華陰市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告

2024年2月2日在華陰市第十九屆

人民代表大會第三次會議上的書面報告

華陰市發(fā)展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將全市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）提請大會審議，并請列席人員提出意見。

一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。一年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記在聽取省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，貫通落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，扎實開展主題教育，深入推進“三個年”活動，抓機遇、揚優(yōu)勢、補短板，全力推動高質(zhì)量項目建設(shè)提速提質(zhì)，持續(xù)加強穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)促增收各項工作，全市經(jīng)濟保持穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展的基本面持續(xù)向好。預(yù)計全年生產(chǎn)總值完成81.5億元，同比增長（下同）3%。

（一）投資基礎(chǔ)逐步夯實，項目推進扎實有序。堅持以“高質(zhì)量項目推進年”活動為契機，組織成立華陰市高質(zhì)量項目推進年工作專班，強化統(tǒng)籌壓實責(zé)任，全面助推項目建設(shè)提質(zhì)增效。全市69個重點建設(shè)項目，累計完成投資37.7億元；組織項目集中開工活動10次，開工項目32個，完成年度投資15.9億元。年產(chǎn)30萬立方米刨花板（一期）、華能100MW風(fēng)力發(fā)電等19個項目相繼建成運行，“公轉(zhuǎn)鐵”儲運、華山旅游景觀大道等50個項目加速推進。堅持系統(tǒng)化思維，抓實做細項目前期工作，全年策劃儲備項目243個，其中億元以上項目95個；積極開展“以商招商”“定向招商”，在建招商引資項目54個。緊盯中省市政策導(dǎo)向，全年累計爭取各類資金15.5億元。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)提質(zhì)，鄉(xiāng)村振興步伐加快。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，全年完成糧食播種面積37.43萬畝，總產(chǎn)11.74萬噸；新建改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，建成規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營高產(chǎn)田2萬畝。果業(yè)穩(wěn)固發(fā)展3.07萬畝，其中甜柿子1.42萬畝，甜柿產(chǎn)業(yè)已成為我市特色農(nóng)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的“錢袋子”。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)固發(fā)展設(shè)施大棚1612棚，支持培育渭南市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家；著力推動區(qū)域公共品牌建設(shè)，成功舉辦“西岳寶鄉(xiāng)”品牌發(fā)布暨農(nóng)產(chǎn)品展銷推介會。扎實推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，落實中省銜接資金5040萬元，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例達到64%，年度94個項目全部完工；農(nóng)經(jīng)工作持續(xù)深化，累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社241家、家庭農(nóng)場70家，全市5萬元以下的“薄弱村”減少12個，50萬元以上“示范村”增加4個。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，高質(zhì)量完成村莊規(guī)劃9個，累計建設(shè)農(nóng)村公路40公里，綠化美化村莊37個，完成改廁3.7萬戶，衛(wèi)生廁所普及率達到94%，生活污水和垃圾有效治理率分別達到43.9%和100%。華西鎮(zhèn)被認定為首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，羅敷鎮(zhèn)橫陣村榮獲省級美麗宜居示范村稱號，我市榮獲省級主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣、省級耕地保護先進縣。

（三）工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)，發(fā)展動能不斷積聚。持續(xù)實施工業(yè)倍增計劃，認真落實各項紓困惠企政策，推廣應(yīng)用“陜企通”服務(wù)平臺，助力企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。桃下科技創(chuàng)業(yè)園基本建成，匯海亞森、可林樂環(huán)保、北新建材等項目投產(chǎn)試運行；華鑫特鋼超低排放改造、秦電鍋爐補給水預(yù)處理系統(tǒng)改造等技改項目順利完成。工業(yè)發(fā)展動能持續(xù)壯大，錦前程藥業(yè)、博華制藥成功申報渭南市第八批市級企業(yè)技術(shù)中心，久泰合嘉榮獲“2023年度全國墻體屋面及道路用建筑材料產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)等達標(biāo)企業(yè)”，華山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技孵化器成功創(chuàng)建省級科技企業(yè)孵化器。羅敷工業(yè)園區(qū)“管委會+公司”雙核驅(qū)動發(fā)展業(yè)績突出，玖犁科創(chuàng)（羅敷）創(chuàng)新基地、智盛天達包裝廠等相繼入駐，中歐班列長安號“渭西歐”華陰專列從園區(qū)始發(fā)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚格局初步顯現(xiàn)。全市新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2戶，預(yù)計規(guī)上工業(yè)增加值下降20%。

