華陰市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

“十四五”（2021—2025年）時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神、實現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會事業(yè)穩(wěn)步提升、奮力譜寫華陰新時代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時期。為了全面部署和加快這一時期發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《渭南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共華陰市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制本規(guī)劃綱要。

第一章 ?總結(jié)經(jīng)驗成就 ?振奮發(fā)展信心

第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊抓“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中平原城市群、晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等機(jī)遇，緊緊圍繞建設(shè)“國際山水生態(tài)文化旅游名市”目標(biāo)，大力實施“旅游立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化興市、生態(tài)美市”發(fā)展戰(zhàn)略，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，與全國同步邁入全面小康社會。

打牢基礎(chǔ)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷向好。“十三五”期間，積極開展秦嶺北麓治理、“散亂污”整治、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等工作，防范化解重大風(fēng)險扎實有效。雖然部分指標(biāo)未達(dá)預(yù)期，但長期向好局面并未改變，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，華陰市堅持聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，常態(tài)化疫情防控科學(xué)有效，實現(xiàn)“無疫區(qū)”。統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到72.48億元，是2015年的0.9倍，人均GDP達(dá)到3.02萬元。地方財政收入達(dá)到2.56億元，是2015年的0.65倍。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成420億元。社會消費(fèi)品零售總額完成28.25億元，是2015年1.68倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的7：46：47調(diào)整為2020年的14.4：13.8：71.8。

項目建設(shè)加快推進(jìn)，招商引資成效明顯。堅持“項目為王”理念，“十三五”期間，累計實施重點(diǎn)項目79個，完成投資321億元，其中32個項目建成運(yùn)營。依托城投公司，整合國有資產(chǎn)，發(fā)行企業(yè)債券6億元。加大招商引資力度，簽約項目123個，到位資金278億元。累計爭取中省資金31.6 億元。實施長澗河流域綜合治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等三個PPP項目。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。制定出臺《華陰市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實施意見》，編制《華陰市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》。年列資500萬元，大力推進(jìn)甜柿、日光溫室、設(shè)施大棚、香菊、葡萄五類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市設(shè)施農(nóng)業(yè)累計發(fā)展到1320座（棚），建成百畝以上集中連片優(yōu)質(zhì)水果基地10個，建成規(guī)模以上設(shè)施基地15個。糧食種植面積保持在27萬畝左右，總產(chǎn)量達(dá)11.49萬噸。省級“一村一品”示范村累計發(fā)展38個，全國“一村一品”示范村1個，龍頭企業(yè)發(fā)展4家，渭南市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個。榮獲“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市”稱號。

產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。秦電7、8號機(jī)組超低排放改造、錦前程制藥技改等項目全面完成。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施全面建成，入園項目穩(wěn)步推進(jìn)。羅敷工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級，超細(xì)粉煤灰資源綜合利用、建筑垃圾資源化再生利用等項目建成投產(chǎn)；秦電、華鑫特鋼等骨干企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。2020年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到51.06億元。節(jié)能減排工作扎實推進(jìn)，萬元GDP能耗累計下降15%。環(huán)保整治力度不斷加大，工業(yè)煙塵和工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。

旅游市場增勢強(qiáng)勁，三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。編制了《全域旅游總體規(guī)劃》和《華陰市鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃》。成功創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)，榮獲“中國十大文化生態(tài)旅游城市”、連續(xù)三年蟬聯(lián)“中國縣域旅游綜合競爭力百強(qiáng)縣市”。華山諾富特酒店、清心溫泉、禧悅巷子等一批涉旅項目建成運(yùn)營。喜來登度假酒店、古柏行景觀恢復(fù)（南段）、華山冰雪世界等項目基本建成。成功舉辦黃河流域九?。▍^(qū)）傳統(tǒng)戲曲保護(hù)聯(lián)盟啟動儀式、華山論道·全域旅游開發(fā)論壇、秋千節(jié)、桃花節(jié)等節(jié)事活動，“華陰老腔”榮登2016年央視春晚。累計建成旅游廁所66 座，實現(xiàn)景區(qū)城區(qū)全覆蓋。“十三五”期間累計登山人數(shù)1280萬人次。住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)加速發(fā)展，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)日漸興起，消費(fèi)環(huán)境不斷改善。

城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。加快城景一體，打造“一河兩岸”，濱河大道、2座跨河大橋和西橋改造項目建成使用。310國道華陰段、長城路、書院路、楊震路建成通車，城區(qū)“四縱四橫一環(huán)線”的路網(wǎng)格局基本形成。實施華城西路排水管網(wǎng)、八一路雨水改造等項目，城區(qū)防洪設(shè)施進(jìn)一步完善。大力整治城市線纜亂象，實施強(qiáng)弱電入地工程，先后對7條城市道路和主要節(jié)點(diǎn)實施景觀綠化亮化提升改造，城市整體形象和安全度穩(wěn)步提升。汽車客運(yùn)站投入使用，城區(qū)景區(qū)免費(fèi)公交通車運(yùn)營，城市功能更趨完善。中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到12.15平方公里，城區(qū)天然氣覆蓋率達(dá)到85%以上，集中供熱面積達(dá)到176萬平方米。全市城鎮(zhèn)常住人口達(dá)13.98萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.4%。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動深入開展，累計建成鎮(zhèn)村污水處理站26座、農(nóng)村改廁3.42萬戶、綠化村莊114個，建成國家森林鄉(xiāng)村10個、省級美麗宜居示范村6個，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。

污染防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。“十三五”期間，以藍(lán)天、碧水、凈土、青山四大保衛(wèi)戰(zhàn)為關(guān)鍵，以秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、科學(xué)應(yīng)對，礦山環(huán)境恢復(fù)治理2535.93畝，整治“散亂污”企業(yè)152家，實施“雙替代”4.02萬戶。三河口上延工程處監(jiān)測斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，榮獲水利部“節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣”稱號。率先實行“峪長制”“警長制”，建立三級峪長管理模式，安裝監(jiān)控設(shè)施，完成勘界立標(biāo)，實現(xiàn)無死角、立體式監(jiān)管。秦嶺區(qū)域違建、“大棚房”、全域“五亂”、違建別墅等整治工作取得階段性成效。累計完成營造林13.9萬畝，森林覆蓋率達(dá)到40.1%。獲得首批“省級森林城市”榮譽(yù)稱號。

改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。新一輪機(jī)構(gòu)改革如期完成，工作體制機(jī)制更加順暢高效。牢固樹立“人人都是營商環(huán)境”服務(wù)理念，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，嚴(yán)格落實“10+2”“5+3”行動方案要求，全面實施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，相對集中行政許可權(quán)改革成效顯著。營商環(huán)境日趨優(yōu)化，企業(yè)開辦注銷實現(xiàn)零成本、半日辦結(jié)，工程建設(shè)項目審批實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，審批時限壓縮40%以上，全力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)大廳已實現(xiàn)可網(wǎng)辦事項614項，網(wǎng)辦率達(dá)到97%，累計減稅降費(fèi)1.2億元。國有企業(yè)“三供一業(yè)”剝離移交全面完成，農(nóng)村改革扎實有效，61個行政村全面完成“三變改革”，應(yīng)急管理、民主法治、醫(yī)藥體制等改革取得階段性成效。

精準(zhǔn)脫貧措施有力，脫貧攻堅全面勝利。始終把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，突出“三精準(zhǔn)”“三落實”“兩不愁三保障”，構(gòu)建脫貧攻堅長效機(jī)制，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。46個貧困村全面退出，3556戶10496人實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧；幫銷扶貧產(chǎn)品5522萬元；貧困人口人均收入由2015年5068元，增至2020年11945元。易地扶貧搬遷627戶，危房改造1127戶。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，開展貧困村飲水安全鞏固提升和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)66家，農(nóng)民專業(yè)合作社206家，家庭農(nóng)場50家，渭南市級示范家庭農(nóng)場18家，涉農(nóng)經(jīng)營主體穩(wěn)步增長。榮獲2018年、2019年全省脫貧攻堅年終成效考核非貧困縣“好”和“較好”等次。

