華陰市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

第一章? 總則

第一條? 為監(jiān)督和規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障行政相對(duì)人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，結(jié)合大隊(duì)工作實(shí)際，制定本制度。

第二條? 本制度所稱行政執(zhí)法全過(guò)程記錄是指交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員利用執(zhí)法文書、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法平臺(tái)等載體，通過(guò)紙質(zhì)、電子等方式，對(duì)行政執(zhí)法的過(guò)程進(jìn)行全面記錄的活動(dòng)。

本制度所稱行政執(zhí)法行為，包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查。

本制度所稱執(zhí)法文書，適用《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》制定的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法文書式樣。

第三條? 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)遵循依法、全面、客觀、準(zhǔn)確的原則。

第四條? 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類和環(huán)節(jié)等不同情況，采取適當(dāng)、有效的方式，對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行記錄。記錄方式包括書面記錄、執(zhí)法文書記錄、電子信息記錄、執(zhí)法裝備記錄等。

第五條? 執(zhí)法監(jiān)督股負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

第二章? 全過(guò)程記錄的主要內(nèi)容

第一節(jié)? 行政執(zhí)法行為程序啟動(dòng)的記錄

第六條　依職權(quán)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)啟動(dòng)原因、案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、基本案情、承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)意見、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見、時(shí)間等內(nèi)容予以書面記錄，制作相應(yīng)執(zhí)法文書。

依法不啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)告知當(dāng)事人或者向社會(huì)進(jìn)行公示等相關(guān)情況予以書面記錄。

第七條　接到公民、法人或者其他組織投訴、舉報(bào)啟動(dòng)執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)書面記錄投訴、舉報(bào)人基本情況，投訴、舉報(bào)的內(nèi)容，記錄人情況，投訴、舉報(bào)處理情況等內(nèi)容，制作相應(yīng)執(zhí)法文書。

對(duì)實(shí)名投訴、舉報(bào)經(jīng)審查不啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)告知投訴人、舉報(bào)人及其他相關(guān)情況予以書面記錄。

第二節(jié)　調(diào)查和取證的記錄

第八條　執(zhí)法人員在調(diào)查、取證過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查、取證、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)情況進(jìn)行書面記錄，重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容，并制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書：

（一）詢問(wèn)當(dāng)事人情況；

（二）詢問(wèn)證人情況；

（三）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書證、物證情況；

（四）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）情況；

（五）抽樣取證情況；

（六）先行登記保存證據(jù)情況；

（七）當(dāng)事人陳述和申辯情況；

（八）聽證情況；

（九）其他調(diào)查取證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。

第九條　行政執(zhí)法人員依法實(shí)施扣押財(cái)物行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)制作法定的行政執(zhí)法文書予以書面記錄。

第十條　檢查當(dāng)事人的場(chǎng)所、物品，詢問(wèn)當(dāng)事人和證人，先行登記保存、查封、扣押當(dāng)事人的財(cái)物，以及抽樣取證的，執(zhí)法人員可以通過(guò)執(zhí)法記錄裝備對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行記錄；對(duì)可能引起行政爭(zhēng)議的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)執(zhí)法裝備進(jìn)行記錄。

探索建立標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)查詢問(wèn)場(chǎng)所，安裝同步音頻視頻記錄設(shè)備，對(duì)調(diào)查詢問(wèn)等過(guò)程進(jìn)行記錄。

第十一條　通過(guò)執(zhí)法裝備記錄執(zhí)法過(guò)程時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容：

（一）執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境；

（二）當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；

（三）重要涉案物品等相關(guān)證據(jù)及其主要特征；

（四）行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物采取措施的情況；

（五）行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)執(zhí)法文書的情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。

第三節(jié)　審查與決定的記錄

第十二條? 行政執(zhí)法人員完成調(diào)查取證工作后，要制作調(diào)查報(bào)告等文書，詳細(xì)記錄調(diào)查取證情況。

第十三條　作出行政執(zhí)法決定前，行政執(zhí)法人員要提出調(diào)查結(jié)論和處理意見并制作案件處理審批文書，上報(bào)審批。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大行政執(zhí)法決定，要附有執(zhí)法監(jiān)督股的審核意見或大隊(duì)重大執(zhí)法決定法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定的記錄。鼓勵(lì)運(yùn)用電子信息系統(tǒng)對(duì)有關(guān)審查、審核、批準(zhǔn)情況進(jìn)行記錄。

