華陰市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)煙草制品零售點(diǎn)布局管理，合理配置煙草市場資源，更加規(guī)范煙草制品零售市場秩序，保護(hù)煙草制品經(jīng)營者、消費(fèi)者和未成年人的合法權(quán)益，維護(hù)國家煙草專賣制度，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合華陰市實(shí)際，特制定《華陰市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

第二條  本《規(guī)劃》所稱合理布局是指：在華陰市行政區(qū)域范圍內(nèi)，按照“合理配置，公開、公平、公正，方便消費(fèi)，先后有序，便于管理”的要求，根據(jù)我市當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、交通、消費(fèi)水平及零售市場分布特點(diǎn)等情況，加強(qiáng)零售戶數(shù)量與卷煙銷量變化趨勢的分析研究，不斷提高合理布局的科學(xué)性。

第三條  本規(guī)劃所指煙草制品零售點(diǎn)（以下簡稱“零售點(diǎn)”），是指依法申領(lǐng)煙草專賣零售許可證從事卷煙、雪茄煙、消費(fèi)類煙絲零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售經(jīng)營業(yè)務(wù)的場所。

第四條  本《規(guī)劃》適用于華陰市行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置與管理。適用于從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的申請、審查、決定等。華陰市煙草專賣局實(shí)施煙草專賣零售許可應(yīng)當(dāng)遵循本《規(guī)劃》，并進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

第五條  煙草制品零售點(diǎn)合理布局，主要遵循合法依規(guī)原則、市場導(dǎo)向原則、服務(wù)社會原則、分區(qū)規(guī)劃原則、動態(tài)平衡原則。

第二章  合理布局標(biāo)準(zhǔn)

第六條  華陰行政區(qū)域范圍內(nèi)卷煙零售點(diǎn)布局，根據(jù)華陰市人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力等情況按照道路沿線、居民區(qū)、特殊功能區(qū)（火車站、汽車站、客運(yùn)中心、候車室）、綜合市場、農(nóng)村五個(gè)類型進(jìn)行分類。

（一）道路沿線（含與主道路相同且長度不超過100米的商業(yè)街）根據(jù)實(shí)際情況共分為四類，按照“總量+間距”的方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

1、A類街道（繁華街道）

指商戶相對集中，營業(yè)時(shí)間相對較長，消費(fèi)者數(shù)量大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、消費(fèi)能力強(qiáng)的街道。A類街道的零售點(diǎn)設(shè)置按照附件1的總量標(biāo)準(zhǔn)且每戶之間間隔不少于20米進(jìn)行布局。

2、B類街道（一般街道）

指具有一定數(shù)量的商戶，有一定的消費(fèi)者數(shù)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)能力一般的街道。B類街道的零售點(diǎn)設(shè)置按照附件2的總量標(biāo)準(zhǔn)且每戶之間間隔不少于40米進(jìn)行布局。

3、C類街道（新開發(fā)街道）

指道路已貫通但未形成或正在形成商業(yè)區(qū)、居民區(qū)的街道。該區(qū)域包括但不限于附件3內(nèi)的路段。C類街道內(nèi)新開小區(qū)臨街門面按照小區(qū)內(nèi)每300戶設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)且每戶之間間隔不少于20米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局，其他區(qū)域50間商鋪以內(nèi)設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每增加50個(gè)商鋪增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局。

4.D類街道（其他街道）

是指A類、B類、C類街道以外的縣道、國道沿線，消費(fèi)者分布較散，消費(fèi)能力較差。該類路段零售點(diǎn)之間間隔不少于1000米，5公里以內(nèi)不超過2戶。

（二）居民區(qū)

居民區(qū)的臨街門面，面朝小區(qū)外部經(jīng)營，則按照所在路段所屬的區(qū)域情況設(shè)置零售點(diǎn)。封閉式居民區(qū)內(nèi)的零售點(diǎn)在具備開放經(jīng)營條件下的商用平層的，按照每500戶設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局。開放式居民小區(qū)不單獨(dú)布局，按照其所相鄰路段進(jìn)行布局。

