2015年華陰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中略降

　　2015年是"十二五"規(guī)劃的收官之年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)趨緩態(tài)勢(shì)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注我市各指標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)召開部門分析會(huì)議，各部門提問題、找辦法，全市上下形成共識(shí)共動(dòng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，各項(xiàng)工作搶先抓早、主動(dòng)作為，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，努力保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　一、我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)
　　（一）、經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展都很緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮重要作用。2015年華陰市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)80.42億元，同比增長(zhǎng)6.9%，較三季度下降0.5百分點(diǎn)，低于渭南平均增速1.8個(gè)百分點(diǎn)，增速在渭南排名第六。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成5.63億元，同比增長(zhǎng)5.4%；第二產(chǎn)業(yè)完成37.26億元，同比增長(zhǎng)4.2%；第三產(chǎn)業(yè)完成37.53億元，同比增長(zhǎng)11.6%，三產(chǎn)對(duì)GDP貢獻(xiàn)最為突出，增速位列渭南市第三名。三次產(chǎn)業(yè)比為7:46:47。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)39.36億元，同比增長(zhǎng)10.61%，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)48.94%。
　　（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2015年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到107973萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.3%。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值72315萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.9%；林業(yè)產(chǎn)值3515萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.2%；牧業(yè)產(chǎn)值22972萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.2%；漁業(yè)產(chǎn)值3889萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.5%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值5282萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2.4%。
　　農(nóng)作物產(chǎn)量喜獲豐收。2015年華陰市全年糧食產(chǎn)量達(dá)8.22萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.6%；其中：夏糧總產(chǎn)量3.32萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.04%；秋糧總產(chǎn)量達(dá)4.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.89%。瓜果類總產(chǎn)6.69萬(wàn)噸，增產(chǎn)0.059萬(wàn)噸；蔬菜總產(chǎn)4.95萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12%。
　　規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低位發(fā)展。2015年我市工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)36.27億元，同比增長(zhǎng)5.8%，其中：規(guī)上以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)35億元，同比增長(zhǎng)5.8%；規(guī)模以下工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1.27億元，同比增長(zhǎng)5.6%。我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值107.14億元，同比增長(zhǎng)1.83%，低于三季度0.87個(gè)百分點(diǎn)，渭南排名第六，較三季度退2位。
　　（三）固定資產(chǎn)投資保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2015年，我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成144.38億元，同比增長(zhǎng)18.7%。其中：項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成142.03億元，同比增長(zhǎng)19.30%，低于三季度2.4個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開發(fā)投資完成5150萬(wàn)元，同比下降89.21%；農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資完成6500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.30%；跨區(qū)域項(xiàng)目完成投資1.7億元，同比下降15%。
　　（四）旅游經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展齊頭并進(jìn)。全年我市共接待旅游人數(shù)（華山景區(qū)和御溫泉景區(qū)）達(dá)262.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.7%；；全年景區(qū)門票收入達(dá)3.32億元，同比增長(zhǎng)5.2%。2015年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)25.3億元，同比增長(zhǎng)13.5%，其中限額以上消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)15.54億元，同比增長(zhǎng)21.2%，占到社會(huì)消費(fèi)品零售總額的61.4%。按城鄉(xiāng)劃分，城市消費(fèi)品零售額完成17.52億元，同比增長(zhǎng)19.95%；農(nóng)村消費(fèi)品零售額完成7.8億元，同比增長(zhǎng)18.8%。
　　（五）財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。全市我市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)3.93億元，同比增長(zhǎng)1.6%；財(cái)政支出14.6億元，同比增長(zhǎng)14.3%，財(cái)政支出優(yōu)先保障人員工資、民生工程等。
　　城鄉(xiāng)居民收入水平不斷增長(zhǎng)，人民生活水平穩(wěn)步提高，生活質(zhì)量進(jìn)一步改善。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)28883元，同比增長(zhǎng)8.1%，低于渭南平均增速0.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)8995元，同比增長(zhǎng)9.2%，低于渭南平均增速1.2個(gè)百分點(diǎn)。全年城鄉(xiāng)居民收入比為3.21:1，較去年壓縮0.03個(gè)百分點(diǎn)。
　　（六）金融存貸穩(wěn)步增長(zhǎng)。金融機(jī)構(gòu)存款余額完成91.74億元，同比增長(zhǎng)13.6%，其中城鄉(xiāng)居民存款余額完成67.3億元，同比增長(zhǎng)11.01%；金融機(jī)構(gòu)貸款余額完成63.08億元，同比增長(zhǎng)21.31%。在宏觀經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持在逐漸加大。
　　二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問題
　　國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力影響下，2015年我市經(jīng)濟(jì)在二季度出現(xiàn)斷崖式發(fā)展后，市委、市政府及時(shí)采取措施，制定許多利好政策，使得后半年我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于平穩(wěn)。后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難大、石材業(yè)幾乎全部停產(chǎn)、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展起不到帶動(dòng)作用和房地產(chǎn)業(yè)銷售不容樂觀等問題存在。
