華陰市婦女兒童事業(yè)發(fā)展評估

　　近年來，華陰市婦女兒童事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，婦女兒童的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等權(quán)益得到進(jìn)一步保障，整體素質(zhì)和能力有了新提高。為全面、及時監(jiān)測和準(zhǔn)確反映全市婦女兒童發(fā)展情況，分析發(fā)展趨勢，查找存在問題與矛盾，華陰市統(tǒng)計局對全市2013年婦女兒童相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了監(jiān)測統(tǒng)計、整理和分析評估。

　　一、市情概況

　　華陰市位于關(guān)中平原東部，秦晉豫三省結(jié)合地帶，南依秦嶺，北臨渭水?？偯娣e817平方公里，總?cè)丝?6.98萬，是國家級風(fēng)景名勝區(qū)西岳華山所在地。交通發(fā)達(dá)，隴海鐵路、鄭西高鐵、西潼高速、310國道橫貫東西。歷史文化悠久，自然資源豐富。

　　人口合理增長。2012年，全市人口26.98萬，其中女性13.3萬，占比49.3%。育齡婦女6.4萬，占全市總?cè)丝?3.7%。人口增長相對穩(wěn)定，一定程度上緩解了對社會自然環(huán)境造成的壓力。

　　經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2013年，全市人均生產(chǎn)總值28396元，比上年增加2346元，增長9%；財政總收入35233萬元，同比增長22.2%。經(jīng)濟(jì)實力的增強，為婦女兒童事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　二、統(tǒng)計監(jiān)測評估

　　根據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，從財政、衛(wèi)生、社會生活環(huán)境、教育、就業(yè)、社會保障、決策管理、法律保護(hù)等方面進(jìn)行監(jiān)測和綜合評估。

　　1、財政投入和居民收入穩(wěn)步增長。2013年財政支出126280萬元,同比增長24.8%，其中國家財政性教育經(jīng)費29465萬元，較上年下降4%；醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費16796萬元，其中：婦幼保健經(jīng)費105萬元。分別22.7%、4.0%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24246元，同比增長11.9%；農(nóng)民人均純收入7325元，同比增長14.4%。

　　2、衛(wèi)生保健指標(biāo)持續(xù)攀升

　　2013年，孕產(chǎn)婦死亡為0，農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)100%；婦女常見病篩查率87.8%，同比提高21%。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)91.41%，已婚育齡婦女綜合避孕率達(dá)89.07%，較上年提高0.5個百分點?；榍搬t(yī)學(xué)檢查率為45%，同比增長15.4%。嬰兒死亡率為0.2%，同比下降55%；5歲以下兒童死亡率0.3%，同比下降42.6%； 5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率2.27%，同比下降0.03個百分點?！八拿纭苯臃N率大幅提高，國家免疫規(guī)劃8種疫苗兒童接種率達(dá)99%以上。

　　3、社會生活環(huán)境初步改善

　　2013年，全市擁有家長學(xué)校120多個，培訓(xùn)家長2萬多人次，家長素質(zhì)進(jìn)一步提升，兒童家庭教育水平得到有效提高。文化、廣電部門堅持為兒童提供豐富、健康文化產(chǎn)品，兒童成長環(huán)境得到較好改善。全市擁有兒童圖書9000冊，同比增加1200冊，兒童音像制品3400盒（張），同比增加700盒（張），公共圖書館少兒文獻(xiàn)1800冊，同比增加600冊。少兒廣播、動畫電視節(jié)目每天播出15分鐘以上。農(nóng)村集中式供水受益人口占比100%；農(nóng)村自來水普及率100%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率50%，同比1.5倍，農(nóng)村婦女兒童生活環(huán)境得到有效改善。

　　4、教育水平小幅增長

　　2012年，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)100%；九年義務(wù)教育鞏固率99.4%，同比持平；高中階段毛入學(xué)率100.2%。在園幼兒女童占比50%，同比提高25%；小學(xué)、初中在校女生鞏固率99.3%；普通高中在校女生占比50.6%，同比提高3.2個百分點；職業(yè)技能培訓(xùn)女性占比45.3%，同比提高4個百分點。

　　5、勞動就業(yè)形勢向好

　　就業(yè)性別歧視基本消除，男女同工同酬政策得到有效落實。2013年，全市婦女就業(yè)0.4萬，占比57.1%。城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)0.3萬，占比50%。《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》執(zhí)行基本良好。

　　6、社會保障體系加快發(fā)展

　　隨著全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會保障體系不斷完善，婦女參加社會保險比例穩(wěn)步提升。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險3.2萬，其中女性2.0萬，占比62.5%，同比持平。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險女性6.0萬，占比49.6%。參加城鎮(zhèn)職工生育保險女性0.3萬，占比30%。參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險女性3.6萬人，占比49.3%，同比持平。城鎮(zhèn)女性參加失業(yè)保險、工傷保險1.5萬人，占比44.1%。

　　7、參與決策管理范圍逐步擴(kuò)大

　　市委、市政府非常重視婦女干部培養(yǎng)選拔工作，婦女干部選拔培養(yǎng)機制不斷完善。2013年，全市省級人大代表女性2人；市委、市政府、市政協(xié)、市總工會配備5名女性處級領(lǐng)導(dǎo)?？h級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率15%，同比增長7.1%；縣級政府領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率12.11%，同比持平。

　　8、法律保護(hù)有所增強

　　全市婦女兒童專項普法活動健康開展，婦女兒童維權(quán)意識有所提高。2013年，破獲強奸案10起、拐賣婦女案3起、組織婦女賣淫案11起；救助婦女2人次，法律援助婦女30人，援助未成年人50人。