民生保障持續(xù)改善，社會事業(yè)全面進(jìn)步。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到3.63萬元和1.26萬元，年均增長8%和8.9%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位約2.25萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.62%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力約3.5萬人次。保障性住房建設(shè)扎實推進(jìn)，廉租房、公租房并軌管理，入住率保持在95%以上，榮獲“全省保障性安居工程先進(jìn)縣”。教育教學(xué)質(zhì)量和信息化水平穩(wěn)步提升，改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園69所，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到97.5%，成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育基本均衡市。職業(yè)和成人教育發(fā)展有序，師資隊伍持續(xù)加強(qiáng)。教育提升“五大工程”扎實推進(jìn)，普惠性幼兒園占比達(dá)到85.5%，“大班額”問題基本消除。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日臻完善，居民健康水平不斷提高，市醫(yī)院達(dá)到二級甲等綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，11個衛(wèi)生院全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達(dá)到95%；城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達(dá)到97%?？萍际聵I(yè)加快發(fā)展，成功舉辦兩屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。文化體育運(yùn)動中心基本建成，影劇院改造提升項目投入使用，成功創(chuàng)建省級全民健身示范縣?！叭A陰老腔”交流演出年均百余場次，“弘農(nóng)楊氏”家族墓被列入第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。退役軍人服務(wù)體系建立健全，榮獲省級“雙擁模范城”稱號。弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，成功創(chuàng)建省級文明城市。建成日間照料中心3個、養(yǎng)老服務(wù)中心7個，人民群眾生活幸福指數(shù)不斷提高。掃黑除惡專項斗爭深入推進(jìn)，“信訪門診”、農(nóng)村“小探頭”等經(jīng)驗全省推廣，榮獲“全省平安建設(shè)先進(jìn)市”稱號。

政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政效能顯著提升。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化，“不忘初心、牢記使命”主題教育成效顯著，“以案促改”扎實有力。“七五”普法圓滿收官，法治社會建設(shè)深入推進(jìn)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議550件、政協(xié)委員提案617件，辦結(jié)率連年達(dá)100％。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，強(qiáng)化審計監(jiān)督和重大政策跟蹤問效，力戒形式主義、官僚主義，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，“百姓問政”“向人民報告”等活動實現(xiàn)常態(tài)化，政府公信力和效能明顯提升。

“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況

第二節(jié) ?存在問題

“十三五”時期，華陰市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然取得了一定成績，但依然存在產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城鎮(zhèn)化水平不高、生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)、營商環(huán)境還需優(yōu)化、民生保障相對滯后等問題。同時，西安的“虹吸效應(yīng)”有增無減，“溢出效應(yīng)”尚處在初始階段。面對當(dāng)前形勢，針對上述問題，要在“十四五”時期采取有效措施，切實加以解決。

文旅龍頭帶動不足。“十三五”期間旅游人次大幅增加，但是人均消費(fèi)增長不足，華山旅游還停留在觀光游的階段，西岳廟、華陰老腔等旅游資源未得到充分挖掘。中心城區(qū)的住宿、餐飲、文化、娛樂等旅游配套產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，不能滿足游客的多層次要求。華夏文化、武俠文化等人文資源未得到充分挖掘，文旅融合深度不夠。主題公園、劇場演藝等旅游業(yè)態(tài)尚未落地。作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)并未起到良好的帶動作用。

工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。工業(yè)規(guī)模整體偏小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)散而弱，沒有形成集聚效應(yīng)。產(chǎn)值過1億元的規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅有5家，產(chǎn)值過10億元的僅有2家，多數(shù)規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值僅有2000萬。工業(yè)園區(qū)低效、閑置用地存量大，不易盤活。產(chǎn)業(yè)工人技能不足、數(shù)量少，規(guī)上工業(yè)企業(yè)用工人數(shù)不足4000人。

“三農(nóng)”工作短板較多。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⑵放苹?、標(biāo)準(zhǔn)化不足。農(nóng)村水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，村莊建設(shè)管理存在諸多問題，宅基地多年未審批。高素質(zhì)農(nóng)民較少，適應(yīng)和接受新技術(shù)、新品種的能力有待提高。

城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高。華陰市城鎮(zhèn)化率僅為56.4%，低于全國60.6%的平均水平。旅游業(yè)發(fā)展與中心城區(qū)建設(shè)融合不夠緊密，中心城區(qū)的品質(zhì)與華山旅游的需求不匹配，老舊小區(qū)改造需求量較大，部分城中村改造迫在眉睫，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需完善，羅敷鎮(zhèn)、孟塬鎮(zhèn)、華西鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施還需增強(qiáng)，城市規(guī)劃建設(shè)管理存在問題較多。

生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)。秦嶺生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施急需新建或提升，河湖“清四亂”需要持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)垃圾處理體系還需完善，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)還需增加。

營商環(huán)境還需優(yōu)化。“放管服”改革需要繼續(xù)深化，“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式尚未落實到位，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境尚未形成。企業(yè)的滿意度尚有較大提升空間，企業(yè)的交易成本還有較大下降空間，市場主體活力亟待激發(fā)。

民生保障相對滯后。勞動力整體呈現(xiàn)低學(xué)歷、體力型勞動力較多、勞動技能不足等特點(diǎn)，勞動力就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量均需提高。許多中小學(xué)生在外上學(xué)，學(xué)前教育和小學(xué)教育仍存在入學(xué)難的問題，學(xué)校布局和規(guī)模不優(yōu)，教師隊伍還需強(qiáng)化管理。衛(wèi)生健康從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重，醫(yī)院硬件需繼續(xù)完善。社會保障體系還不夠完善，弱勢群體的保障措施還需加強(qiáng)。

行政效能仍需增強(qiáng)。各類信訪問題依然較多，行政訴訟案件存量較大，干部隊伍依法行政意識不強(qiáng)、能力不足。干部隊伍中“慵懶散慢虛粗”的問題依然存在，行政效能亟待提高。

第二章 ?邁入新發(fā)展階段 ?融入新發(fā)展格局

第一節(jié) ?發(fā)展環(huán)境

從國家層面看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減速換擋的階段性特征日益明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛持續(xù)，對華陰經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大壓力。但我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“一帶一路”加快建設(shè)、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群規(guī)劃實施、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等機(jī)遇，有利于華陰市擴(kuò)大開放、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同合作。

從省市層面看，陜西省加快“晉陜豫黃河金三角地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”建設(shè)，有利于華陰市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。渭南市加快構(gòu)建華夏文明文脈傳承發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)西渭融合發(fā)展，建設(shè)“三極多中心”，有利于華陰市以華山為依托的國際文化互鑒窗口和平臺建設(shè)，有利于華陰市以國家級旅游度假區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高品質(zhì)旅游城市，有利于華陰市全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。

從華陰層面看，“十四五”時期是華陰市追趕超越的重要機(jī)遇期、全方位開放發(fā)展的重要窗口期、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，華陰市所處的發(fā)展階段和特征將發(fā)生重要改變，機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，華陰市發(fā)展改革穩(wěn)定的壓力較大。但總體來看，華陰市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)良好，文化旅游業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)發(fā)展前景廣闊。

第二節(jié) ?指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神, 統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”和“五個扎實”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，大力實施“旅游立市、生態(tài)美市、文化興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”四大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，加快建設(shè)國際山水生態(tài)文化旅游名市，奮力譜寫華陰新時代追趕超越新篇章。

第三節(jié) ?基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實全面從嚴(yán)治黨要求，充分發(fā)揮黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，為“十四五”規(guī)劃的順利實施提供堅強(qiáng)保障。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把法治理念貫穿到城市治理的各個環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)法治政府和法治社會建設(shè)。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，把增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)人的全面、可持續(xù)發(fā)展，作為推動高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。繼續(xù)加大公共財政支出，著力推進(jìn)重大民生工程，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，提高基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、普惠化水平，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)。

堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，積極融入新發(fā)展格局，堅定不移加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。牢固樹立習(xí)近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，呵護(hù)綠水青山、鑄造金山銀山。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理，加快建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然和諧共生。

堅持深化改革開放。全面系統(tǒng)深化各領(lǐng)域改革，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

堅持系統(tǒng)發(fā)展觀念。正確處理時與勢、危與機(jī)、穩(wěn)與進(jìn)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展和安全的關(guān)系，統(tǒng)籌各區(qū)域各領(lǐng)域各方面，全局性謀劃、整體性推進(jìn)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

堅持真抓實干。強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，樹立“實干”導(dǎo)向，錘煉“真抓”作風(fēng)，提升“會抓”本領(lǐng)，低調(diào)務(wù)實不張揚(yáng)、埋頭苦干，推動各項工作落到實處、見到實效。

第四節(jié) ?戰(zhàn)略定位

華夏山水文化旅游目的地。將旅游業(yè)作為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮華山旅游“金字招牌”優(yōu)勢和旅游業(yè)發(fā)展不充分、中心城區(qū)開發(fā)不足的發(fā)展?jié)摿Γ凑铡俺蔷耙惑w、產(chǎn)城融合”的發(fā)展思路，構(gòu)建“一核一帶三軸一環(huán)線”的旅游空間布局，加快高品質(zhì)城區(qū)景區(qū)建設(shè)，以現(xiàn)代生態(tài)田園城市“自然綠色生態(tài)、社會公正和諧、城鄉(xiāng)有機(jī)融合”的理念為核心思想，建設(shè)“宜居、宜游、宜養(yǎng)”的高品質(zhì)旅游城市，打造華夏山水文化旅游目的地。

關(guān)中地區(qū)生態(tài)環(huán)保先進(jìn)市。秦嶺生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，“四河兩澗”水質(zhì)穩(wěn)步提升，大氣環(huán)境得到持續(xù)改善，土壤污染問題基本解決，河湖長制、林長制等生態(tài)文明制度得到全面完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位于關(guān)中平原各縣市區(qū)前列，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明示范市。