（四）文旅融合加快推進，消費復(fù)蘇態(tài)勢明顯。堅持“文旅立市”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強化旅游發(fā)展根基，華陰市文化體育運動中心開啟試運行，華山旅游景觀大道、太華索道綜合服務(wù)中心等項目順利推進；御溫泉景區(qū)榮獲省級文明旅游示范單位；魏長城遺址公園項目入選國家黃河文化公園項目名錄。全年旅游總?cè)藬?shù)達到634.5萬人次，旅游總收入達到27.2億元，分別增長182%和74.3%。文化惠民持續(xù)豐富，累計舉辦“一元劇場”“戲曲進鄉(xiāng)村”等線下演出300余場次，開展線上非遺展演、民俗展示等文體活動200余期，非遺音畫—《夕約·老腔》精彩亮相。全民健身公共服務(wù)體系不斷健全，中國·陜西省攀巖公開賽、陜西·渭南華山國際沿黃公路自行車賽、沿黃河新能源汽車?yán)惖纫幌盗袊壹夡w育賽事成功舉辦，體旅融合快速發(fā)展，消費潛能加速釋放。預(yù)計全社會消費品零售總額增長6%。

（五）城市功能不斷完善，發(fā)展活力持續(xù)增強。聚焦城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，持續(xù)開展城市規(guī)劃建設(shè)管理“四五六”行動。三合路基本建成，望岳路、小學(xué)街等8條市政道路加快建設(shè)，東岳路全段、楊震路中段亮化工程全面完成，城市夜景初步呈現(xiàn)。深度挖掘城市空間潛力，4個口袋公園、5處街頭小景開放投用；改造提升老舊小區(qū)31個，城市慢行系統(tǒng)建成投用，健身步道、自行車道達到36.2公里，宜居宜行的城市交通格局初具雛形。城市智慧化水平顯著提升，老運輸公司停車場完成智慧化升級改造，城區(qū)1300余個車位開啟智慧泊車收費管理；天翼云眼“明廚亮灶”平臺完成搭建，461家外賣上線單位、21家流動餐車實現(xiàn)智慧監(jiān)管。孟塬鎮(zhèn)、市圖書館分別榮獲“陜西省新時代文明實踐示范所”“陜西省文明實踐基地”稱號，我市榮獲渭南城市管理先進市。

（六）民生底線兜牢兜實，保障水平有效提升。深入實施城區(qū)學(xué)位增容“126”工程，太華小學(xué)、太華辦第二幼兒園等完成主體建設(shè)，太華中學(xué)、蓮岳小學(xué)秋季學(xué)期正式投用招生，新增學(xué)位3420個，全省首批、渭南率先創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣市通過省級評估認定，榮獲渭南市唯一一個“陜西省中小學(xué)德育先進集體”稱號。不斷完善醫(yī)療保障體系建設(shè)，市人民醫(yī)院門診樓、中醫(yī)院門診綜合樓及疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)樓等項目順利推進，全市6個鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋，市人民醫(yī)院被渭南納入首批5種門診慢特病省內(nèi)、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算；持續(xù)深化軍地共建，連續(xù)三年榮獲“省級雙擁模范城”稱號；切實增強為老服務(wù)能力水平，黃河廠社區(qū)榮獲“全國示范性老年友好型社區(qū)”稱號。全力推動零工經(jīng)濟數(shù)字化建設(shè)，建成開放全省首家“智慧零工市場”，延伸打造鎮(zhèn)級零工驛站5個，渭南市零工市場建設(shè)工作現(xiàn)場推進會在我市成功召開；切實落實就業(yè)幫扶政策，脫貧人口勞動力、易地搬遷脫貧勞動力就業(yè)率分別達到96.9%和96%。全年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)4065人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.04萬人；預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到4.24萬元和1.57萬元，增長4.5%和6%。

