國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案

??? 1　總則

??? 1.1　編制目的

??? 建立健全民用航空器飛行事故應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件的能力，保證民用航空器飛行事故應(yīng)急工作協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡，保護(hù)國家和公眾財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)航空安全。

??? 1.2　編制依據(jù)

??? 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國民用航空法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》及《國際民用航空公約附件6－航空器運行》、《國際民用航空公約附件12－搜尋與救援》、《國際民用航空公約附件13－航空器事故／事故征候調(diào)查》、《國際民用航空公約附件14－機(jī)場》等。

??? 1.3　適用范圍

??? ——民用航空器特別重大飛行事故。

??? ——民用航空器執(zhí)行專機(jī)任務(wù)發(fā)生飛行事故。

??? ——民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內(nèi)重要旅客。

??? ——軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞。

??? ——外國民用航空器在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡。

??? ——由中國運營人使用的民用航空器在中華人民共和國境外發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡。

??? ——民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等，造成重要地面設(shè)施巨大損失，并對設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成巨大影響。

??? 1.4　工作原則

??? 民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作要遵循以下原則：

??? ——以人為本，避免和最大程度地減少人員傷亡。

??? ——統(tǒng)一指揮、分級管理、分級響應(yīng)。

??? ——職責(zé)明確、分工協(xié)作、反應(yīng)及時、措施果斷、運轉(zhuǎn)高效。

??? ——預(yù)防為主、常備不懈、信息互通、資源共享，依靠科學(xué)、依法處置。

??? 2　組織指揮體系及職責(zé)

??? 2.1　應(yīng)急體系框架

??? 2.1.1　應(yīng)急組織體系

??? 國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急救援組織體系由領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍及力量組成。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為國務(wù)院民用航空主管部門及其他相關(guān)部門組成的國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱國家處置飛行事故指揮部），執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)為國家處置飛行事故指揮部辦公室；應(yīng)急救援隊伍及力量包括民用航空器搜尋救援隊伍和地方人民政府、民用航空企事業(yè)單位應(yīng)急救援、消防、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境保護(hù)隊伍及社會力量等。

??? 2.1.2　應(yīng)急預(yù)案體系

??? 民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)地方人民政府應(yīng)急預(yù)案、民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、民用運輸機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等組成。飛行事故發(fā)生時，有關(guān)各級政府和部門、單位、組織應(yīng)各司其職，按照各自預(yù)案及時有效地開展應(yīng)急處置工作。

??? 2.2 　組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

??? 國家處置飛行事故指揮部設(shè)在國務(wù)院民用航空主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本預(yù)案適用范圍內(nèi)的民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作。國家處置飛行事故指揮部下設(shè)國家處置飛行事故指揮部辦公室，作為國家處置飛行事故指揮部的執(zhí)行和辦事機(jī)構(gòu)。

??? 各民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立地區(qū)民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮工作。

??? 3　應(yīng)急響應(yīng)

??? 3.1 應(yīng)急響應(yīng)分級

??? 按民用航空器飛行事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級。

??? 3.1.1?、窦墤?yīng)急響應(yīng)

??? 發(fā)生本預(yù)案“1.3適用范圍”內(nèi)的民用航空器飛行事故為Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

??? 3.1.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

??? 凡屬下列情況之一者為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

??? ——民用航空器發(fā)生重大飛行事故。

??? ——民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致重大以上飛行事故發(fā)生，或可能對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成重大影響或損失。

??? 3.1.3?、蠹墤?yīng)急響應(yīng)

??? 凡屬下列情況之一者為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

??? ——民用航空器發(fā)生較大飛行事故。

??? ——民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致較大以上飛行事故發(fā)生，或可能對地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成較大影響或損失。

??? 3.1.4 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

??? 凡屬下列情況之一者為Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：

??? ——民用航空器發(fā)生一般飛行事故。

??? ——民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致一般以上飛行事故發(fā)生，或可能對地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成一定影響或損失。

??? 3.2　應(yīng)急分級響應(yīng)

??? ——發(fā)生Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)事件時，啟動本預(yù)案和國務(wù)院相關(guān)部門、省級人民政府應(yīng)急預(yù)案。

??? ——發(fā)生Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)事件時，啟動國務(wù)院民用航空主管部門應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)省級人民政府應(yīng)急預(yù)案。

??? ——發(fā)生Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)事件時，啟動民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)市（地）級人民政府應(yīng)急預(yù)案。

??? ——發(fā)生Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)事件時，啟動民用運輸機(jī)場應(yīng)急預(yù)案、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、民用航空地方安全監(jiān)察辦公室應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)市（地）級人民政府應(yīng)急預(yù)案。

??? 啟動本級應(yīng)急預(yù)案時，本級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)向上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告，必要時申請啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。

??? 啟動本級應(yīng)急預(yù)案時，相應(yīng)的下級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時啟動。

??? 3.3 應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容

??? 3.3.1 應(yīng)急響應(yīng)程序

??? （1）啟動本預(yù)案后，國家處置飛行事故指揮部辦公室按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

??? ——開通與國務(wù)院相關(guān)部門、事故發(fā)生地省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、事故發(fā)生地所屬民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、民用航空器搜救中心等的通信聯(lián)系，收集相關(guān)信息，隨時掌握事故進(jìn)展情況。

??? ——及時報告民用航空器飛行事故基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況。

??? ——視情況通知有關(guān)成員組成國家處置飛行事故指揮部。

??? ——通知相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)隨時待命，為地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)建議，協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提出的支援請求。

??? ——組織有關(guān)人員、專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援。