文旅融合傳承發(fā)展特色市。依托華陰自然風(fēng)光、歷史遺存、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)非遺、特色飲食等人文資源富集優(yōu)勢，深度挖掘文化內(nèi)涵，促進(jìn)華夏文化、黃河文化、武俠文化、紅色文化、祭祀文化等元素和慢生活、休閑度假、健康養(yǎng)生等旅游新業(yè)態(tài)的融合，一手抓華山旅游的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓西岳廟、主題樂園等旅游核心吸引力的培育。唱響“山水林城廟”特色品牌，打造一批省內(nèi)別具特色的文創(chuàng)、文旅基地。

陜西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集地。以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，引進(jìn)生物醫(yī)藥企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造陜西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集地。搶抓“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等機(jī)遇，利用晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)位交通、園區(qū)土地、秦電能源等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部沿海、西安等發(fā)達(dá)地區(qū)的裝備制造、食品加工、環(huán)保建材等環(huán)境友好型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集地。

第五節(jié) ?主要目標(biāo)

綜合考慮華陰市未來發(fā)展趨勢和內(nèi)外環(huán)境條件，“十四五”時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)為：

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。經(jīng)濟(jì)增長保持較快速度，綜合實力和競爭力進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)效益、社會效益進(jìn)一步提高，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。到2025年底，全市GDP達(dá)到93億元，年均增長5%；地方財政收入達(dá)到2.96億元，年均增長3%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到89億元，年均增長6%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到102億元，年均增長15%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到39.6億元，年均增長7%；全市旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到600萬人次，年均增長18%，其中登山人數(shù)400萬人次，年均增長10%；旅游總收入達(dá)到40億元，年均增長23.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為8:30:62?？萍佳邪l(fā)投入占GDP比重達(dá)到1.5%以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增加到8個。

改革開放實現(xiàn)重大突破。圍繞陜西“打造內(nèi)陸改革開放新高地”要求，奮力打造陜西東部改革開放“橋頭堡”、“雙循環(huán)”協(xié)調(diào)發(fā)展前沿陣地，堅定不移推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，強(qiáng)化區(qū)域合作，努力開創(chuàng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入打好四大保衛(wèi)戰(zhàn)?，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成果顯著；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放控制在國家指標(biāo)內(nèi)，森林覆蓋率、水環(huán)境和空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。全市生產(chǎn)總值能耗累計下降15%；城市污水集中處理率和城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%；森林覆蓋率達(dá)到41%。

民生福祉得到更大改善。居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。人均GDP達(dá)到3.67萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5.25萬元，年均增長7%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.88萬元，年均增長8%?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

治理效能得到大幅提升。法治華陰、平安華陰建設(shè)卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，公共安全體系更加完善，重大風(fēng)險防范化解的體制機(jī)制日益健全，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，社會誠信體系建設(shè)持續(xù)深入，基層治理水平進(jìn)一步提高，共建共治共享社會治理新格局基本形成。

二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。華陰要走在關(guān)中地區(qū)縣級城市的前列，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。展望二〇三五，華陰區(qū)位功能更加凸顯，更加深度融入共建“一帶一路”、晉陜豫黃河金三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展及關(guān)中平原城市群建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。綜合實力顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值較2020年翻一番，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為山岳型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集地，高質(zhì)量發(fā)展格局基本成型，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成。民生福祉及幸福指數(shù)顯著增強(qiáng)。人民生活更加富裕，城鄉(xiāng)居民收入較2020年翻一番，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)；生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗華陰目標(biāo)基本實現(xiàn)。社會治理水平顯著增強(qiáng)。各方面制度更加完善，現(xiàn)代化治理體系基本成型，社會治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，社會文明程度達(dá)到新的高度。

“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)

指標(biāo)名稱	2020年	2025年	年均增速(%)	指標(biāo)屬性
經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）	72.48	93	5	預(yù)期性
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）	3.02	3.85	5	預(yù)期性
財政收入（億元）	2.56	2.93	3	預(yù)期性
固定資產(chǎn)投資（億元）	66.23	89	6	預(yù)期性
規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值（億元）	51.06	102	15	預(yù)期性
社會消費(fèi)品零售總額（億元）	28.25	39.6	7	預(yù)期性
旅游總?cè)藬?shù)（萬人次）	256.36	600	18	預(yù)期性
旅游總收入（億元）	13.7	40	23.5	預(yù)期性
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
人才總量（萬人）	0.075	0.125	10	預(yù)期性
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億元）	6.9	13.8	15	預(yù)期性
高新技術(shù)企業(yè)數(shù)（個）	4	8	—	預(yù)期性
科技研發(fā)投入占GDP比重（%）	0.1	1.5	—	預(yù)期性
協(xié)調(diào)發(fā)展
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例	14.4:13.8:71.8	8:30:62	—	預(yù)期性
服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%）	71.8	62	—	預(yù)期性
游客人均消費(fèi)（元）	535	660	—	預(yù)期性
常住人口城鎮(zhèn)化率（%）	56.4	60	—	預(yù)期性
戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%）	44.6	50	—	預(yù)期性
綠色發(fā)展
年單位GDP能耗降低（%）	3	3	—	約束性
森林覆蓋率（%）	40.1	41	—	約束性
空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)	269	300	—	約束性
PM2.5年均濃度值（μg/m3）	46	40	—	約束性
民生發(fā)展
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(萬元)	3.63	5.1	7	預(yù)期性
農(nóng)村居民人均可支配收入(萬元)	1.26	1.85	8	預(yù)期性
新增就業(yè)人數(shù)(人/年)	4015	4500	—	預(yù)期性
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保人數(shù)(萬人）	12.9	13.1	—	約束性
城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率（%）	95	95以上	—	約束性
人均預(yù)期壽命（歲）	78.7	79.5	—	預(yù)期性
學(xué)前三年教育毛入園率（%）	97.5	98	—	約束性

　　第三章? 創(chuàng)新旅游供給? 壯大第三產(chǎn)業(yè)

以全域旅游和增強(qiáng)旅游核心競爭力為引領(lǐng)，按照“城景一體、產(chǎn)城融合”的思路，以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)為目標(biāo)，以夜間旅游、節(jié)慶演藝、武俠文旅等新業(yè)種業(yè)態(tài)項目建設(shè)為突破，加大城市旅游開發(fā)力度，提升城市旅游品質(zhì)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)旅游公共服務(wù)體系，積極拓展“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游新要素。到2025年底，華山登山人數(shù)達(dá)到400萬人次/年，西岳廟游客人數(shù)達(dá)到100萬人次/年，全市旅游綜合收入達(dá)到40億元。

第一節(jié) ?優(yōu)化旅游空間布局

以打造升級版國家全域旅游示范區(qū)為抓手，優(yōu)化“一核一帶三軸一環(huán)線”的旅游空間布局。

一核：華山風(fēng)景名勝區(qū)。

一帶：依托310國道景區(qū)段提升改造工程，打造沿山康體養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)帶。

三軸：依托華岳路打造城市旅游配套發(fā)展“動力發(fā)展軸”；以長澗河、魏長城一體化開發(fā)為切入點(diǎn)，打造沿河“休閑慢游軸”；以西岳廟周邊及古柏行綜合開發(fā)為抓手，融合華山祭祀、武俠等多種文化，激活西岳廟歷史文化游，大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造沿線“文旅融合軸”。

一環(huán)線：由原310國道—東環(huán)路—沿黃公路—渭河河堤路—大華公路組成，將華山風(fēng)景名勝區(qū)、仙峪景區(qū)、西岳廟、華西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、華山御溫泉景區(qū)、魏長城遺址（公園）等核心旅游資源串聯(lián)起來，形成市域旅游大環(huán)線。

圖3-1 華陰市旅游空間布局圖

第二節(jié) ?創(chuàng)新文旅融合業(yè)態(tài)

夜間沉浸游。按照慢生活旅游、沉浸式體驗的理念，實施“夜旅游”精品工程，開展“越夜越精彩”系列活動，打造具有文化內(nèi)涵、煙火氣息的夜休閑項目。結(jié)合華陰市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時代時尚文化，深入挖掘、精心梳理適合“夜體驗”的文化要素，策劃“夜產(chǎn)品”。依托長澗河、岳廟街、古柏行、華山、渭河、310國道景區(qū)段提升改造工程等打造夜間景觀廊道，點(diǎn)亮“夜光影”，做好“夜演藝”，講好“華陰故事”。對商業(yè)街、旅游景區(qū)、娛樂場所、特色民宿、沿秦嶺生態(tài)旅游帶等進(jìn)行空間整合，提升“夜空間”，豐富“夜場所”。