（七）減污降碳協(xié)同增效，綠色發(fā)展成效顯著。常態(tài)化開展黃河流域生態(tài)環(huán)境治理排查工作，入河排污、水資源超采等4處問題完成整改，4個市考斷面水質(zhì)持續(xù)達標(biāo)。加大攻堅大氣污染防治，強化禁燃禁燒防控，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善8.4%，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)272天，同比增加24天，飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，受污染耕地安全利用率100%。堅持踐行“兩山”理念，持續(xù)加大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護力度，6個疑似圖斑問題全部排除，完成整改并銷號備案省級反饋問題6個?？茖W(xué)開展國土空間綠化和生態(tài)修復(fù)，累計完成營造林4.75萬畝，森林覆蓋率達到41.59%；常態(tài)化做好野生動植物監(jiān)測巡護，野化朱鹮繁衍幼鳥5只。嚴(yán)格落實能耗“雙控”目標(biāo)，全市規(guī)上企業(yè)綜合能源消費89.28萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；深入推進散煤治理工作，全年“雙替代”運行費補助累計申報2229.18萬元；新能源發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，大唐秦電桃園100兆瓦、孟塬8萬千瓦光伏項目及華能孟塬100兆瓦風(fēng)電項目均已實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)計年供清潔電能1億度。

（八）營商環(huán)境持續(xù)創(chuàng)優(yōu)，市場主體量質(zhì)齊升。扎實開展“營商環(huán)境突破年”活動，不斷提升辦事便利化水平，企業(yè)開辦全流程集成0.5個工作日內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)注銷程序?qū)崿F(xiàn)“一網(wǎng)”服務(wù)，全面打通服務(wù)群眾“最后一公里”。扎實推進相對集中行政許可權(quán)改革，共劃轉(zhuǎn)17個部門289項行政許可事項；持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，累計受理辦結(jié)1200余件。全面深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，抽取企業(yè)640戶，公示檢查結(jié)果640戶，公示率達100%。加快推進營商環(huán)境法制化建設(shè)，27個行政執(zhí)法部門制定“兩清一免”清單277項。多舉措助企紓困解難，積極組織召開創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款推介會、書記市長懇談會等，完成企業(yè)減稅降費、退稅緩稅4277萬元。全面激發(fā)市場主體活力，培育申報標(biāo)準(zhǔn)小作坊10家，全年各類市場主體凈增長1935戶。

各位代表，博觀而約取，知弱而圖強。全面回顧一年的工作，有收獲、有進步、有發(fā)展，但與發(fā)達地區(qū)比、與周邊縣市比、與群眾期盼比，還面臨不少困難和問題。從發(fā)展實際看：縣域經(jīng)濟總量還不大、質(zhì)量還不優(yōu)；文旅龍頭帶動不強、工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，招商引資落地較難，重大項目支撐乏力；傳統(tǒng)支柱稅源增速放緩，新增稅源體量較小，財政運行負擔(dān)較重。從群眾期盼看：公共服務(wù)供給還不均衡，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域還存在不少短板，保障和改善民生的任務(wù)艱巨。從干部自身看：少數(shù)干部思想不夠解放，眼界不夠開闊，擔(dān)當(dāng)精神仍然不足。同時，我們也應(yīng)看到，當(dāng)前的發(fā)展面臨著諸多利好機遇，國家持續(xù)釋放促經(jīng)濟穩(wěn)增長政策紅利，存量政策和增量政策疊加發(fā)力，將有效支持和刺激經(jīng)濟活力提升。這一年我們在旅游業(yè)態(tài)儲備和聯(lián)動上，培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)上，都積蓄了深厚的發(fā)展后勁。我們要緊緊抓住發(fā)展質(zhì)效這個關(guān)鍵，立足生態(tài)功能縣定位，實事求是、因地制宜，直面短板不足，持續(xù)發(fā)力、久久為功，為高質(zhì)量發(fā)展提速提效奮進前行。

二、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體要求和預(yù)期

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好今年經(jīng)濟工作意義重大。全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作的基本思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時的重要講話精神及歷次來陜考察重要講話重要指示，全面貫徹落實中省市經(jīng)濟工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以高質(zhì)量項目建設(shè)為支撐，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，持續(xù)推進“高質(zhì)量項目推進年、營商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年”活動，加快建設(shè)“國際山水旅游名市、與華相宜人文福地”，奮力譜寫新時代華陰高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

主要預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長6%；地方財政收入同口徑增長3%；全社會固定資產(chǎn)投資增長7%；全市旅游人數(shù)增長9%，旅游總收入增長7%；社會消費品零售總額增長7%；規(guī)上工業(yè)增加值增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，我們將聚力抓好以下幾方面工作：

