國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案

??? 1　總則

??? 1.1編制目的

??? 建立國家海上搜救應(yīng)急反應(yīng)機制，迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動，救助遇險人員，控制海上突發(fā)事件擴展，最大程度地減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

??? 履行中華人民共和國締結(jié)或參加的有關(guān)國際公約；實施雙邊和多邊海上搜救應(yīng)急反應(yīng)協(xié)定。

??? 1.2編制依據(jù)

??? 1.2.1國內(nèi)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定

??? 《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

??? 1.2.2我國加入或締結(jié)的國際公約、協(xié)議

??? 《聯(lián)合國海洋法公約》、《1974年國際海上人命安全公約》、《國際民航公約》、《1979年國際海上搜尋救助公約》、《中美海上搜救協(xié)定》、《中朝海上搜救協(xié)定》等我國加入或締結(jié)的有關(guān)國際公約、協(xié)議。

??? 1.3適用范圍

??? 1.3.1我國管轄水域和承擔的海上搜救責任區(qū)內(nèi)海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動。

??? 1.3.2發(fā)生在我國管轄水域和搜救責任區(qū)外，涉及中國籍船舶、船員遇險或可能對我國造成重大影響或損害的海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動。

??? 1.3.3參與海上突發(fā)事件應(yīng)急行動的單位、船舶、航空器、設(shè)施及人員。

??? 1.4工作原則

??? （1）政府領(lǐng)導(dǎo)，社會參與，依法規(guī)范。

??? 政府領(lǐng)導(dǎo)：政府對海上搜救工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成高效應(yīng)急反應(yīng)機制，及時、有效地組織社會資源，形成合力。

??? 社會參與：依照海上突發(fā)事件應(yīng)急組織體系框架，形成專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合，多部門參加，多學科技術(shù)支持，全社會參與的應(yīng)對海上突發(fā)事件機制。

??? 依法規(guī)范：依照有關(guān)法律、法規(guī)，明確各相關(guān)部門、單位、個人的責任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急反應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、指揮行為。

??? （2）統(tǒng)一指揮，分級管理，屬地為主。

??? 統(tǒng)一指揮：對海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動實行統(tǒng)一指揮，保證搜救機構(gòu)組織的各方應(yīng)急力量行動協(xié)調(diào)，取得最佳效果。

??? 分級管理：根據(jù)海上突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、程度與實施救助投入的力量所需，實施分級管理。

??? 屬地為主：由海上突發(fā)事件發(fā)生地海上搜救機構(gòu)實施應(yīng)急指揮，確保及時分析判斷形勢，正確決策，相機處置，提高應(yīng)急反應(yīng)行動的及時性和有效性。

??? （3）防應(yīng)結(jié)合，資源共享，團結(jié)協(xié)作。

??? 防應(yīng)結(jié)合：“防”是指做好自然災(zāi)害的預(yù)警工作，減少自然災(zāi)害引發(fā)海上突發(fā)事件的可能；“應(yīng)”是指保證海上突發(fā)事件發(fā)生后，及時對海上遇險人員進行救助，減少損失。防應(yīng)并重，確保救助。

??? 資源共享：充分利用常備資源，廣泛調(diào)動各方資源，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮儲備資源的作用。

??? 團結(jié)協(xié)作：充分發(fā)揮參與救助各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能，相互配合，形成合力。

??? （4）以人為本，科學決策，快速高效。

??? 以人為本：充分履行政府公共服務(wù)職能，快速高效地救助人命。

??? 科學決策：運用現(xiàn)代科技手段，保證信息暢通；充分發(fā)揮專家的咨詢作用，果斷決策，保證應(yīng)急指揮的權(quán)威性。

??? 快速高效：建立應(yīng)急機制，保證指揮暢通；強化人員培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)；提高應(yīng)急力量建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)的效能和水平。

??? 2　國家海上搜救應(yīng)急組織指揮體系及職責任務(wù)

??? 國家海上搜救應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、運行管理機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、應(yīng)急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場指揮、應(yīng)急救助力量等組成。