主題樂園游。依托華山冰雪世界、軍事云谷、農(nóng)墾博覽園等項目，發(fā)展相關(guān)主題游。緊盯華強(qiáng)方特、華僑城、宋城演藝等知名主題樂園龍頭企業(yè)，結(jié)合華陰文化、神話故事，引進(jìn)集游樂設(shè)施、文化創(chuàng)意、場景演義、水上樂園為一體的主題樂園，打造成為華山、西岳廟之外的第三個旅游吸引點(diǎn)。

武俠體驗游。挖掘華山武俠文化內(nèi)涵，將武俠文化、民俗文化與現(xiàn)代元素相結(jié)合，打造華陰武俠文旅品牌。將市內(nèi)重要景點(diǎn)貫穿到“俠”文化主題中，完善俠客行體系。建設(shè)集武俠演義、主題酒店、文創(chuàng)會展于一體的華山武俠小鎮(zhèn)。在城市主要出入口、主要旅游道路沿線等增設(shè)俠文化主題景觀，培育華陰市濃厚的俠文化氛圍。

文化遺產(chǎn)游。支持華山申請世界文化與自然雙重遺產(chǎn)。依托豐富的文化遺產(chǎn)資源，推進(jìn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和活化利用，傳承歷史文脈，打造遺產(chǎn)文旅品牌。整合魏長城、西岳廟等大遺址周邊景觀資源、人文資源，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，演繹講述歷史故事。創(chuàng)新華陰老腔、迷胡等展演形式，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示等節(jié)慶活動，建設(shè)老腔非遺演藝中心。

健康養(yǎng)生游。依托華山良好的氣候及生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮道教文化、溫泉資源、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以健康產(chǎn)業(yè)為核心，將健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等多元化功能融為一體，構(gòu)建生態(tài)體驗、度假養(yǎng)生、溫泉水療、康體檢查、避暑養(yǎng)生等生態(tài)養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)體系。

節(jié)慶體育游。打響“華山論劍”品牌，拓展華陰市文化旅游品牌體系。依托310國道景區(qū)段提升改造工程、渭河堤頂路，建設(shè)自行車道、步道，形成“一步一景”的景觀大道。依托華山、各峪道的山地、峽谷、水體等地形地貌及資源，發(fā)展山地運(yùn)動、水上運(yùn)動、拓展露營、極限運(yùn)動、徒步旅行等戶外康體運(yùn)動產(chǎn)品，持續(xù)辦好華山登山節(jié)、攀巖節(jié)等體育賽事，吸引更多游客參與，實現(xiàn)“旅游+體育”深度融合。

鄉(xiāng)村休閑游。重點(diǎn)圍繞仙峪口村、司家村，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游。充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，圍繞重點(diǎn)旅游特色鎮(zhèn)、村建設(shè)，提煉特色文化，打造關(guān)中鄉(xiāng)村旅游示范地。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和傳統(tǒng)村落保護(hù)，開發(fā)民宿客棧、農(nóng)家美食、鄉(xiāng)村民俗、親子體驗、研學(xué)教育體驗等鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品。鞏固提升沿山鄉(xiāng)村旅游帶、沿渭河鄉(xiāng)村旅游帶，形成“一村一景、一村一韻”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。結(jié)合特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(園)建設(shè)，提升發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游精品。

專欄3.1 ?旅游項目

在旅游咨詢、交通換乘、租賃服務(wù)、品質(zhì)住宿、特色餐飲、休閑購物、文創(chuàng)產(chǎn)品等方面不斷完善城景旅游基礎(chǔ)設(shè)施。在高鐵站周邊規(guī)劃建設(shè)一級游客服務(wù)中心，承擔(dān)提升片區(qū)形象、提供旅游綜合服務(wù)的功能。以“一河兩岸”為切入點(diǎn)，沿河布局慢游休閑娛樂產(chǎn)業(yè)。圍繞華陰特色文化，重點(diǎn)打造主題酒店，多元化發(fā)展高端酒店、度假酒店、經(jīng)濟(jì)酒店、精品民宿、自駕營地等住宿接待設(shè)施。實施美物工程，發(fā)展具有地方特色的文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游伴手禮、農(nóng)副特產(chǎn)，提升購物品質(zhì)。利用中聯(lián)重科、龍鋼華山冶金公司等閑置廢棄工業(yè)廠房，改造成集餐飲、住宿、文創(chuàng)、眾創(chuàng)空間為一體的新型商業(yè)綜合體。

第四節(jié) ?提高旅游服務(wù)品質(zhì)

以建設(shè)國際精品景區(qū)為目標(biāo)，提高景區(qū)品質(zhì)，深化景區(qū)文化內(nèi)涵，優(yōu)化業(yè)態(tài)，豐富功能。高標(biāo)準(zhǔn)實施旅游公共服務(wù)體系綜合提升工程，完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)、旅游集散中心、停車場、安防保障、自駕露營地等公共服務(wù)設(shè)施，實施交通干線與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)“最后一公里”通達(dá)工程，實施環(huán)中心城區(qū)綠核、沿華山、沿渭河旅游公路建設(shè)，構(gòu)建“快旅慢游”體系。加快智慧景區(qū)建設(shè)，優(yōu)化旅游綜合管理服務(wù)體系，啟動實施華陰智慧旅游平臺二期建設(shè)，實現(xiàn)旅游服務(wù)、管理、營銷、體驗的智能化。在高速路、高鐵站等重要交通節(jié)點(diǎn)，加大城景宣傳力度，不斷提升華陰、華山知名度、美譽(yù)度。

第五節(jié) ?完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展倉儲、冷鏈等現(xiàn)代物流業(yè)。配套涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新型建材等緊密銜接的倉儲配送設(shè)施、公共外倉和物流信息平臺。加快物流中心建設(shè)，打造秦東商貿(mào)物流中心。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易與電子認(rèn)證、在線支付、物流配送、信用評價等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用。加強(qiáng)與知名電商合作，推動市域電商服務(wù)中心和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村電子商務(wù)發(fā)展質(zhì)量與效益，爭創(chuàng)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。創(chuàng)新發(fā)展科技服務(wù)，大力發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、教育培訓(xùn)等行業(yè)。健全華陰市技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

第四章 ?聚焦產(chǎn)業(yè)升級 ?集中提質(zhì)工業(yè)

堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)同”的發(fā)展思路。實施工業(yè)倍增計劃，擴(kuò)大工業(yè)投入，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，突出節(jié)能降耗，抓好園區(qū)發(fā)展，做好企業(yè)服務(wù)。到2025年底，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提高，質(zhì)量效益明顯提升，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)，發(fā)展環(huán)境不斷改善。工業(yè)企業(yè)總數(shù)突破200戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)超過50戶。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元，年均增長15%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到1萬人以上，建成一個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

第一節(jié)?打造工業(yè)集中區(qū)域

按照“退城入園”理念，利用五年時間，市域內(nèi)工業(yè)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移至羅敷工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)做好羅敷工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，盤活現(xiàn)有企業(yè)的土地、廠房資源，更新基礎(chǔ)設(shè)施，依托大唐秦電的能源和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)環(huán)保集約型、勞動力密集型輕工業(yè)企業(yè)。培育發(fā)展園區(qū)“首位”產(chǎn)業(yè)，支持大唐秦電“以熱定電”計劃、華鑫特鋼提升產(chǎn)能技改。提升園區(qū)承載能力、產(chǎn)業(yè)配套能力，抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，集中力量抓好一批裝備制造、食品加工項目建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年底，羅敷工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達(dá)到25戶，年產(chǎn)值達(dá)到60億元。

第二節(jié) ?做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

按照“一心、一帶、四軸、兩區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)定位，建成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)孵化、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造平臺等功能，推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代中藥、精細(xì)化工、生物制藥、醫(yī)藥科研、健康養(yǎng)生等版塊，打造重點(diǎn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。支持錦前程藥業(yè)、博華制藥、西岳制藥三戶企業(yè)，培育成省內(nèi)醫(yī)藥生產(chǎn)龍頭企業(yè)。到2025年底，入園企業(yè)達(dá)到10戶，年產(chǎn)值達(dá)到35億元，從業(yè)人員達(dá)到4000人。

第三節(jié) ?培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，緊盯新能源、新材料、生物醫(yī)藥、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，整合市域環(huán)保型、科創(chuàng)型、成長型工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)企業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，支持引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托年產(chǎn)1.6億塊蒸壓粉煤灰標(biāo)磚、脫硫石膏轉(zhuǎn)化、廢棄砂石加工等項目，形成新型建材集中區(qū)。建設(shè)投用大數(shù)據(jù)中心，培育5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新增長點(diǎn)。發(fā)展壯大華山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，完善服務(wù)能力，提升企業(yè)孵化水平，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。規(guī)劃建成桃下科技創(chuàng)業(yè)園，完善水、電、路、訊、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，以引進(jìn)科技含量高、無污染的制造業(yè)企業(yè)為主，打造創(chuàng)新平臺，年培育3戶規(guī)上企業(yè)。