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上鍛造新亮點

高水平謀劃項目。立足資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，牢牢把握中、省政策導(dǎo)向、支持方向和資金投向，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、鄉(xiāng)村振興、城市提質(zhì)、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域，謀準(zhǔn)謀深、謀細謀實，持續(xù)儲備一批延鏈補鏈強鏈項目，不斷提升產(chǎn)業(yè)類項目占比，促進謀劃項目數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”；動態(tài)調(diào)整充實項目儲備庫，爭取更多項目擠進省市盤子，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的項目支撐。力爭全年策劃儲備重大項目210個以上，其中億元項目95個以上。全年爭取中省政策性資金15億元以上。

高效率建設(shè)項目。實行重點項目建設(shè)全過程閉環(huán)管理和全流程跟蹤服務(wù)機制，夯實領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)包抓和月調(diào)度、通報制度；堅持要素跟著項目走，重點解決項目資金、土地供應(yīng)等問題，打好要素保障“組合拳”，確保項目按計劃有序?qū)嵤２粩鄡?yōu)化項目投資結(jié)構(gòu)，撬動更多金融資本和社會資本投資，力爭民間投資占比達到30%以上。2024年重點建設(shè)項目73個（其中新建41個，續(xù)建32個），總投資98億元，年度計劃投資41.7億元。

高質(zhì)量招引項目。堅持將羅敷工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚、培育特色產(chǎn)業(yè)和強化要素集約的主陣地，積極外出宣傳推介，辦好在地招商活動，通過“騰籠換鳥”“筑巢引鳳”，引進優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)勢企業(yè)入園，促進低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。借力絲博會、蘇陜協(xié)作、粵港澳大灣區(qū)等展會平臺，精準(zhǔn)引進關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的大企業(yè)，加快打造產(chǎn)業(yè)集群。力爭全年招引項目20個以上，億元以上項目5個，到位資金60億元以上。

（二）聚焦文旅深度融合，在推進消費升級上培育新優(yōu)勢

豐富拓展旅游業(yè)態(tài)。樹立“旅游+”發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)、教育、體育、文化等與旅游融合發(fā)展，探索開發(fā)休閑農(nóng)莊、戶外運動、文化旅游、生態(tài)旅游等沉浸式、體驗式旅游業(yè)態(tài)。精心編制西岳廟周邊區(qū)域文旅融合項目規(guī)劃，打造“國潮+文旅”融合發(fā)展范本；完善提升華山文化藝術(shù)中心，打造常態(tài)化文化演出劇目；用好華陰市文化體育運動中心、華山冰雪世界，積極承辦中省精品體育賽事及品牌節(jié)慶活動；依托長澗河商業(yè)街、西岳廟步行街提升項目，積極打造文旅商體綜合體驗中心；深挖武俠、道教等地域文化，策劃包裝一批特色旅游路線和研學(xué)課程。

持續(xù)完善旅游要素。高標(biāo)準(zhǔn)實施華山旅游景觀大道項目，推動古柏行（南段）招商開放，力促喜來登酒店投入運營；新建華山武俠主題樂園等項目，打造高品質(zhì)旅游核心吸引物；實施華陰市文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護和展示項目，促進“數(shù)字化+旅游”相融相生；加快華山桃隱山居民宿建設(shè)，精心打造特色精品民宿；實施華山景區(qū)甕峪游客中心、文物保護項目，不斷提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量；實施“探源護脈·傳承創(chuàng)新”工程，辦好司家秋千節(jié)、馮池菊花節(jié)，傳承華山古廟會、民間社火等民俗活動，不斷延伸消費鏈、提升附加值。深挖地方美食菜品，打造特色餐飲小吃集群，開發(fā)縣城夜市，豐富夜間經(jīng)濟。

推動消費提質(zhì)升級。發(fā)揮商業(yè)帶動，以西岳廟步行街、長澗河周邊商圈為引擎，推動城市夜景提升，全力打造夜間文旅消費帶。依托華山醫(yī)養(yǎng)中心、地建南山溫泉酒店、御溫泉等，大力引導(dǎo)、培育康養(yǎng)溫泉消費，打造休閑度假消費新增長點；針對年輕化娛樂社交型消費需求，持續(xù)豐富電競娛樂類、運動健康類、萌寵動漫類等消費模式。加強與互聯(lián)網(wǎng)消費平臺深度合作，持續(xù)搭建優(yōu)質(zhì)電商平臺，積極舉辦“電商直播創(chuàng)業(yè)大賽”“華陰市名優(yōu)產(chǎn)品電商節(jié)”等系列活動，加力帶動消費復(fù)蘇回暖。力爭新增重點服務(wù)業(yè)企業(yè)1家、規(guī)上文化企業(yè)2家、限額以上商貿(mào)類企業(yè)5家。