　　（一）農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，畜牧業(yè)發(fā)展滯后。一是現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模小，缺乏良好的宣傳，銷售信息閉塞，容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷；二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植占比太大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；三是受大環(huán)境制約，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，而農(nóng)資價(jià)格走高，農(nóng)民存在增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。
　　（二）項(xiàng)目投資中上億元項(xiàng)目減少，投資后期發(fā)展堪憂。一是投資項(xiàng)目入庫(kù)少，入庫(kù)項(xiàng)目投資規(guī)模??；全年億元重點(diǎn)項(xiàng)目入庫(kù)數(shù)在渭南最少，項(xiàng)目入庫(kù)難度加大。二是由于房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，而房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目大部分都已投資完成，新項(xiàng)目由于房子賣不出去擱置了，新的房地產(chǎn)企業(yè)不能夠及時(shí)入庫(kù)，固定資產(chǎn)投資運(yùn)行后期無力。三是后期項(xiàng)目仍靠政府投資在苦苦支撐。
　　（三）工業(yè)方面。一是受市場(chǎng)需求弱、價(jià)格持續(xù)走低等因素影響，企業(yè)利潤(rùn)下降，全年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額0.54億元，同比下降56.1%，部分企業(yè)生產(chǎn)積極性不高，沒有滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；部分建成企業(yè)投產(chǎn)不達(dá)產(chǎn)，對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的提升推進(jìn)作用不明顯；二是工業(yè)增量缺乏，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有3家，工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力；三是中聯(lián)重科幾乎處于停產(chǎn)狀態(tài)；四是石材行業(yè)從去年全省整頓后，一直處于半停產(chǎn)狀態(tài)。
　　（四）消費(fèi)市場(chǎng)趨于平淡。一是對(duì)比基數(shù)高。2008年社會(huì)消費(fèi)品零售總額持續(xù)快速增長(zhǎng)，基數(shù)較大，連續(xù)幾年的高位增長(zhǎng)，致使消費(fèi)品市場(chǎng)沒有大的發(fā)展?jié)摿?；二是現(xiàn)有的限上企業(yè)發(fā)展不景氣；三是新增的限上企業(yè)規(guī)模都太小，沒有增長(zhǎng)空間；四是電子商務(wù)沖擊實(shí)體經(jīng)營(yíng)，傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)持續(xù)受到?jīng)_擊。
　　三、下步工作建議
　　2016年是為實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是"十三五"規(guī)劃實(shí)施的開局之年，我們必須要緊盯目標(biāo)任務(wù)，充分分析和利用有利因素，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，努力克服宏觀經(jīng)濟(jì)下行帶來的不利因素影響，從進(jìn)一步推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)基礎(chǔ)、做足支撐、提速發(fā)展的目的出發(fā)，確保全面完成年初各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)"增比進(jìn)位"，提出以下建議：
　　（一）確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。2016年我市要繼續(xù)采取措施，確保工業(yè)發(fā)展速度加速回升。一是保存量。堅(jiān)持規(guī)模企業(yè)和小微企業(yè)"兩手抓"，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，充分釋放現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能，確保貢獻(xiàn)份額不減；二是促增量。充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)作用，進(jìn)一步抓好工業(yè)企業(yè)規(guī)上入庫(kù)，充分挖掘潛力，提升新增企業(yè)增量貢獻(xiàn)。三是保匹配。切實(shí)抓好工業(yè)用電量和生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅的調(diào)度和增收，為工業(yè)發(fā)展增速提供匹配性支撐依據(jù)。
　　（二）提升投資的拉動(dòng)力度。2016年必須要重點(diǎn)抓好項(xiàng)目投資工作，確保投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體驅(qū)動(dòng)力。一是推項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施"重大工程項(xiàng)目推進(jìn)行動(dòng)"，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施"兩個(gè)清單"管理，加大對(duì)納入"開工項(xiàng)目清單"和"在建項(xiàng)目清單"的重大工程項(xiàng)目的督查檢查力度，特別是億元項(xiàng)目投資情況的督查檢查。相關(guān)主管部門要進(jìn)一步摸清項(xiàng)目投資進(jìn)展情況，加快投資進(jìn)度，特別是要著力遏制億元項(xiàng)目投資大幅度下滑。同時(shí)對(duì)已開工建設(shè)，但尚未納入統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目要盡快協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主完善有關(guān)手續(xù)，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)；二是抓投資增量。圍繞國(guó)家大政方針政策，從國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《"一帶一路"愿景與行動(dòng)》等國(guó)家重大規(guī)劃積極爭(zhēng)取和儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，提高我市億元項(xiàng)目空缺。特別要針對(duì)當(dāng)前新增億元項(xiàng)目偏少的現(xiàn)狀，建議實(shí)行部門"雙責(zé)任"制，一方面由投資項(xiàng)目主管部門經(jīng)發(fā)局要作好項(xiàng)目申報(bào)、開工等協(xié)調(diào)工作，另一方面項(xiàng)目管理實(shí)施部門要作好項(xiàng)目的推進(jìn)和主動(dòng)申報(bào)工作，確保應(yīng)開工的項(xiàng)目早日開工建設(shè)，在建設(shè)的項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度。三是保數(shù)據(jù)支撐。要進(jìn)一步抓好建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅等指標(biāo)的調(diào)度，為投資數(shù)據(jù)的真實(shí)、協(xié)調(diào)、可靠提供支撐依據(jù)，從而進(jìn)一步提高投資數(shù)據(jù)間的協(xié)調(diào)性和匹配性。
　　（三）緊盯目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)"進(jìn)位"目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要確保實(shí)現(xiàn)全年"進(jìn)位"目標(biāo)，一是要加強(qiáng)進(jìn)度監(jiān)測(cè)和督查調(diào)度，對(duì)目標(biāo)差距較大的指標(biāo)，相關(guān)責(zé)任部門要及時(shí)提出整改措施，確保實(shí)現(xiàn)以月保季、以季保年。二是要加強(qiáng)分類指導(dǎo)和服務(wù)，圍繞苗頭性、傾向性和潛在性問題，做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)調(diào)度，避免出現(xiàn)異常波動(dòng)。三是要建立健全統(tǒng)計(jì)部門與相關(guān)職能部門統(tǒng)計(jì)信息常態(tài)化溝通機(jī)制，抓好國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算支撐性、匹配性指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和工作調(diào)度，全力爭(zhēng)取在2016年排位有所突破。