專欄4.1 ?新興產(chǎn)業(yè)項目

第五章 ?全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興??優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村

全面深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，圍繞特色上規(guī)模，規(guī)模提檔次，檔次創(chuàng)品牌，做優(yōu)做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地；著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

第一節(jié) ?積極培育特色產(chǎn)業(yè)

推動優(yōu)勢農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級。形成小麥優(yōu)質(zhì)良種、設(shè)施農(nóng)業(yè)、甜柿為主導(dǎo)，其它產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的“3+ X”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化、現(xiàn)代化水平。優(yōu)化布局三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。小麥優(yōu)質(zhì)良種以渭河平原區(qū)為發(fā)展核心區(qū)，突出小麥良種繁育主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展小麥優(yōu)質(zhì)良種。設(shè)施農(nóng)業(yè)在沿黃路華陰北段、北赤路及大華公路兩側(cè)連片發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模達(dá)到8000畝。甜柿生產(chǎn)布局以華陰農(nóng)墾、甜柿合作社為重點(diǎn)，帶動全市發(fā)展，打造西北“甜柿之鄉(xiāng)”。做強(qiáng)做大現(xiàn)代畜牧業(yè)。實施畜牧業(yè)提升計劃，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，做好生豬、種鴨養(yǎng)殖、藕蝦套養(yǎng)，扎實推進(jìn)現(xiàn)代奶業(yè)振興和優(yōu)質(zhì)安全肉類保障工程。保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，落實基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展糧食節(jié)約行動。到2025年底，耕地面積保持在30萬畝左右，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在12萬噸。

全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。實施食品安全戰(zhàn)略，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系，健全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系和安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、質(zhì)量追溯。實施農(nóng)業(yè)品牌行動，按照“雙品一標(biāo)”安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和知名商標(biāo)。加快“華山”字號農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建。

推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。堅持工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)提升農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以羅敷工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，引進(jìn)新型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展凈菜加工、肉制品加工等，配套農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲物流設(shè)施。整合華陰市現(xiàn)有各類糧食加工作坊，引進(jìn)糧食精深加工企業(yè)。實施休閑農(nóng)業(yè)推進(jìn)工程。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民俗經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)墾博覽園項目，推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，打造農(nóng)旅融合樣板區(qū)。

專欄5.1??現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動

第二節(jié) ?建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化村莊功能布局，提高鎮(zhèn)村建設(shè)管理水平。保護(hù)、提升村容村貌，持續(xù)完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)歷史名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。實施農(nóng)村電網(wǎng)二次升級改造，鄉(xiāng)村供電可靠率達(dá)到99.93%。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，以農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)為重點(diǎn)，嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)戶廁改造。以清潔村莊全覆蓋為目標(biāo)，抓好農(nóng)村溝塘、農(nóng)村污水治理，對人口聚集度較高的村莊，配套建設(shè)村級污水處理設(shè)施；抓好農(nóng)村生活垃圾治理、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用和無害化處理。到2025年底，實現(xiàn)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%，污水處理綜合達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，生活垃圾有效治理率在95%以上。

第三節(jié) ?推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照“增人不增地、減人不減地”原則，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)擴(kuò)面，探索建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。到“十四五”中期，全市114個行政村產(chǎn)權(quán)制度改革全覆蓋，村村有集體經(jīng)濟(jì)合作組織。加快培育高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。到2025年底，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到12家。

第四節(jié) ?推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

脫貧攻堅任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期。健全防止返貧監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機(jī)制，對易返貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測；強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富；落實“四個不摘”要求，保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，合理擴(kuò)大扶持政策享受人群，提升醫(yī)療、教育等政策保障水平。逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。建立健全鄉(xiāng)村振興的責(zé)任體系、監(jiān)督體系和評估體系。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理和基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，建立更加緊密、更符合市場規(guī)律的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

第六章 ?優(yōu)化國土空間 ?構(gòu)建宜居城鄉(xiāng)

優(yōu)化國土空間布局，加強(qiáng)國土空間管控，推動新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。實施城市更新行動，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、提升城市形象、發(fā)揮中心城市帶動作用，暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道，提高城鄉(xiāng)治理水平，推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。

第一節(jié) ?優(yōu)化國土空間布局

遵循上位國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，綜合評估空間開發(fā)潛力、資源環(huán)境承載能力，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學(xué)布局生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。建立健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督機(jī)制，探索構(gòu)建以空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等為主要內(nèi)容的空間治理體系。

生態(tài)空間。以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括禁止開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等。構(gòu)建以渭河、長澗河等水系生態(tài)廊道為骨架，以城鎮(zhèn)開敞空間等生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)為樞紐，以秦嶺、水資源保護(hù)區(qū)等生態(tài)源地為依托的華陰生態(tài)安全保護(hù)格局。個性化制定優(yōu)化方案，提高濕地、水域、森林等生態(tài)用地的自然修復(fù)能力和生態(tài)功能。

農(nóng)業(yè)空間。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的國土空間，包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及村莊等農(nóng)村生活用地。以保護(hù)耕地資源為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)守耕地紅線；強(qiáng)化用途管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合理布局；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。依托華陰資源優(yōu)勢，形成以旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、林果蔬菜發(fā)展區(qū)和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

城鎮(zhèn)空間。加強(qiáng)空間統(tǒng)籌協(xié)同，按照“中心提升、城鎮(zhèn)集聚、城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展思路，持續(xù)推進(jìn)全域就地就近城鎮(zhèn)化，加快以中心城區(qū)為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建“一主一副、兩點(diǎn)兩帶”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

一主:即中心城區(qū)，包括太華街辦、岳廟街辦及華山鎮(zhèn)，為市域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和旅游服務(wù)中心。

一副:即羅敷鎮(zhèn)作為城市副中心，以羅敷鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)為主要載體，配套完善輕工業(yè)及工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

兩點(diǎn):即華西鎮(zhèn)和孟塬鎮(zhèn)，華西鎮(zhèn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，孟塬鎮(zhèn)以旱作農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、功能設(shè)施完善的城鎮(zhèn)。

圖6-1?華陰市城鎮(zhèn)空間布局圖

第二節(jié) ?強(qiáng)化國土空間管制

利用“多規(guī)合一”“一張圖”和地理國情普查成果，全面形成統(tǒng)一的三類空間規(guī)劃底圖及其信息服務(wù)系統(tǒng)，加快構(gòu)建以三類空間規(guī)劃底圖統(tǒng)領(lǐng)各類空間規(guī)劃編制、銜接、審批及實施評估的新機(jī)制。嚴(yán)格控制生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間的用途轉(zhuǎn)用，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條基本控制線。細(xì)化空間分區(qū)，制定空間開發(fā)負(fù)面清單。生態(tài)空間要加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，秦嶺區(qū)域、渭河沿岸重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)全面實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。農(nóng)業(yè)空間要強(qiáng)化耕地保護(hù)，控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。城鎮(zhèn)空間要以適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)，以及城市綠線、藍(lán)線、紫線、黃線四線的空間管控為依據(jù)，實施城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)用地用途管制。

第三節(jié) ?提質(zhì)完善中心城區(qū)

優(yōu)化完善空間功能。圍繞中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，按照“南融北承、東控西進(jìn)”的思路，推動中心城區(qū)向西發(fā)展、向南融合。引導(dǎo)人口向城區(qū)聚集，2025年底，市域總?cè)丝诘竭_(dá)25萬人，中心城區(qū)城市人口達(dá)到11.5萬人，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到13.5平方公里。完善城市旅游服務(wù)體系，補(bǔ)足旅游設(shè)施配套，促進(jìn)城景一體、產(chǎn)城融合。南部山麓區(qū)以華山風(fēng)景名勝區(qū)為核心，疏解老310國道沿線非旅游功能，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中部城區(qū)進(jìn)一步完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加快推動星級酒店、旅游購物、特色餐飲、文化休閑等各方面建設(shè)。到2025年底，完成中心城區(qū)74個老舊小區(qū)改造。

提升中心城區(qū)品質(zhì)。全面開展城市規(guī)劃建設(shè)管理“四覆蓋、五清零、六提升”。高標(biāo)準(zhǔn)做好國土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計，著力完善城市功能布局，塑造特色風(fēng)貌，高品位打造宜居宜游的旅游環(huán)境。健全城市文化標(biāo)識體系和光影體系，塑造現(xiàn)代時尚與歷史人文相融的城市新風(fēng)貌。綜合運(yùn)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多元措施，建設(shè)生態(tài)“海綿城市”。新修市政道路，打通斷頭路，新建停車場，推行“一桿多用、多桿合一”，疏通城市“血管”，緩解城市交通擁堵。進(jìn)一步加強(qiáng)城市天際線系統(tǒng)整治，保證建筑高度、風(fēng)貌、頂部輪廓、色彩等與山勢切合；推進(jìn)古柏行景區(qū)更新改造，保證“山廟一體”空間軸線的視覺通暢；加強(qiáng)山城統(tǒng)一，疏導(dǎo)中心城區(qū)“望”岳視廊，推進(jìn)華岳大道、太華路和濱河大道以及廣場等公共開放空間優(yōu)化改造；提升岳瀆相望，嚴(yán)格控制“岳—瀆”景觀視廊空間建設(shè)，保證視線通透。