（三）聚焦壯大新興工業(yè)，在積蓄發(fā)展后勁上培植新動能

發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建以大唐秦電為鏈主的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，推動分布式光伏、農(nóng)光互補、風(fēng)電、氫能等為代表的新能源項目建設(shè)，實施華能華陰5萬千瓦風(fēng)電場、大唐羅敷共享儲能利用等項目，年供清潔電能3.6億度以上；推動再生滌綸化纖、陜西眾耀年產(chǎn)50萬噸精制石英砂及5萬噸硅微粉項目盡早落地，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長點。強化規(guī)上企業(yè)培育，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展，力爭培育“專精特新”1戶以上，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上。

建設(shè)高品質(zhì)園區(qū)。支持羅敷工業(yè)園區(qū)申報省級經(jīng)開區(qū)，加快玖犁科創(chuàng)（羅敷）創(chuàng)新基地（一期）、標(biāo)準(zhǔn)化廠房一期等項目建設(shè)，力爭陜西智盛天達包裝制品、20萬件環(huán)保節(jié)能機械加工生產(chǎn)線建成投用。加速推進秦嶺電廠7號機通流改造、錦前程藥業(yè)技改等延鏈項目建設(shè)，推動骨干企業(yè)擴大產(chǎn)能，著力增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。全面開展“退城入園”工作，積極制定藥企搬遷方案，有序引導(dǎo)藥企將非原料藥、制劑藥、中藥飲片等藥品生產(chǎn)線搬遷入園；緊盯中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力招引醫(yī)療器械、冷鏈物流、智能制造等企業(yè)入園發(fā)展。

抓好聯(lián)企紓困幫扶。持續(xù)深化“一企一策”專項調(diào)研活動，加強運行監(jiān)測、援企穩(wěn)崗、服務(wù)保障等，持續(xù)有力做好服務(wù)市場主體工作，不斷提振企業(yè)信心，最大限度釋放增長潛力。設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金2000萬元，全力支持重大民營經(jīng)濟發(fā)展項目。精準(zhǔn)推送支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，使“政策找企業(yè)”成為新常態(tài)。積極開展“書記市長聯(lián)企懇談”、實地調(diào)研等活動，對企業(yè)訴求實行清單化、閉環(huán)式管理，及時交辦、跟蹤督辦、限時解決和反饋，千方百計幫助企業(yè)解決融資、土地、用能等系列問題，把“優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)經(jīng)濟”工作真正下沉到基層一線。

（四）聚焦鄉(xiāng)村全面振興，在助推“三農(nóng)”工作上展現(xiàn)新作為

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面保障糧食生產(chǎn)安全，高效推進國家級小麥制種大縣項目，全力打造陜西東部種業(yè)新高地；進一步強化耕地保護，新改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝，實施糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升1萬畝、小麥良種繁育面積5萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在37萬畝以上。深入開展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)五年行動，提升華陰甜柿、華山香菊、華山香椿等地域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效益，穩(wěn)固發(fā)展甜柿、葡萄、菊花3.2萬畝，新增牛蒡、連翹等道地中藥材2000畝以上。力爭全年培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10個、高素質(zhì)農(nóng)民100人。積極創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。

持續(xù)壯大集體經(jīng)濟。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，加快推進鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，鼓勵發(fā)展特色庭院經(jīng)濟。加大“電商助農(nóng)”，擴寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，夯實群眾增收致富基礎(chǔ)。審慎穩(wěn)妥深化農(nóng)村改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地二輪延包，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。統(tǒng)籌推進“消薄培強”提升行動，發(fā)揮“紅色助力團”作用，推動村辦企業(yè)規(guī)范運營，持續(xù)壯大集體經(jīng)濟；力爭年收入5萬以下的“薄弱村”降至12個，50萬元以上的“示范村”達到15個。

深入推進鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞守底線、抓發(fā)展、促振興，進一步完善防返貧監(jiān)測和幫扶機制，確保幫扶政策連續(xù)、穩(wěn)定、精準(zhǔn)，持續(xù)提升“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平。突出產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩個關(guān)鍵，落實以工代賑、穩(wěn)崗就業(yè)等扶持措施，鼓勵勤勞致富，增強脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；深入推進人居環(huán)境改善、公共服務(wù)、農(nóng)村治理等重點任務(wù)，新改建農(nóng)村公路40公里，新增污水處理站3個、衛(wèi)生廁所300座。積極推進美麗宜居村莊和“五美庭院”，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（五）聚焦城市建管并舉，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上開創(chuàng)新局面