??? 2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

??? 建立國家海上搜救部際聯(lián)席會議制度，研究、議定海上搜救重要事宜，指導(dǎo)全國海上搜救應(yīng)急反應(yīng)工作。在交通部設(shè)立中國海上搜救中心，作為國家海上搜救的指揮工作機構(gòu)，負責國家海上搜救部際聯(lián)席會議的日常工作，并承擔海上搜救運行管理機構(gòu)的工作。

??? 部際聯(lián)席會議成員單位根據(jù)各自職責，結(jié)合海上搜救應(yīng)急反應(yīng)行動實際情況，發(fā)揮相應(yīng)作用，承擔海上搜救應(yīng)急反應(yīng)、搶險救災(zāi)、支持保障、善后處理等應(yīng)急工作。

??? 2.2運行管理機構(gòu)

??? 中國海上搜救中心以交通部為主承擔海上搜救的運行管理工作。

??? 2.3咨詢機構(gòu)

??? 咨詢機構(gòu)包括海上搜救專家組和其他相關(guān)咨詢機構(gòu)。

??? 2.3.1搜救專家組

??? 國家海上搜救專家組由航運、海事、航空、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、石油化工、海洋工程、海洋地質(zhì)、氣象、安全管理等行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成，負責提供海上搜救技術(shù)咨詢。

??? 2.3.2其他相關(guān)咨詢機構(gòu)

??? 其他相關(guān)咨詢機構(gòu)應(yīng)中國海上搜救中心要求，提供相關(guān)的海上搜救咨詢服務(wù)。

??? 2.4應(yīng)急指揮機構(gòu)

??? 應(yīng)急指揮機構(gòu)包括：中國海上搜救中心及地方各級政府建立的海上搜救機構(gòu)。

??? 沿海及內(nèi)河主要通航水域的各?。▍^(qū)、市）成立以省（區(qū)、市）政府領(lǐng)導(dǎo)任主任，相關(guān)部門和當?shù)伛v軍組成的省級海上搜救機構(gòu)。根據(jù)需要，省級海上搜救機構(gòu)可設(shè)立搜救分支機構(gòu)。

??? 2.4.1省級海上搜救機構(gòu)

??? 省級海上搜救機構(gòu)承擔本?。▍^(qū)、市）海上搜救責任區(qū)的海上應(yīng)急組織指揮工作。

??? 2.4.2海上搜救分支機構(gòu)

??? 海上搜救分支機構(gòu)是市（地）級或縣級海上應(yīng)急組織指揮機構(gòu)，其職責由省級海上搜救機構(gòu)確定。

??? 2.5現(xiàn)場指揮（員）

??? 海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的現(xiàn)場指揮（員）由負責組織海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)指定，按照應(yīng)急指揮機構(gòu)指令承擔現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作。

??? 2.6海上應(yīng)急救助力量

??? 海上應(yīng)急救助力量包括各級政府部門投資建設(shè)的專業(yè)救助力量和軍隊、武警救助力量，政府部門所屬公務(wù)救助力量，其他可投入救助行動的民用船舶與航空器，企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會人力和物力資源。

??? 服從應(yīng)急指揮機構(gòu)的協(xié)調(diào)、指揮，參加海上應(yīng)急行動及相關(guān)工作。

??? 3　預(yù)警和預(yù)防機制

??? 預(yù)警和預(yù)防是通過分析預(yù)警信息，作出相應(yīng)判斷，采取預(yù)防措施，防止自然災(zāi)害造成事故或做好應(yīng)急反應(yīng)準備。

??? 3.1信息監(jiān)測與報告

??? 預(yù)警信息包括：氣象、海洋、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)報信息；其他可能威脅海上人命、財產(chǎn)、環(huán)境安全或造成海上突發(fā)事件發(fā)生的信息。

??? 預(yù)警信息監(jiān)測部門根據(jù)各自職責分別通過信息播發(fā)渠道向有關(guān)方面發(fā)布氣象、海洋、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)警信息。

??? 3.2預(yù)警預(yù)防行動

??? 3.2.1從事海上活動的有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)