第四節(jié)??加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合

深化戶籍制度改革，簡化戶籍遷移手續(xù)，開通線上申請審核系統(tǒng)，出臺人才落戶優(yōu)惠政策，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口便捷落戶。加強(qiáng)新市民住房保障，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。促進(jìn)文體、交通、物流、商貿(mào)等城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展，一體化布局建設(shè)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力自由合理流動。面向群眾，推出水電氣暖、交通出行、物業(yè)管理等切口小、見效快的改革舉措。

第七章 ?統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè) ?夯實發(fā)展基礎(chǔ)

牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，聚焦“兩新一重”，統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及交通、水利、能源、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第一節(jié) ?完善現(xiàn)代綜合交通

完善路網(wǎng)體系，暢通瓶頸路段，提升道路品質(zhì)，建設(shè)智慧交通，構(gòu)建外通內(nèi)暢、高效便捷的現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快國省干線、縣鄉(xiāng)公路等級提升。健全客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，加快“市—鎮(zhèn)—景區(qū)—主要干線—?？空尽蔽寮壙瓦\(yùn)服務(wù)中心建設(shè)。完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)景區(qū)景點(diǎn)互聯(lián)互通。改擴(kuò)建羅敷客運(yùn)站，優(yōu)化公交系統(tǒng)、加快公共停車場和汽車充電樁建設(shè)，完善城市道路“三行”系統(tǒng)。重啟使用華山西站，修建站前廣場，配合做好“綠巨人”動車組站點(diǎn)停靠工作。建設(shè)羅敷至韋莊高速，啟動實施澄商高速華陰段。升級改造大華公路，提升改造老310國道景區(qū)段，新建甕峪旅游公路。改擴(kuò)建、新建鄉(xiāng)村道路120公里，至少60個行政村通村路實現(xiàn)雙車道通行。

第二節(jié) ?補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施

遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的工作思路，堅持把水資源作為最大的剛性約束，優(yōu)化水資源配置，增強(qiáng)水資源利用率，開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。實施重點(diǎn)水源、水生態(tài)修復(fù)、灌區(qū)改造、防洪減災(zāi)等工程，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。積極推進(jìn)南山支流水庫樞紐工程建設(shè)。實施秦嶺北麓水資源保護(hù)工程、農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)工程，保障城鄉(xiāng)供水。實施節(jié)水型水利工程，推進(jìn)羅敷、蒲峪、仙峪三大自流灌區(qū)節(jié)水改造，緩解灌區(qū)水資源供需矛盾。積極推進(jìn)第二水源建設(shè)，擴(kuò)容優(yōu)化城鄉(xiāng)給水管網(wǎng)體系。到2025年底，完成南山支流堤路合一優(yōu)化提升工程、長澗河西橋段防洪建設(shè)、杜峪河河道綜合治理等水系工程建設(shè)。完成仙峪地表水利用工程、城區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造及延伸工程。地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

專欄7.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施工程

第三節(jié) ?提升綜合能源保障

加快電網(wǎng)升級和優(yōu)化。新建城西變電站，滿足城市向西發(fā)展用電保障。優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級和智能電網(wǎng)工程，持續(xù)開展線網(wǎng)落地工程，完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)體系，推進(jìn)電能替代進(jìn)程，有序發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔能源。到2025年底，全市供電可靠率達(dá)到99.94%。

增強(qiáng)供熱保障能力。依托華能秦嶺電廠發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),實施羅敷鎮(zhèn)集中供熱工程、擴(kuò)容升級中心城區(qū)供熱管網(wǎng)，逐步擴(kuò)大向華山及周邊片區(qū)供熱。到2025年底，城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到85%以上。

完善天然氣服務(wù)能力。加快推進(jìn)天然氣LNG、CNG儲備站和第二氣源建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)管網(wǎng)改造升級，擴(kuò)大村莊天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)面積，強(qiáng)化天然氣工程設(shè)施智能監(jiān)控系統(tǒng)。到2025年底，儲氣能力達(dá)到50萬立方米，中心城區(qū)、各鎮(zhèn)氣化水平達(dá)到100%，華山鎮(zhèn)、太華辦、岳廟辦所轄村天然氣管道入戶率達(dá)到85%以上，加快羅敷鎮(zhèn)、華西鎮(zhèn)、孟塬鎮(zhèn)所轄村天然氣管道鋪設(shè)。

第四節(jié) ?健全防災(zāi)減災(zāi)體系

規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，提升抵御自然災(zāi)害綜合防治能力，建設(shè)“韌性城市”。以地震地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、森林防滅火、消防等為重點(diǎn)，整合各行業(yè)預(yù)警平臺，建立風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫，提高災(zāi)害事件監(jiān)測預(yù)警水平。健全旅游景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制；強(qiáng)化飲用水源地監(jiān)測和管理，提升水源安全預(yù)警和突發(fā)污染事故應(yīng)急能力；加快應(yīng)急指揮中心建設(shè)，提升各類應(yīng)急救援隊伍救援能力，完善應(yīng)急保障救援體系。規(guī)范各級應(yīng)急避難場所和鎮(zhèn)辦（社區(qū)、景區(qū)等）消防站建設(shè)，普及防災(zāi)減災(zāi)和消防知識，提高群眾緊急避險和自救互救能力?！笆奈濉逼陂g，建成使用消防救援大隊、應(yīng)急救援物資儲備中心，全方位準(zhǔn)備市鎮(zhèn)各級種類齊全、有效實用、具有科技含量的裝備物資，全面提高應(yīng)急物資儲備能力。

第五節(jié) ?建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施

以“城市網(wǎng)絡(luò)化、政府智能化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為特征，加快5G、大數(shù)據(jù)中心、智慧應(yīng)用等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。以大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)為基礎(chǔ)，建設(shè)以城市綜合管理服務(wù)平臺為中心的“智慧華陰”。

第八章 ?強(qiáng)化生態(tài)建設(shè) ?助推綠色發(fā)展

積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，著力保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)筑“山水林田湖草”為主體的生態(tài)安全格局，促進(jìn)人與自然和諧共生。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。鞏固國家級衛(wèi)生城市、省級森林城市成果，助推“生態(tài)華陰、美麗華陰”邁上新臺階，爭創(chuàng)國家級森林城市、全國生態(tài)文明示范市，力爭納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

第一節(jié) ?加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。深刻汲取秦嶺違建別墅問題教訓(xùn)，全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)，遵循《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)?？傮w規(guī)劃》《渭南秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，落實森林資源保護(hù)、水資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌保護(hù)治理“山水林田湖草”系統(tǒng)。做好秦嶺北麓華陰段保護(hù)區(qū)界標(biāo)管護(hù)，強(qiáng)化空間管控，配合做好秦嶺國家公園建設(shè)。完善秦嶺自然保護(hù)區(qū)管理體系，優(yōu)化“峪長制”“警長制”，全面推行“林長制”，加強(qiáng)植被、水資源和生物多樣性保護(hù)，扎實推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。持續(xù)做好秦嶺區(qū)域“五亂”及其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題整治，加快實施天然林保護(hù)、水土保持、植被恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等重大工程建設(shè)，鞏固礦山環(huán)境治理及采石生態(tài)修復(fù)。健全“天地一體化”、線上線下相融合的監(jiān)管體系，依法依規(guī)對各類開發(fā)建設(shè)活動實行強(qiáng)制性、全過程監(jiān)管，實施秦嶺區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度，嚴(yán)格項目審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

推進(jìn)水系綜合治理。扎實推進(jìn)黃河流域、渭河流域生態(tài)保護(hù)治理，按照“重在保護(hù)，要在治理”的要求，堅持防治并舉，按照“上蓄、中留、下疏”模式，開展渭河華陰段、長澗河、羅敷河、杜峪河、仙峪河、柳葉河、甕峪河等水體水系的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。完善“河、池、渠”連通的水網(wǎng)體系，提高水體自凈能力。全面實行排污許可制，以環(huán)境容量定排污總量，優(yōu)化沿河取水口和排水口布局，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的水源地修復(fù)治理體系。加強(qiáng)水土流失治理，增強(qiáng)區(qū)域水土保持能力，提升水源涵養(yǎng)能力。到2025年底，全市水土流失治理率達(dá)到70%。

