國(guó)家處置鐵路行車(chē)事故應(yīng)急預(yù)案

??? 1 總則

??? 1.1 編制目的

??? 預(yù)防和最大程度地減少鐵路行車(chē)事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)公共安全的影響，及時(shí)有效處置鐵路行車(chē)事故，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸正常秩序。

??? 1.2 編制依據(jù)

??? 依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路行車(chē)事故處理規(guī)則》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

??? 1.3 適用范圍

??? 本預(yù)案適用于鐵路發(fā)生特別重大行車(chē)事故，即造成30人以上死亡（含失蹤）、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）、或緊急轉(zhuǎn)移人員超過(guò)10萬(wàn)、或直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元、或繁忙干線中斷行車(chē)48小時(shí)以上的事故；以及在國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路控股的合資鐵路開(kāi)行的旅客列車(chē)，國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路控股的合資鐵路開(kāi)往地方鐵路或非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路的旅客列車(chē)，發(fā)生重大行車(chē)事故，即造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或繁忙干線中斷行車(chē)24小時(shí)以上的事故。

??? 地方鐵路和非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生上述行車(chē)事故時(shí)，按管理權(quán)限，由所在地省級(jí)人民政府制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并按其規(guī)定組織處置。

??? 1.4 工作原則

??? （1）堅(jiān)持以人為本。以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少行車(chē)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

??? （2）盡快恢復(fù)運(yùn)輸。分秒必爭(zhēng)，快速搶通線路，盡快恢復(fù)通車(chē)和運(yùn)輸秩序。

??? （3）實(shí)行分工負(fù)責(zé)。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鐵道部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、事發(fā)地人民政府按照各自職責(zé)、分工、權(quán)限和本預(yù)案的規(guī)定，共同做好鐵路行車(chē)事故應(yīng)急救援處置工作。

??? （4）堅(jiān)持預(yù)防為主。積極采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高行車(chē)事故防范水平；不斷完善鐵路應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高救援裝備技術(shù)水平和應(yīng)急救援能力。

??? 2　組織指揮體系及職責(zé)

??? 在發(fā)生鐵路Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的行車(chē)事故時(shí)，根據(jù)需要，鐵道部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)鐵道部成立非常設(shè)的國(guó)家處置鐵路行車(chē)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位根據(jù)鐵路行車(chē)事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和應(yīng)急處置的需要確定。

??? 鐵道部成立鐵路行車(chē)事故應(yīng)急指揮小組，下設(shè)行車(chē)事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)助部領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)事故災(zāi)難、信息收集和協(xié)調(diào)指揮等工作。

??? 國(guó)家處置鐵路行車(chē)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)鐵道部建議以及相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，作出應(yīng)急支援決定。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和地方人民政府依據(jù)分工，分頭組織實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)。

??? 事發(fā)地省級(jí)人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)群眾疏散安置、社會(huì)救援力量支援等方面的現(xiàn)場(chǎng)指揮和后勤保障工作；負(fù)責(zé)組織處置地方鐵路和非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的行車(chē)事故。

??? 3　預(yù)防預(yù)警

??? 3.1　行車(chē)事故信息報(bào)告與管理

??? 鐵道部負(fù)責(zé)本預(yù)案規(guī)定處理權(quán)限的鐵路行車(chē)事故信息的收集、調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)和報(bào)告，同時(shí)預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)布安全預(yù)警信息，制訂相應(yīng)預(yù)防措施。

??? 鐵路行車(chē)事故信息按《鐵路行車(chē)事故處理規(guī)則》規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。當(dāng)鐵路行車(chē)事故發(fā)生后，有關(guān)人員應(yīng)立即上報(bào)鐵道部，最遲不得超過(guò)事故發(fā)生后2小時(shí)；鐵道部按有關(guān)規(guī)定上報(bào)國(guó)務(wù)院，最遲不得超過(guò)接報(bào)后2小時(shí)；按本預(yù)案要求通知鐵道部應(yīng)急指揮小組成員。

??? 對(duì)需要地方人民政府協(xié)助救援、協(xié)調(diào)傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)群眾疏散等工作以及可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響的行車(chē)事故，發(fā)生事故的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)按地方人民政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)鐵路行車(chē)事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定程序，立即向事發(fā)地人民政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)通報(bào)，地方人民政府應(yīng)按有關(guān)程序進(jìn)行處置。

??? 地方鐵路和非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的行車(chē)事故時(shí)，由事發(fā)地省級(jí)人民政府在事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)鐵道部行車(chē)事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室。

??? 3.2　行車(chē)事故預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)

??? 根據(jù)鐵路行車(chē)事故特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)提高科技保障安全能力的需要，鐵路部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大投入，研制開(kāi)發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，進(jìn)一步整合和完善鐵路現(xiàn)有各項(xiàng)安全檢測(cè)、監(jiān)控技術(shù)裝備；依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)，構(gòu)建完整的鐵路行車(chē)安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)安全監(jiān)測(cè)信息的自動(dòng)收集與集成；逐步建立防止各類(lèi)鐵路行車(chē)事故的安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路行車(chē)安全信息綜合管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，逐步建成集監(jiān)測(cè)、控制、管理和救援于一體的高度信息化的鐵路行車(chē)安全預(yù)防預(yù)警體系。

??? 4　應(yīng)急響應(yīng)

??? 4.1　分級(jí)響應(yīng)

??? 按鐵路行車(chē)事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別原則上分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)。當(dāng)達(dá)到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)條件時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)本預(yù)案。

??? 4.1.1 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

??? （1）出現(xiàn)下列情況之一，為Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

??? ①造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）的鐵路行車(chē)事故。

??? ②直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元的鐵路行車(chē)事故。

??? ③鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移10萬(wàn)人以上的鐵路行車(chē)事故。

??? ④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車(chē)中斷，經(jīng)搶修在48小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車(chē)。

??? ⑤需要啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的其他鐵路行車(chē)事故。

??? （2）Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。

??? ①Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)，或由國(guó)務(wù)院授權(quán)鐵道部啟動(dòng)。

??? ②鐵道部接到事故報(bào)告后，立即報(bào)告國(guó)務(wù)院，同時(shí)根據(jù)事故情況，通知國(guó)務(wù)院應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員，組成國(guó)家處置鐵路行車(chē)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。

??? ③鐵道部開(kāi)通與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、事發(fā)地省級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部的通信聯(lián)系通道，隨時(shí)掌握事故進(jìn)展情況。

??? ④通知有關(guān)專家對(duì)應(yīng)急救援方案提供咨詢。

??? ⑤鐵道部根據(jù)專家的建議以及國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的意見(jiàn)提出建議，國(guó)務(wù)院應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。

??? ⑥派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

??? ⑦協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部提出的其他支援請(qǐng)求。

??? 4.1.2 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

??? （1）符合下列情況之一，為Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

??? ①造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的鐵路行車(chē)事故。

??? ②直接經(jīng)濟(jì)損失為5000萬(wàn)元以上、1億元以下的鐵路行車(chē)事故。

??? ③鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下的鐵路行車(chē)事故。

??? ④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車(chē)中斷，經(jīng)搶修24小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車(chē)。

??? ⑤需要啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的其他鐵路行車(chē)事故。

??? （2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

??? ① Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由鐵道