此，應(yīng)急準(zhǔn)備只在應(yīng)急計劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行。

??? 2.2.2　其他核設(shè)施

??? 應(yīng)在危險分析的基礎(chǔ)上確定核燃料循環(huán)設(shè)施與研究堆等其他核設(shè)施的應(yīng)急計劃區(qū)及應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)容。

??? 2.3　干預(yù)原則

??? 在應(yīng)急干預(yù)的決策過程中，既要考慮輻射劑量的降低，也要考慮實施防護(hù)措施的困難和代價，因此，應(yīng)遵循下列原則，并綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)、政治和外交等方面的因素：

??? （1）干預(yù)的正當(dāng)性原則。干預(yù)應(yīng)是正當(dāng)?shù)?，擬議中的干預(yù)應(yīng)利大于弊，即由于降低輻射劑量而減少的危害，應(yīng)當(dāng)足以說明干預(yù)本身帶來的危害與代價（包括社會代價在內(nèi)）是值得的。

??? （2）干預(yù)的最優(yōu)化原則。干預(yù)的形式、規(guī)模和持續(xù)時間應(yīng)是最優(yōu)化的，使降低輻射劑量而獲得的凈利益在通常的社會、經(jīng)濟(jì)情況下從總體上考慮達(dá)到最大。

??? （3）應(yīng)當(dāng)盡可能防止公眾成員因輻射照射而產(chǎn)生嚴(yán)重確定性健康效應(yīng)。

??? 3　應(yīng)急組織

??? 根據(jù)《條例》的規(guī)定，我國的核應(yīng)急實行三級應(yīng)急組織體系，即國家核應(yīng)急組織、核電廠所在省（區(qū)、市）（以下簡稱省）核應(yīng)急組織和核電廠營運單位應(yīng)急組織。

??? 3.1　國家核應(yīng)急組織

??? 3.l.1　國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委

??? 國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委的成員單位包括18個部門，國防科工委為牽頭單位。

??? 必要時，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全國的核應(yīng)急管理工作。

??? 3.l.2　國家核事故應(yīng)急辦公室

??? 國家核事故應(yīng)急辦公室（以下簡稱國家核應(yīng)急辦）是全國核應(yīng)急工作的行政管理機(jī)構(gòu)，設(shè)在國防科工委。

??? 3.1.3　國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委聯(lián)絡(luò)員組

??? 國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委聯(lián)絡(luò)員組由各成員單位指派的人員組成。各單位指派的聯(lián)絡(luò)員應(yīng)有替代人員，以確保聯(lián)絡(luò)員組的有效活動。

??? 3.1.4　國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委專家咨詢組

??? 國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委專家咨詢組由國內(nèi)核工程、電力工程、核安全、輻射防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、放射醫(yī)學(xué)、氣象學(xué)等方面的專家組成。

??? 3.2　省核應(yīng)急組織

??? 核電廠所在省核應(yīng)急組織包括省核應(yīng)急委員會和省核應(yīng)急辦公室，以及專家咨詢組和若干應(yīng)急專業(yè)組。省核應(yīng)急委員會由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門及軍隊等單位的領(lǐng)導(dǎo)組成。省核應(yīng)急辦公室設(shè)在省人民政府指定的一個部門，由若干專職人員組成。

??? 必要時，由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的核應(yīng)急工作。

??? 3.3　核電廠營運單位（或核電基地）核應(yīng)急組織

??? 核電廠營運單位（或核電基地）核應(yīng)急組織包括核電廠營運單位（或核電基地）應(yīng)急指揮部和下設(shè)的應(yīng)急辦公室（或處、科）及若干應(yīng)急專業(yè)組。

???? 4　應(yīng)急準(zhǔn)備

??? 4. 1　國家核應(yīng)急組織的應(yīng)急準(zhǔn)備

??? 4.1.1　建設(shè)與維護(hù)國家核應(yīng)急響應(yīng)中心

??? 滿足進(jìn)行應(yīng)急決策、指揮和作為國家核應(yīng)急信息管理中心及對外核應(yīng)急聯(lián)絡(luò)點的需要：

??? （1）接受、顯示和傳遞核電廠運行及事故信息；

??? （2）接受、傳遞省核應(yīng)急組織應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息；

??? （3）為核應(yīng)急信息傳輸和進(jìn)行國際通報提供條件；

??? （4）提供工作環(huán)境，保障應(yīng)急指揮迅速、有效地實施。

??? 4.1.2　通信保障

??? （1）建設(shè)國家核應(yīng)急通信系統(tǒng)，并建立相應(yīng)的通信能力保障制度，以保證