國家通信保障應(yīng)急預(yù)案

　?。薄】倓t
　?。保薄【幹颇康?br /> 　　建立健全國家通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信的安全暢通。
　?。保病【幹埔罁?jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，制定本預(yù)案。
　?。保场∵m用范圍
　　本預(yù)案適用于下述情況下的重大通信保障或通信恢復(fù)工作。
　?。ǎ保┨卮笸ㄐ攀鹿剩?br /> 　?。ǎ玻┨貏e重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件；
　　（３）黨中央、國務(wù)院交辦的重要通信保障任務(wù)。
　?。保础」ぷ髟瓌t
　　在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障和通信恢復(fù)工作堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)，嚴(yán)密組織、密切協(xié)同，快速反應(yīng)、保障有力的原則。
　?。病〗M織指揮體系及職責(zé)
　?。玻薄彝ㄐ疟Ｕ蠎?yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
　　信息產(chǎn)業(yè)部設(shè)立國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全國的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。
　　國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)國家通信保障應(yīng)急工作辦公室，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)和事務(wù)處理工作。
　?。玻病〗M織體系框架描述
　　國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和國家通信保障應(yīng)急工作辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)?。▍^(qū)、市）通信管理局和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行重大突發(fā)事件的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。
　　各?。▍^(qū)、市）通信管理局設(shè)立電信行業(yè)省級通信保障應(yīng)急工作管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本?。▍^(qū)、市）各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行本?。▍^(qū)、市）的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。
　　各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)總部和省級公司設(shè)立相應(yīng)的通信保障應(yīng)急工作管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本企業(yè)內(nèi)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)省級公司受當(dāng)?shù)厥。▍^(qū)、市）通信管理局和各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)總部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。
　　３　預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
　　各級電信主管部門和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)從制度建立、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全通信網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制。
　?。常薄☆A(yù)防機(jī)制
　　各級電信主管部門要加強(qiáng)對各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作的監(jiān)督檢查，保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。
　?。常病☆A(yù)警監(jiān)測
　　各級電信主管部門通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)都要建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)通信保障預(yù)警信息的監(jiān)測收集工作。
　　預(yù)警信息分為外部預(yù)警信息和內(nèi)部預(yù)警信息兩類。外部預(yù)警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的事件警報(bào)。內(nèi)部預(yù)警信息指電信行業(yè)內(nèi)通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對其他通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報(bào)。
　　各級電信主管部門要與國家、地方政府有關(guān)部門建立有效的信息溝通渠道，各級基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理維護(hù)部門要對電信網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息。
　　３．３　預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
　　信息產(chǎn)業(yè)部獲得外部預(yù)警信息后，通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即召開會(huì)議，研究部署通信保障應(yīng)急工作的應(yīng)對措施，通知相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做好預(yù)防和通信保障應(yīng)急工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
　　基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通過監(jiān)測獲得內(nèi)部預(yù)警信息后，應(yīng)對預(yù)警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，對可能演變?yōu)閲?yán)重通信事故的情況，及時(shí)報(bào)告國家通信保障應(yīng)急工作辦公室。國家通信保障應(yīng)急工作辦公室接到預(yù)警信息后，立即進(jìn)行分析核實(shí)，經(jīng)確認(rèn)后，通知可能受到影響的其他基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
　?。常础☆A(yù)警分級和發(fā)布
　　３．４．１　預(yù)警分級
　　預(yù)警劃分為四個(gè)等級：
　?、窦墸阂蛱貏e重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成多?。▍^(qū)、市）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的重大情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成多省（區(qū)、市）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。
　　Ⅱ級：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成該?。▍^(qū)、市）多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成該?。▍^(qū)、市）多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況。