專欄8.1 秦嶺生態(tài)保護(hù)治理工程

第二節(jié) ?持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展重點(diǎn)行業(yè)污染攻堅，突出揚(yáng)塵管控，狠抓散煤、散亂污企業(yè)、建筑工地、工業(yè)堆場、渣土車等粉塵綜合治理，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。大力推進(jìn)污染物減排工作，整治城區(qū)和景區(qū)油煙污染，確保油煙污染物排放達(dá)到國家相關(guān)要求。加強(qiáng)工業(yè)爐窯治理和煤炭清潔利用，推進(jìn)鋼鐵和非鋼非電企業(yè)超低排放改造。強(qiáng)化機(jī)動車尾氣治理，推動高排放老舊機(jī)動車淘汰更新及新能源汽車推廣使用。鞏固“雙替代”成果，強(qiáng)化重污染天氣預(yù)警能力，提升重污染天氣應(yīng)對水平。到2025年底，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天。

全力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實“河長制”，集中開展河湖“清四亂”專項行動。加大黑臭水體治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，加快城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)分流改造與建設(shè)，完成城市防澇、污水處理中水回用設(shè)施建設(shè)。完成羅敷工業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園污水集中處理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)控制工業(yè)水污染。深入實施水源地專項整治與保護(hù)工程，實現(xiàn)境內(nèi)河流水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。到2025年，地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到100%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。建立健全土壤污染監(jiān)測管控體系，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染調(diào)查、評估和風(fēng)險防控，加快實施污染土壤治理修復(fù)工程。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入開展農(nóng)藥化肥減量行動，建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用和無害處理體系；加強(qiáng)重金屬、固廢、危廢等污染防治。普遍實行垃圾分類制度，加強(qiáng)白色污染治理。到2025年底，土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤風(fēng)險得到基本管控。固體廢物處置基本實現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”。

完善城鄉(xiāng)垃圾處理體系。健全城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理設(shè)施，推進(jìn)垃圾分類收集處理；建設(shè)危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處置中心，實行危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物收集、運(yùn)輸、處置全過程監(jiān)督管理。到2025年，建成餐廚垃圾收運(yùn)處理資源利用、生活垃圾分類收集運(yùn)輸利用系統(tǒng)、垃圾焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療廢物集中處置中心等項目。危廢、醫(yī)廢無害化處置率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

第三節(jié) ?實施城鄉(xiāng)增綠擴(kuò)綠

深入推進(jìn)“城鄉(xiāng)增綠”行動，沿秦嶺北麓310國道景區(qū)段提升改造工程兩側(cè)，按照“一公里一公園”模式，建設(shè)西起羅敷鎮(zhèn)，東至孟塬鎮(zhèn)長約29.04Km的生態(tài)林帶，打造天然氧吧，形成“開門見山、推窗見綠”的綠色格局。加強(qiáng)鄭西高鐵、連霍高速、大華公路沿線防護(hù)綠帶建設(shè)，提升城市主干道綠化水平，完善杜峪河、長澗河等濱河綠化帶和防護(hù)綠地建設(shè)。推行建筑物立體綠化，營造豐富多彩的城市生態(tài)景觀。完成人工造林、飛播造林、封山育林共計15萬畝。城區(qū)主干路、次干路林蔭道路率達(dá)60%以上，城區(qū)居民人均公園綠地面積達(dá)12平方米以上。全市所有行政村的村莊整體綠化水平明顯提升，每個村莊建設(shè)公共休閑綠地1處以上。到2025年底，全市道路、河流綠化率達(dá)到90%以上，全市森林覆蓋率達(dá)到41%。

第四節(jié) ?健全生態(tài)文明制度

按照誰破壞、誰修復(fù)，誰受益、誰付費(fèi)的原則，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用，完善市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償，加強(qiáng)資源總量管理、科學(xué)配置和節(jié)約利用。完善環(huán)境公共利益司法保護(hù)及環(huán)境公益訴訟制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償、離任審計和責(zé)任終身追究制度。加強(qiáng)對華山國家公園等重點(diǎn)資源的開發(fā)管控，推動華陰生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展和顯著成效。

第九章 ?推進(jìn)社會事業(yè) ?提升民生品質(zhì)

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大社會民生投入，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略及政策，健全社會保障體系，不斷提升衛(wèi)生、教育、科技水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉互促共進(jìn)。

第一節(jié) ?促進(jìn)居民增收致富

完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程，加大創(chuàng)業(yè)資金支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，提高就業(yè)吸納能力。充分發(fā)揮政府穩(wěn)就業(yè)作用，加大對就業(yè)困難人員援助。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，實施華山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)提升工程。全市年新增就業(yè)4500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

優(yōu)化農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平，健全收益分配機(jī)制，增加務(wù)農(nóng)收入。放活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)市場化流通制度，提高分配性財產(chǎn)收入。嚴(yán)格執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》，依法根治拖欠農(nóng)民工工資，提高工資性收入。深入落實中省市支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加轉(zhuǎn)移性收入。

提高城鎮(zhèn)居民收入水平。健全職工工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。積極落實中省企業(yè)工資支付條例和工資指導(dǎo)線制度，落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。

第二節(jié) ?加強(qiáng)社保體系建設(shè)

完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃，重點(diǎn)推進(jìn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等人群參保，全力幫扶低收入困難群體參保，確保法定參保對象應(yīng)保盡保。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)和激勵機(jī)制，社會保險城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉(zhuǎn)接機(jī)制，穩(wěn)步提高失業(yè)、工傷保險待遇水平。全面實施“先保后征”原則，推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保險政策落實。到2025年底，城鎮(zhèn)職工社會保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保覆蓋率均鞏固在95%以上。

完善社會服務(wù)體系。健全災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法和臨時救助等專項救助體系。加大農(nóng)村社會救助投入，持續(xù)開展城鄉(xiāng)低保專項治理工作，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化。逐步推進(jìn)社會救助信息化建設(shè)，實現(xiàn)社會救助信息化核對、網(wǎng)絡(luò)化管理。大力支持慈善事業(yè)發(fā)展，鼓勵倡導(dǎo)社會力量參與社會救助。支持專業(yè)社會工作，提高社會治理能力。全面落實退役士兵各項優(yōu)待撫恤政策，做好退役軍人各項工作。開展退役軍人英烈榮譽(yù)物品保護(hù)傳承工作，建設(shè)退役軍人英烈榮譽(yù)展覽館（室），弘揚(yáng)主旋律傳承紅色基因，發(fā)揮英雄精神引領(lǐng)導(dǎo)向作用。

健全社會福利設(shè)施。大力發(fā)展未成年人保護(hù)、兒童福利和殘疾人服務(wù)事業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。完善基本殯葬服務(wù)保障制度，加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施投入。到2025年底，新建未成年人保護(hù)中心、殘疾人綜合服務(wù)中心、精神障礙殘疾人康復(fù)中心、綜合托育中心，建設(shè)1個城市公益性公墓和6個鎮(zhèn)（辦）公益性公墓。新建岳廟辦、華山鎮(zhèn)、羅敷鎮(zhèn)、孟塬鎮(zhèn)4個區(qū)域性敬老院，增加老年照料機(jī)構(gòu)床位400張，打造中心城區(qū)和4個區(qū)域性敬老院的養(yǎng)老兜底圈。

提高住房保障水平。加強(qiáng)保障性住房供給，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。堅持租購并舉，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善人才購房優(yōu)惠政策，降低各層次人才在華陰住房成本。

第三節(jié)??打造高質(zhì)量教育體系

全面推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鞏固提高高中教育普職協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量，不斷提升成人教育和特殊教育。到2025年底，初步建成高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化教育體系，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

不斷改善辦學(xué)條件。實施城區(qū)學(xué)位增容工程，提升農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施，穩(wěn)妥實施農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校撤點(diǎn)合并，整合教育資源，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。到2025年底，城區(qū)新建幼兒園4所，新增學(xué)位1440個，學(xué)前幼兒教育毛入園率達(dá)到98%以上，普惠幼兒園和普惠幼兒園在園幼兒占比均達(dá)到88%以上，公辦園和公辦園入學(xué)率占比均達(dá)到50%以上。城區(qū)新建小學(xué)3所，新增學(xué)位3780個；城區(qū)新建中學(xué)1所，新增學(xué)位1800個。完成岳廟高中、華山高中校舍改擴(kuò)建，岳廟高中創(chuàng)建成省級示范高中。建成功能完善、設(shè)施先進(jìn)的職教中心實訓(xùn)校區(qū)，培植高中教育發(fā)展的新動能。

加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。落實師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，把師德師風(fēng)作為評價教師的第一標(biāo)準(zhǔn)。按教師年工資總額的1%健全教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)撥款制度，發(fā)揮名師引領(lǐng)作用，提升教師能力素質(zhì)。推進(jìn)新一輪“三級三類”骨干教師培養(yǎng)計劃，強(qiáng)化校長、教師人才儲備機(jī)制。按照“退補(bǔ)相當(dāng)、略有增長”的原則，結(jié)合學(xué)校、學(xué)位情況，科學(xué)合理補(bǔ)充教師隊伍，同時，在引教、留教、獎教等方面加強(qiáng)教師隊伍管理。