高標(biāo)準(zhǔn)推動城市建設(shè)。圍繞創(chuàng)建“省級縣城建設(shè)示范縣”，開展城市體檢，補好城市短板。推進華陰城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，實施華山鎮(zhèn)雨污分流項目，為海綿城市、韌性城市提供基礎(chǔ)保障。持續(xù)擴大村莊天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，不斷完善天然氣工程設(shè)施智能監(jiān)控系統(tǒng)?？v深推進城市更新，提升改造老舊小區(qū)18個；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)華岳廣場地下停車場和城區(qū)停車場項目，完善停車設(shè)施、充電設(shè)施，新增車位600個、充電樁120個，有效解決居民出行“煩心事”。持續(xù)鞏固國衛(wèi)成果，重視精神文明建設(shè)。

高質(zhì)量抓好城市管理。堅持城市智管、城市細管、城市眾管，深化智慧平臺實施應(yīng)用，健全完善數(shù)字化城管機制，建設(shè)宜居、人性、智慧城市。啟動建設(shè)廚余垃圾收運處理、生活垃圾分類設(shè)施項目，持續(xù)開展交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌綜合整治，統(tǒng)籌推進綠化美化、衛(wèi)生保潔、市場經(jīng)營等精細化管理，高標(biāo)提升城市內(nèi)涵，大力提升群眾宜居的滿意度。進一步規(guī)范供水、供氣、供暖及物業(yè)管理，健全完善工作機制，規(guī)范市場秩序，打擊城市亂象，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。

高水平打造特色鎮(zhèn)辦。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特點，構(gòu)建特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，在差異定位和領(lǐng)域細分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)的格局，著力培育發(fā)展工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)和文旅名鎮(zhèn)。加快城鎮(zhèn)平臺、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，構(gòu)建以城區(qū)為樞紐、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，提升特色小鎮(zhèn)競爭力和吸引力，集聚更多的產(chǎn)業(yè)和人口，全力推進城鎮(zhèn)化進程，力爭城鎮(zhèn)化率達到55%。

（六）聚焦生態(tài)環(huán)境治理，在推動綠色發(fā)展上續(xù)寫新篇章

堅決當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士。嚴(yán)格貫徹落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，持續(xù)鞏固黃河流域生態(tài)保護和秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護專項整治成果，完善秦嶺常態(tài)化長效化保護體制機制，強化“峪長制+警長制+網(wǎng)格化”管理，加快省市各類督查檢查、暗訪發(fā)現(xiàn)和群眾舉報反饋問題整改，持續(xù)鞏固“五亂”問題排查整治成效和秦嶺區(qū)域小水電日常監(jiān)管。加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)，加強植被、野生動物、水資源和生物多樣性保護，切實當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。大力開展植樹造林，持續(xù)提升森林覆蓋率，爭創(chuàng)國家級森林城市。

深化環(huán)境污染防治。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面抓好中央和省市生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，嚴(yán)格落實汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控部署，突出抓好降塵、減排、控車、禁燃等工作，有效提升空氣質(zhì)量。扎實做好渭河華陰段、南山支流生態(tài)環(huán)境保護，常態(tài)化開展“清四亂”，保障飲用水和出境斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)，持續(xù)改善水生態(tài)。深入開展農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)固廢等污染治理，持續(xù)加大畜禽養(yǎng)殖等重點行業(yè)監(jiān)管。積極開展綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建，推動形成低碳綠色生產(chǎn)生活方式。力爭優(yōu)良天數(shù)達到275天以上，PM2.5濃度控制在38微克/立方米以內(nèi)，爭創(chuàng)全省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

推進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。嚴(yán)格落實生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展生態(tài)旅游、清潔能源、中藥材種植等延伸產(chǎn)業(yè)。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐路徑和實現(xiàn)載體，構(gòu)建完善生態(tài)價值核算、生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，使生態(tài)產(chǎn)品與載體整合一體化實現(xiàn)“共生增值”。深入研究國家林業(yè)碳匯政策，探索林業(yè)碳匯交易模式，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道；加快建設(shè)百萬畝綠色碳庫，全年營造林3.8萬畝。傾力打造“生態(tài)+文旅”“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”的特有生態(tài)品牌，推動農(nóng)民享受綠色收益。