(三)特殊功能區(qū)

根據(jù)旅客流量及市場消費(fèi)能力，華山北站廣場設(shè)置12個(gè)零售點(diǎn)。華山車站候車廳和周邊（車站候車廳大門中心周圍50米內(nèi)）共設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。孟塬車站廣場設(shè)置2個(gè)零售點(diǎn)。

喜悅巷子屬游客聚集區(qū)，根據(jù)市場消費(fèi)能力按照不超過5個(gè)零售點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

（四）綜合市場、商業(yè)街

成熟的以食雜貿(mào)易類綜合市場、商業(yè)街每滿50間商鋪增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，且間距不少于20米，最多不超過5個(gè)。非餐飲、食雜貿(mào)易類專業(yè)市場、商業(yè)街每滿100個(gè)商鋪增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn),間距不少于100米,最多不超過3戶。

未成熟的各類綜合市場、商業(yè)街，按照每100間商鋪設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，且間距不少于30米，最多不超過3個(gè)。

綜合市場、商業(yè)街指內(nèi)部商鋪數(shù)量不滿50間商鋪的按照路段布局標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

成熟的綜合市場、商業(yè)街指正常經(jīng)營的商戶占所有商鋪的80%以上、食雜貿(mào)易類綜合市場、商業(yè)街指市場內(nèi)商戶經(jīng)營業(yè)態(tài)60%以上與餐飲、食品有關(guān)。

綜合性商場營業(yè)面積在5000平方米以上的，商場內(nèi)可設(shè)置一個(gè)卷煙零售點(diǎn)。

（五）農(nóng)村

按照人口數(shù)量設(shè)置零售點(diǎn)總量限制，農(nóng)村的零售點(diǎn)按照400人設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)。

自然村境內(nèi)的國道、省道和縣、鎮(zhèn)公路兩側(cè)(城區(qū)、鎮(zhèn)段除外) 零售點(diǎn)設(shè)置，納入所在自然村零售點(diǎn)布局范圍。

(六)娛樂區(qū)

1.住宿：

1.1屬于商務(wù)部認(rèn)定有星級評定牌，星級在三星級以上（含三星級）的不受合理布局限制，但只能法人申請煙草專賣零售許可證并設(shè)立1個(gè)煙草制品零售點(diǎn)。

1.2星級在三星級以下，面積在3000平米以上，客房數(shù)達(dá)到150間以上，并有臨街的獨(dú)立商品部或商品購物區(qū)，按照所屬街道的合理化布局標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。

2.娛樂：面積在3000平米以上、全年正常營業(yè)，有獨(dú)立的商品部或商品購物區(qū)的娛樂場所，符合本規(guī)劃其他章節(jié)規(guī)定可設(shè)立1個(gè)煙草制品零售點(diǎn)。

3.休閑：面積在1000平米以上、全年正常營業(yè),有獨(dú)立的商品部或商品購物區(qū)的休閑場所，符合本規(guī)劃其他章節(jié)規(guī)定可設(shè)立1個(gè)煙草制品零售點(diǎn)。

4.餐飲：面積在1000平米以上、全年正常營業(yè),有獨(dú)立的商品部或商品購物區(qū)，符合本規(guī)劃其他章節(jié)規(guī)定可設(shè)立1個(gè)煙草制品零售點(diǎn)。

第七條  屬于以下情形的，經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)可不受所在街道卷煙零售點(diǎn)布局限制:

1.城區(qū)街道實(shí)際經(jīng)營面積達(dá)300平方米以上，主營為煙、酒、副食類的超市。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村道實(shí)際經(jīng)營面積達(dá)150平方米以上，主營為煙、酒、副食類的超市。

3.軍隊(duì)駐地、汽車站候車廳、火車站候車廳、重大工程項(xiàng)目居住場地內(nèi)(施工工程時(shí)間在半年以上，臨時(shí)居住人員達(dá)300人以上的)等，面向內(nèi)部經(jīng)營，但必須滿足監(jiān)管人員能夠順利實(shí)施監(jiān)管的，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