第十四條　作出執(zhí)法決定前，依法告知當(dāng)事人陳述、申辯以及聽證等權(quán)利的，要制作告知書，當(dāng)事人放棄相關(guān)權(quán)利的，要書面記錄。

聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，要制作陳述申辯筆錄，并由當(dāng)事人簽字或者蓋章；舉行聽證會(huì)的，要制作聽證會(huì)通知書、聽證筆錄等文書，聽證筆錄要由聽證參加人確認(rèn)無(wú)誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章，無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，聽證記錄人要載明情況附卷。必要時(shí)，可以通過(guò)執(zhí)法記錄裝備進(jìn)行記錄。

舉行聽證會(huì)，聽證主持人認(rèn)為必要的，可以采用錄音、錄像等方式輔助記錄。

第四節(jié)　送達(dá)與執(zhí)行的記錄

第十五條　送達(dá)行政執(zhí)法文書要有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明收到日期，簽名或者蓋章。

第十六條　直接送達(dá)行政執(zhí)法文書，由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。

第十七條　郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書，要采用掛號(hào)信或者特快專遞方式，郵寄文件清單上要寫明行政執(zhí)法文書的名稱及文號(hào)，并留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證和回執(zhí)。

第十八條　留置送達(dá)方式應(yīng)符合法定形式，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過(guò)程。

第十九條　依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)委托、轉(zhuǎn)交的原因及送達(dá)人、簽收人情況等內(nèi)容予以記錄。

第二十條　公告送達(dá)行政執(zhí)法文書，可以采取張貼公告、在報(bào)紙上刊登公告等方式進(jìn)行，公告送達(dá)應(yīng)重點(diǎn)記錄已經(jīng)采用其他方式均無(wú)法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體，留存書面公告，以適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。

第二十一條　依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)記錄核查違法行為改正情況、實(shí)地核查情況，必要時(shí)通過(guò)執(zhí)法記錄裝備進(jìn)行記錄。

第二十二條　依法實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)催告情況、告知情況予以記錄。當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)記錄當(dāng)事人陳述申辯的事實(shí)、理由和證據(jù)以及執(zhí)法人員對(duì)陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核情況和處理意見等內(nèi)容。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)執(zhí)法記錄裝備對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行情況進(jìn)行記錄。

第二十三條　申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)情況、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行書面記錄。

第三章? 書面記錄及執(zhí)法文書的管理

第二十四條? 要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法案卷管理制度，對(duì)在行政執(zhí)法活動(dòng)中形成的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等，按照規(guī)定進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔，明確專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法記錄的歸檔、保存、使用和管理，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

第二十五條? 書面記錄以及執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)字跡清楚、文字規(guī)范、文面清潔完整，確需要對(duì)記錄內(nèi)容進(jìn)行修改，涉及行政相對(duì)人的需經(jīng)確認(rèn)，涉及內(nèi)部程序的需經(jīng)審批。

執(zhí)法文書檔案的歸檔時(shí)間、案卷裝訂、目錄書寫、資料編號(hào)、登記保管、借閱、移交、銷毀等，參照公文類檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章? 執(zhí)法記錄裝備的管理

第二十六條　通過(guò)執(zhí)法記錄裝備記錄的，記錄人員應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)將原始記錄內(nèi)容存儲(chǔ)至執(zhí)法信息存儲(chǔ)設(shè)備，不得自行保管。

第二十七條　執(zhí)法記錄裝備記載形成的電子記錄信息應(yīng)當(dāng)同時(shí)記錄制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等內(nèi)容。屬于聲音資料的，應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第二十八條? 通過(guò)執(zhí)法記錄裝備記錄的內(nèi)容作為行政執(zhí)法證據(jù)使用的，在行政執(zhí)法行為辦結(jié)之日起七日內(nèi)，刻錄光盤隨卷存檔。

第五章? 監(jiān)督檢查

第二十九條? 執(zhí)法監(jiān)督股應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況納入年度績(jī)效考核。

第三十一條? 建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)不按要求記錄、記錄不規(guī)范、違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息、故意毀損、隨意刪除、修改執(zhí)法記錄信息的、不按規(guī)定儲(chǔ)存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄信息損毀、丟失的，對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)談話，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依照相關(guān)法律法規(guī)追究直接和間接責(zé)任人的責(zé)任。

第六章? 附則

第三十二條? 本制度自印發(fā)之日起施行。