（七）聚焦改革創(chuàng)新發(fā)展，在釋放市場活力上取得新突破

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅定不移優(yōu)環(huán)境、提效能、強保障。持續(xù)推進“一表申報”“一件事一次辦”改革，不斷提升辦事便利化水平。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。加快數(shù)字政府建設(shè)，深度融合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善信用信息“一張網(wǎng)”?？v深推進“放管服”改革，傾力服務(wù)民營企業(yè)。用心搭建政企溝通平臺，全力為企業(yè)發(fā)展排憂解難。加大金融機構(gòu)上門服務(wù)力度，切實激發(fā)市場主體發(fā)展信心，鞏固發(fā)展親清政商關(guān)系，推動營商環(huán)境進入全省前列。

發(fā)展壯大市場主體。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。全面落實市場準(zhǔn)入、減費退稅、環(huán)境保障等政策措施，加大“五上企業(yè)”、中小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體培育力度，繼續(xù)支持本地企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵外來企業(yè)在華注冊，不斷做強“存量”，做優(yōu)“增量”。全年新增市場主體1800戶以上，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重達到50%以上。

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。積極開展華陰市秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)“四個重大”工作，主動融入“秦創(chuàng)原”渭南平臺，支持企業(yè)與高校及科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，提升企業(yè)技術(shù)能力，力爭研發(fā)與實驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到0.4%。推動科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，力爭科技型中小企業(yè)達到30家，高新技術(shù)企業(yè)達到13家。發(fā)展壯大前行·58文旅產(chǎn)業(yè)園、華山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；做好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)宣傳推介，加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接和經(jīng)濟合作，積極承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（八）聚焦增進民生福祉，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實現(xiàn)新提升

繁榮教育文化事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務(wù)，新建第六幼兒園和職教中心學(xué)生公寓，加快推進太華辦中心幼兒園、第二幼兒園，太華小學(xué)等5個學(xué)校（園），新增學(xué)位2340個。優(yōu)化教育資源配置，加大緊缺教師和優(yōu)秀人才招引，鞏固提升“雙減”成效，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量，爭創(chuàng)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市。加大華陰老腔、華陰迷胡等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護力度，積極籌備省十八運承辦事項，廣泛開展全民健身、文化惠民、廣場展演、志愿者下基層等活動，著力豐富群眾精神文化生活，爭創(chuàng)省級民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。

推進健康華陰建設(shè)。深化綜合醫(yī)改，統(tǒng)籌建立縣域緊密型醫(yī)共體，繼續(xù)實行5歲以下、65歲以上及急危重癥患者免轉(zhuǎn)診制度，強化基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障功能，不斷推動各項醫(yī)保制度互補銜接。加快市人民醫(yī)院、中醫(yī)院門診樓配套建設(shè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院1個、村衛(wèi)生室10個。加強食品藥品監(jiān)管，切實保障群眾飲食用藥安全。大力開展愛國衛(wèi)生運動，打造更高水平的健康華陰。

完善民生保障體系。圍繞推進勞動力更高質(zhì)量、更加充分就業(yè)，加強與勞務(wù)輸入地協(xié)作，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點人群穩(wěn)定就業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)2600人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人以上。細致推進多層次社會保障體系，全面落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員、殘疾人補貼等政策，統(tǒng)籌抓好養(yǎng)老、醫(yī)保等工作，逐步完善普惠托育和康復(fù)護理服務(wù)體系。深化雙擁共建活動，做好退役軍人服務(wù)保障，鞏固雙擁模范城創(chuàng)建成果。

全力維護安全穩(wěn)定。加強新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)管理，健全金融風(fēng)險預(yù)防預(yù)警機制，堅決防范系統(tǒng)性風(fēng)險。強化安全生產(chǎn)，健全應(yīng)急管理體系，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實開展矛盾糾紛排查化解工作，積極推進信訪治理和積案化解。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)懲各類違法犯罪活動，讓廣大人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

各位代表，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚帆。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠和團結(jié)全市人民，埋頭苦干、砥礪前行，以實際行動把黨中央決策部署落細落實到位，加快建設(shè)“國際山水旅游名市、與華相宜人文福地”，奮力譜寫新時代華陰高質(zhì)量發(fā)展新篇章！

附件2

華陰市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃表（草案）