4.加油站便利店在具備安全措施保障，不存在安全隱患的前提下，符合法定辦證條件的，遵循一店一證原則，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

5.高速公路服務(wù)區(qū)兩側(cè)各設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

6.持有三級以上本市殘疾證（精神殘疾、智力殘疾或盲人、又聾又啞的殘疾人除外）、烈屬等特殊群體申請從事卷煙零售業(yè)務(wù)且本人駐店經(jīng)營，或?qū)儆谥毕涤H屬（父母、子女、配偶等）情形的，憑有效證明并經(jīng)核實(shí)后，不受布局規(guī)劃設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的限制，但僅適用于本人申請的第一份煙草專賣零售許可證。同一路段因殘疾人、烈屬等特殊群體放寬的數(shù)量為1戶。

7.因城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)致原址拆遷的，新址可不受總量限制但需滿足間距要求。

8.配合中小學(xué)校、幼兒園清理整頓工作需要，對因新開學(xué)校需搬遷的零售戶新址可不受總量限制但需滿足間距要求。對原因在中小學(xué)校、幼兒園周圍主動搬離后，學(xué)校又撤銷的，返回原址的不受總量及間距限制。

9.非家庭經(jīng)營的持證個(gè)體戶因原持證人死亡或喪失民事行為能力,原持證人內(nèi)部家庭成員（具有完全民事行為能力的配偶、父母或子女）需要在原經(jīng)營地址上繼續(xù)經(jīng)營的。

第八條 有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)：

1.申請主體資格方面

（1）未取得工商營業(yè)執(zhí)照的；

（2）未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

（3）外商投資的商業(yè)企業(yè)（零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務(wù)類”的企業(yè)或有《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條情形的除外）或者個(gè)體工商戶，及其以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

（4）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（5）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

（6）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

（7）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

（8）依據(jù)《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》，被列入“黑名單”的申請主體，應(yīng)當(dāng)不予發(fā)放煙草專賣零售許可證，直至其被移出“黑名單”。

（9）根據(jù)《陜西省煙草系統(tǒng)干部職工及其親屬從事卷煙零售活動規(guī)定（暫行）》，存在不得從事或參與私人營利性卷煙零售活動的情形。

2.經(jīng)營場所方面

（1）申請人沒有固定經(jīng)營場所的，包含但不限于流動攤點(diǎn)、臨時(shí)建筑、違章建筑、占用公共消防通道等非固定經(jīng)營場所；

（2）“相對獨(dú)立的固定經(jīng)營場所”是指經(jīng)營場所與生活區(qū)域相獨(dú)立、與住所出入口分設(shè)且無直接出入住所的通道的經(jīng)營場所；申請人的經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的，包括但不限于經(jīng)營場所為住所的客廳、餐廳、臥室、陽臺、樓梯間等。

（3）經(jīng)營范圍不符合《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)營要求不達(dá)標(biāo)的經(jīng)營場所。如：生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、儲存煙花爆竹、有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成卷煙污染的；

（4）經(jīng)營場所主營業(yè)務(wù)與預(yù)包裝食品、卷煙零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的，包括但不限于通信器材、電子商品、汽車維修、五金交電、醫(yī)藥衛(wèi)生、醫(yī)療器材、美容美甲、洗浴、保健按摩、棋牌室、打印店、裝潢裝飾、家具銷售、紡織服裝、彩票店、婚慶用品、祭祀用品、物流快遞、廢品回收、美妝美發(fā)、修理修配、藥妝醫(yī)械、水產(chǎn)醬雜調(diào)味品類、勞保用品等業(yè)態(tài)；

（5）未形成實(shí)際商品展賣的；

（6）經(jīng)營場所門頭招牌不可辨識或與營業(yè)執(zhí)照字號名稱不相符；

（7）經(jīng)營服務(wù)對象主要為中、小學(xué)生的文體用品、圖書經(jīng)銷等類別的經(jīng)營場所；

（8）經(jīng)營場所容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食電子煙的，包括但不限于母嬰用品店、文具店、玩具店、游樂場所等；