　　三、存在問題

　　全市婦女兒童工作雖然取得明顯成效，但從監(jiān)測評估情況看，還存在不少問題，有的甚至相當(dāng)嚴(yán)重，需要引起高度重視。

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視程度尚待進(jìn)一步強化。市上經(jīng)費投入雖連年增長，但與婦女兒童事業(yè)發(fā)展不斷增長需求相較，仍顯不足。責(zé)任考核評估體系還不健全，有效措施仍然缺失，兒童福利、流浪兒童救助保護(hù)、殘疾兒童康復(fù)服務(wù)等機構(gòu)仍未建立，兒童健康與權(quán)益保護(hù)水平有待進(jìn)一步提高。

　　2、婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前檢查率嚴(yán)重偏低。新《婚姻管理條例》取消了婚前醫(yī)學(xué)檢查硬性規(guī)定，加上檢查對象認(rèn)識不夠，利導(dǎo)機制缺失，導(dǎo)致婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前檢查參與度極低，出生缺陷時有發(fā)生，嚴(yán)重危及出生人口素質(zhì)。

　　3、婦女兒童生存環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一是婦女兒童權(quán)益維護(hù)有待加強。婦女兒童侵權(quán)、家庭暴力、劣質(zhì)食品用品殘害兒童身心健康問題依然存在。二是兒童成長社會環(huán)境整治力度尚需加大。網(wǎng)吧、電子游戲室、賭博場所等對少年兒童充滿誘惑，不利兒童健康成長，亟待規(guī)范治理。三是解決留守兒童問題依然困難。在一些地方，留守兒童生活無助、學(xué)業(yè)失控、道德失范、心理失衡、生病不能及時救治等現(xiàn)象仍然存在。

　　4、衛(wèi)生保健工作存在薄弱環(huán)節(jié)。我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)一級，尚不完善，在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，婦科疾病發(fā)生率居高不下，嚴(yán)重威脅婦女身心健康，同時對出生人口素質(zhì)構(gòu)成威脅。

　　5、宣傳教育工作不夠深入。宣傳教育工作缺位嚴(yán)重，相當(dāng)一部分婦女基本衛(wèi)生保健知識知之甚少（特別是農(nóng)村）。

　　6、婦女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)存在實際困難。特別是中年以上婦女，受年齡、社會偏見、技能、資金等影響，創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)較為困難。

　　7、城市農(nóng)村發(fā)展不平衡。從監(jiān)測數(shù)據(jù)看，大部分指標(biāo)，農(nóng)村普遍低于城市。

　　8、統(tǒng)計監(jiān)測存在一定困難。監(jiān)測經(jīng)費不足、部分單位配合不夠，影響了監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時收集和質(zhì)量。

　　四、對策及建議

　　為有效鞏固和提高婦女兒童事業(yè)所取得成績，解決我市婦女兒童發(fā)展存在問題，提出如下建議：

　　1、進(jìn)一步加大對婦女兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)。不斷強化成員單位責(zé)任意識，建立健全和完善、強力推行婦女兒童事業(yè)目標(biāo)考評制度，嚴(yán)格獎懲，增強相關(guān)部門責(zé)任意識和行政執(zhí)行力。

　　2、進(jìn)一步加強宣傳教育培訓(xùn)工作。多措并舉，借力媒體，廣泛發(fā)動，深入宣傳，重點推廣好典型、好經(jīng)驗、好做法，把男女平等、生兒生女一樣好等健康、科學(xué)觀念納入重要宣傳內(nèi)容。不斷創(chuàng)新，加大衛(wèi)生保健知識宣傳推介力度，做到入腦入心、人人皆知，努力提高婦女兒童自我保護(hù)、自我保健意識和健康水平。

　　3、進(jìn)一步加大婚前、孕前健康檢查力度?；榍?、孕前健康檢查關(guān)乎出生人口素質(zhì)，事關(guān)民族未來。應(yīng)將婚前、孕前健康檢查工作列入重要議事日程，制定切實有效措施，不斷借鑒、探索、總結(jié)服務(wù)新思路、新方法、新途徑，推進(jìn)婚前、孕前健康檢查順利開展。

　　4、扎實開展婦女兒童生存環(huán)境整治行動。一是繼續(xù)加大農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治力度，為婦女兒童發(fā)展創(chuàng)造良好自然環(huán)境。二是堅持扶貧與婦女兒童工作相結(jié)合，采取定點幫扶、對口支援等有效措施，幫助她們逐步改善生活質(zhì)量。三是加大救助力度，做到不讓一個孩子因貧失學(xué)、輟學(xué)。四是大力改善兒童成長環(huán)境。兒童發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系國家人口素質(zhì)和未來，政府及社會各界應(yīng)持續(xù)加大保護(hù)兒童成長力度，建立健全兒童福利、救助和康復(fù)機構(gòu)，從根本上解決孤殘、流浪兒童問題。五是建立完善留守兒童結(jié)對幫教機制，深入調(diào)查摸底，分類建檔立卡，逐一幫教落實。

　　5、進(jìn)一步提升教育衛(wèi)生整體工作水準(zhǔn)。一是加強城鄉(xiāng)協(xié)作，堅持平衡發(fā)展。進(jìn)一步加大對農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園教育投入，在師資力量等方面予以傾斜。二是進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生工作質(zhì)量和水平，為農(nóng)村孕產(chǎn)婦分娩、農(nóng)村兒童疾病治療、計劃免疫以及各種急癥搶救創(chuàng)造必要條件。

　　6、進(jìn)一步加大女性創(chuàng)業(yè)再就業(yè)工作力度。一是加強調(diào)研，不斷探索，堅持為女性求職者提供技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等一條龍服務(wù)，不斷優(yōu)化女性從業(yè)人員就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是在提供無息貸款、小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策時，優(yōu)先照顧女性，為女性勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供有利平臺。