　?、蠹墸阂蜉^大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成該?。▍^(qū)、市）某基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成該省（區(qū)、市）某基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況。
　?、艏墸阂蛞话阃话l(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成該?。▍^(qū)、市）某基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故障的情況。
　　３．４．２　預(yù)警發(fā)布
　　國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以確認(rèn)并發(fā)布Ⅰ級預(yù)警信息；省（區(qū)、市）通信管理局通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)可以確認(rèn)并發(fā)布Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級預(yù)警信息。
　　各級通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的預(yù)警信息，做好相應(yīng)的通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
　?。础?yīng)急響應(yīng)
　?。矗薄№憫?yīng)分級
　　突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按照分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)的原則，通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急響應(yīng)工作劃分為四個(gè)等級：
　　Ⅰ級：突發(fā)事件造成多省通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大影響，及國家有關(guān)部門下達(dá)的重要通信保障任務(wù)，由國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，啟動(dòng)本預(yù)案。
　?、蚣墸和话l(fā)事件造成某省（區(qū)、市）多基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通信故障或地方政府有關(guān)部門下達(dá)通信保障任務(wù)時(shí)，由各?。▍^(qū)、市）通信管理局的通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，啟動(dòng)?。▍^(qū)、市）通信管理局通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)國家通信保障應(yīng)急工作辦公室。
　?、蠹墸和话l(fā)事件造成某省（區(qū)、市）某基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)多點(diǎn)通信故障時(shí)，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)本?。▍^(qū)、市）通信管理局應(yīng)急通信管理機(jī)構(gòu)。
　?、艏墸和话l(fā)事件造成某省（區(qū)、市）某基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)局部通信故障時(shí)，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案。
　?。矗病?yīng)急處置
　　本預(yù)案重點(diǎn)考慮發(fā)生Ⅰ級突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急處置工作。
　?。矗玻薄⌒畔⑸蠄?bào)和處理
　　突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，出現(xiàn)重大通信中斷和通信設(shè)施損壞的企業(yè)和單位，應(yīng)立即將情況上報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部。信息產(chǎn)業(yè)部接到報(bào)告后，應(yīng)在１小時(shí)內(nèi)報(bào)國務(wù)院。
　　國家通信保障應(yīng)急工作辦公室獲得突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即分析事件的嚴(yán)重性，及時(shí)向國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理建議，由國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行決策，并啟動(dòng)本預(yù)案。需要國務(wù)院進(jìn)行協(xié)調(diào)的，應(yīng)立即上報(bào)國務(wù)院。
　　啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，相應(yīng)的通信管理局和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)下級預(yù)案。
　?。矗玻病⌒畔⑼▓?bào)
　　在處置Ⅰ級突發(fā)事件過程中，國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)與通信保障應(yīng)急任務(wù)下達(dá)單位或部門及相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的信息溝通，及時(shí)通報(bào)應(yīng)急處置過程中的信息，提高通信保障和通信恢復(fù)工作效率。
　　基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)將相關(guān)信息及時(shí)通報(bào)與突發(fā)事件有關(guān)的政府部門、重要單位和用戶。
　　４．２．３　通信保障應(yīng)急任務(wù)下達(dá)
　　發(fā)生Ⅰ級突發(fā)事件時(shí)，國家通信保障應(yīng)急工作辦公室按照國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，以書面或傳真形式向有關(guān)?。▍^(qū)、市）通信管理局和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)下達(dá)任務(wù)通知書。接到任務(wù)通知書后，各單位應(yīng)立即傳達(dá)貫徹，成立現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并組織相應(yīng)人員進(jìn)行通信保障和通信恢復(fù)工作。
　?。矗玻础⊥ㄐ疟Ｕ蠎?yīng)急工作要求
　　相關(guān)?。▍^(qū)、市）通信管理局通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)收到任務(wù)通知書后，應(yīng)立即開展通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。具體要求如下：
　?。ǎ保┩ㄐ疟Ｕ霞皳屝拮裱戎醒搿⒑蟮胤剑戎攸c(diǎn)、后一般的原則；
　?。ǎ玻?yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實(shí)行２４小時(shí)值班，所有人員應(yīng)堅(jiān)守工作崗位待命；
　　（３）主動(dòng)與上級有關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況；
　?。ǎ矗┫嚓P(guān)電信運(yùn)營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時(shí)由國家通信保障應(yīng)急工作辦公室進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；
　?。ǎ担┰诮M織執(zhí)行任務(wù)過程中，現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)上報(bào)任務(wù)執(zhí)行情況。
　?。矗玻怠⊥ㄐ疟Ｕ蠎?yīng)急任務(wù)結(jié)束