（9）經(jīng)營地址已申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的。

3.經(jīng)營模式方面

（1）利用自動售貨機(jī)（柜）、游戲機(jī)變相銷售煙草制品的；

（2）利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的；

4.特殊區(qū)域

（1）中、小學(xué)校幼兒園內(nèi)部及任一進(jìn)出通道口兩側(cè)向外延伸距離小于50米（含）的經(jīng)營場所；

（2）青少年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、游樂園等未成年人聚集場所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所屬區(qū)域內(nèi)；

（3）經(jīng)營場所位于國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部；

（4）經(jīng)營場所已被縣級以上人民政府納入拆遷規(guī)劃，或縣級以上人民政府明令禁止經(jīng)營煙草制品的區(qū)域；

（5）國家森林公園、自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)的觀光游覽區(qū)內(nèi)；

（6）網(wǎng)吧、健身場館、電影院等相對封閉，且面向室內(nèi)

消費(fèi)群體的經(jīng)營場所。

5.法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

第三章  附則

第九條 本規(guī)劃中的“中、小學(xué)”，是指以未成年人為教育對象，實(shí)施中等和初等教育的學(xué)校，包括普通小學(xué)、普通中學(xué)和其他未成年人為教育對象的實(shí)施中等和初等教育的各類學(xué)校，如職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校等。

第十條 “有毒有害、易燃易爆物品”，是指農(nóng)藥、化肥、化工、油漆、汽油、炸藥、鞭炮等物品。

第十一條 本《規(guī)劃》中所要求的主營業(yè)務(wù)指該業(yè)務(wù)所占經(jīng)營面積不少于經(jīng)營場所的80%。

第十二條 對于原依法設(shè)立的卷煙零售點(diǎn)，如不符合本《規(guī)劃》零售戶之間距離限制、人口總量限制的仍可繼續(xù)經(jīng)營，自然淘汰。如屬于第八條第2款關(guān)于經(jīng)營場所方面所描述的情形，自《規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施后進(jìn)行整改，未整改到位的許可證有效期滿后不再延續(xù)。如屬于第八條第2款描述的情形的許可證有效期滿后不再延續(xù)。

第十三條 本規(guī)定所稱的“間距”是指行人同側(cè)、異側(cè)、拐角等可通過的最短距離，按照消費(fèi)者日常生活習(xí)慣并符合交通規(guī)則的通行線路進(jìn)行測量，其起點(diǎn)至終點(diǎn)的距離為申請人主店面中間線到最近零售點(diǎn)的主店面中間線。

第十四條 零售點(diǎn)設(shè)于某路段的拐角處或兩路段的結(jié)合處，以實(shí)際經(jīng)營場所面積的占比歸屬路段，如遇實(shí)際經(jīng)營場所面積均等的情況，以卷煙經(jīng)營柜臺實(shí)際經(jīng)營位置為準(zhǔn)，歸屬區(qū)域路段。

對不同路段上相鄰零售戶適用的距離標(biāo)準(zhǔn)以對間距要求較小路段的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十五條 本規(guī)劃有效期一般不得超過5年，在本規(guī)劃運(yùn)行過程中，所依據(jù)的法律法規(guī)和行業(yè)政策發(fā)生變化，或卷煙市場實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí)，華陰市煙草專賣局應(yīng)對布局規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行修訂調(diào)整，修訂程序按照合理布局規(guī)劃的制定程序進(jìn)行。

第十六條 本規(guī)劃中的“以上”“以內(nèi)”含本數(shù)。

第十七條 本規(guī)劃自公布之日起30日后生效,華陰市煙草專賣局2020年發(fā)布的《華陰市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》同時(shí)廢止。

第十八條 本規(guī)劃由華陰市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

華陰市煙草專賣局

二0二二年十月二十八日

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