　　通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作任務(wù)完成后，由國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)解除任務(wù)通知書，現(xiàn)場應(yīng)急通信指揮機(jī)構(gòu)收到通知書后，任務(wù)正式結(jié)束。
　?。矗玻丁≌{(diào)查、處理、后果評估與監(jiān)督檢查
　　信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)對特大通信事故原因進(jìn)行調(diào)查、分析和處理，對事故后果進(jìn)行評估，并對事故責(zé)任處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　?。矗玻贰⌒畔l(fā)布
　　由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)有關(guān)的信息發(fā)布工作，必要時(shí)可授權(quán)省（區(qū)、市）通信管理局進(jìn)行信息發(fā)布工作。
　?。矗玻浮⊥ㄐ怕?lián)絡(luò)
　　在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過程中，要確保應(yīng)急處置系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間和部門之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。通信聯(lián)絡(luò)方式主要采用固定電話、移動(dòng)電話、會(huì)議電視、傳真等。
　　５　后期處置
　?。担薄∏闆r匯報(bào)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
　　通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總，及任務(wù)完成情況總結(jié)和匯報(bào)，不斷改進(jìn)通信保障應(yīng)急工作。
　?。担病—?jiǎng)懲評定及表彰
　　為提高通信保障應(yīng)急工作的效率和積極性，按照有關(guān)規(guī)定，對在通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急過程中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰，對保障不力，給國家和企業(yè)造成損失的單位和個(gè)人進(jìn)行懲處。
　?。丁”Ｕ洗胧?br /> 　　６．１　通信保障應(yīng)急隊(duì)伍
　　通信保障應(yīng)急隊(duì)伍由基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理、運(yùn)行維護(hù)、工程及應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障機(jī)構(gòu)組成。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)通信保障應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，以滿足國家通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作的需要。
　?。叮病∥镔Y保障
　　基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)建立必要的通信保障應(yīng)急資源的保障機(jī)制，并按照通信保障應(yīng)急工作需要配備必要的通信保障應(yīng)急裝備，加強(qiáng)對應(yīng)急資源及裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，以備隨時(shí)緊急調(diào)用。
　?。叮场”貍滟Y料
　　各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)必須備有地圖、各種通信保障應(yīng)急預(yù)案、通信調(diào)度預(yù)案和異常情況處理流程圖、物資儲(chǔ)備清單和相關(guān)單位、部門及主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式。
　?。叮础〖夹g(shù)儲(chǔ)備與保障
　　信息產(chǎn)業(yè)部在平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備與保障管理工作，建立通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與專家的日常聯(lián)系和信息溝通機(jī)制，在決策重大通信保障和通信恢復(fù)方案過程中認(rèn)真聽取專家意見和建議。
　　適時(shí)組織相關(guān)專家和機(jī)構(gòu)分析當(dāng)前通信網(wǎng)絡(luò)安全形勢，對通信保障應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施進(jìn)行評估，開展通信保障的現(xiàn)場研究，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。
　?。叮怠⌒麄鳌⑴嘤?xùn)和演習(xí)
　　各級通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，定期或不定期地對有關(guān)通信保障應(yīng)急指揮管理機(jī)構(gòu)和保障人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保證應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施，不斷提高通信保障應(yīng)急的能力。
　　６．６　通信保障應(yīng)急工作監(jiān)督檢查制度
　　各級通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對通信保障應(yīng)急工作的監(jiān)督和檢查，做到居安思危、常備不懈。
　　６．７　需要其他部門保障的工作
　?。叮罚薄〗煌ㄟ\(yùn)輸保障
　　為了保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信保障應(yīng)急車輛及通信物資能夠迅速抵達(dá)事發(fā)地點(diǎn)，國家或地方交通管理部門為應(yīng)急通信車輛配置執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)特許通行證。在特殊情況下，國家或地方交通部門應(yīng)負(fù)責(zé)為應(yīng)急通信物資的調(diào)配提供必要的交通運(yùn)輸工具支持，以保證應(yīng)急物資迅速到達(dá)。
　?。叮罚病‰娏ΡＵ?br /> 　　突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，國家或地方電力部門優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電需求。
　　６．７．３　經(jīng)費(fèi)保障
　　因通信事故造成的通信保障處置費(fèi)用，由電信運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費(fèi)用，參照《國家財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
　　７　附則
　?。罚薄∶~術(shù)語說明
　　（１）通信是指電信網(wǎng)絡(luò)。
　?。ǎ玻┨卮笸ㄐ攀鹿适侵赣赏话l(fā)事件造成的通信樞紐樓破壞、大面積骨干網(wǎng)中斷等情況。
　?。ǎ常└骰A(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)是指中國電信集團(tuán)公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司、中國鐵通集團(tuán)有限公司等。
　?。罚病☆A(yù)案管理與更新
　　本預(yù)案由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)管理和更新，由國家通信保障應(yīng)急工作辦公室根據(jù)國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的命令和指示啟動(dòng)。預(yù)案堅(jiān)持周期性的評審原則，每年一次，根據(jù)需要及時(shí)進(jìn)行修改。
　?。罚场☆A(yù)案生效
　　本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。