優(yōu)化職業(yè)教育、成人教育和特殊教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)教融合。支持行業(yè)和企業(yè)開展職工繼續(xù)教育培訓(xùn)。關(guān)注弱勢群體，確保殘疾兒童、少年接受平等教育。到2025年底，創(chuàng)建成省級標(biāo)準(zhǔn)化職教中心。

提升教育管理水平。落實立德樹人根本任務(wù)，全面發(fā)展素質(zhì)教育，加強(qiáng)思政課建設(shè)，推進(jìn)教育評價改革，深化學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。實施治理能力提升工程，激發(fā)各類教育辦學(xué)活力，落實學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善校園安全防護(hù)體系，開展防疫、防震、防火安全演練，做好反恐怖、反校園暴力等宣講及教育，強(qiáng)化校園安全“三個100%”體系建設(shè)。

建設(shè)信息化智慧校園。實施教育信息化2.0行動計劃，推進(jìn)“5G+智慧校園”建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教室多媒體教學(xué)設(shè)備配備全覆蓋。加強(qiáng)專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)與應(yīng)用，以農(nóng)村薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)為幫扶重點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。到2025年，打造5所智慧校園。

第四節(jié) ?全面建設(shè)健康華陰

深化公立醫(yī)院綜合改革。加快公立醫(yī)院外部治理改革，鞏固破除以藥補(bǔ)醫(yī)改革成果，建立醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面落實政府對公立醫(yī)院投入責(zé)任，落實醫(yī)院經(jīng)營自主權(quán)，完善公立醫(yī)院績效考核制度，強(qiáng)化精細(xì)化管理和綜合監(jiān)管。深化人事薪酬制度改革和醫(yī)保支付方式改革，激發(fā)公立醫(yī)院活力。

加快緊密型醫(yī)共體建設(shè)。細(xì)化完善醫(yī)共體政策設(shè)計，鞏固分級診療制度。全面推進(jìn)市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村組和社區(qū)下沉，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治、分工協(xié)作的分級診療模式和就醫(yī)秩序。加快緊密型醫(yī)共體信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)信息化管理水平。到2025年底，實現(xiàn)90%以上患者在華陰市域內(nèi)就診。

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全市鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制，提升檢測診治能力，推進(jìn)精神疾病防治和心理健康促進(jìn)。落實生育和家庭發(fā)展政策，繼續(xù)推進(jìn)二孩政策，健全婦幼保健服務(wù)體系，加快推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用。健全衛(wèi)生應(yīng)急物質(zhì)儲備調(diào)運(yùn)系統(tǒng)，增強(qiáng)傳染病、重大疫情和突發(fā)事件應(yīng)急防治能力?！笆奈濉逼陂g，新建人民醫(yī)院傳染病樓、疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)樓、傳染病應(yīng)急指揮中心。市人民醫(yī)院達(dá)到三級醫(yī)院水平，市婦幼保健院達(dá)到二級乙等。

引進(jìn)培育醫(yī)療衛(wèi)生人才。加大高端領(lǐng)軍人才引進(jìn)、骨干精英和基層適宜人才培育力度。加強(qiáng)資金保障，推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)及人才外出進(jìn)修培訓(xùn)，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生人員技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。到2025年，全市衛(wèi)計人才總量達(dá)到2000人以上，中高級職稱60%以上。

提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。貫徹落實《陜西省中醫(yī)藥條例》，開展市中醫(yī)院服務(wù)能力提升和鎮(zhèn)（辦）衛(wèi)生院中醫(yī)館示范建設(shè)。到2025年底，中醫(yī)院達(dá)到二級乙等，綜合醫(yī)院中醫(yī)科設(shè)置規(guī)范，鎮(zhèn)（辦）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別開設(shè)中醫(yī)科和中藥房，80%鄉(xiāng)村醫(yī)生掌握1-2項中醫(yī)診療技術(shù)，能夠運(yùn)用中醫(yī)技術(shù)為群眾提供醫(yī)療服務(wù)。

創(chuàng)建食品藥品安全城市。強(qiáng)化食品藥品安全體系建設(shè)，提升食品安全治理能力，創(chuàng)建“省級食品安全示范市”，逐步推動食品智慧監(jiān)管，有效提高食品安全信息化監(jiān)管能力。進(jìn)一步健全藥品安全應(yīng)急體系、風(fēng)險防控體系，推進(jìn)藥品智慧監(jiān)管工程建設(shè)。加大對血液制品、植入性醫(yī)療器械等高風(fēng)險藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管力度，深入開展藥品安全專項整治行動。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，強(qiáng)化藥品日常監(jiān)管，切實保障人民群眾用藥用械安全。

構(gòu)建15分鐘體育生活圈。按照《國家公共體育設(shè)施基本標(biāo)準(zhǔn)》，優(yōu)化體育設(shè)施布局。以“十四運(yùn)”為契機(jī)，建成使用文化體育運(yùn)動中心，舉辦相關(guān)體育賽事。利用文化體育運(yùn)動中心、社會足球場、渭河全民健身休閑長廊、鎮(zhèn)村綜合文體設(shè)施、學(xué)校體育場地、公園綠地等資源，合理開放運(yùn)動場館、場所，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民“15分鐘體育生活圈”。

第十章 ?突出精神文明 ?繁榮文化事業(yè)

堅持社會主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，鞏固拓展省級文明城市創(chuàng)建成果，啟動全國文明城市創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，努力建設(shè)主流價值觀深入人心、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的文化華陰。

第一節(jié) ?提高社會文明程度

深化普及推廣、強(qiáng)化實踐養(yǎng)成、注重示范引領(lǐng)、開展文化培育，大力推進(jìn)新時代公民道德建設(shè)。深入開展以文明村

鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升城鄉(xiāng)文明程度。完善志愿服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化、品牌化。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。整合社會資源，完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，著力提升市民綜合素質(zhì)。

第二節(jié) ?加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

按照《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》和“渭南市鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果”要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施補(bǔ)全配齊、提檔升級，構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系。實施文化惠民工程，推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放保障機(jī)制，打造城市“10分鐘文化服務(wù)圈”和農(nóng)村“15分鐘文化服務(wù)圈”。廣泛開展群眾性文化活動，持續(xù)實施“全民閱讀”工程，持續(xù)開展“文化下鄉(xiāng)”、“一元劇場”等公益性文化活動。加強(qiáng)農(nóng)家書屋日常管理，抓好農(nóng)村中小學(xué)生“假期進(jìn)書屋”活動，提高圖書報刊使用率。

第三節(jié) ?傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

強(qiáng)化民族精神標(biāo)識建設(shè)。搶抓黃河流域文化傳承保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，積極融入秦嶺、黃河等中華地理標(biāo)識保護(hù)工作。以華夏文化、山水文化、楊氏文化、紅色文化、道教文化、武俠文化為主題，強(qiáng)化相關(guān)景區(qū)與文化標(biāo)識體系建設(shè)。加強(qiáng)華陰老腔、華陰迷胡、華陰皮影等非遺文化的保護(hù)利用，加大魏長城等歷史遺址遺跡整體性保護(hù)修復(fù)?！笆奈濉逼陂g，建成老腔非遺演藝中心、魏長城遺址文化公園。促進(jìn)對外文化交流合作，深挖華陰“名山、名水、名人、名腔”深厚文化積淀，加快文化“走出去”，對外廣泛開展各類文化藝術(shù)交流活動。

第十一章 創(chuàng)新社會治理 ?建設(shè)平安華陰

深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，實施“八五”普法規(guī)劃，創(chuàng)建法治政府示范市。加快推動城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理格局，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，著力打造法治華陰、信用華陰、平安華陰，確保人民安居、社會安定。

第一節(jié) ?全面推進(jìn)依法治市

穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，積極開展法律援助和司法救助，健全完善公共法律服務(wù)體系，扎實推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高人民群眾對法治建設(shè)的滿意度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)“陽光信訪”“責(zé)任信訪”和“法治信訪”，加大矛盾糾紛排查化解力度，解決群眾合理訴求，維護(hù)華陰和諧穩(wěn)定。

第二節(jié) ?加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新

牢固樹立一切為了人民的社會治理理念，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與的社會治理體系，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。形成法治、自治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)社會治理體系。積極培育新型社會組織，完善社會組織管理辦法，引導(dǎo)社會組織廣泛參與社會事務(wù)。支持和引導(dǎo)社會工作者和志愿者等積極參與社會治理。強(qiáng)化基層社會組織建設(shè)，提升自我管理能力和水平，進(jìn)一步理清鎮(zhèn)（辦）與村（社區(qū)）的權(quán)責(zé)邊界，落實基層組織法，開展形式多樣的基層民主協(xié)商。建立基層綜合服務(wù)管理平臺，推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理。

第三節(jié)??健全社會信用體系

推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信等社會信用體系建設(shè)。建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，加大對守信行為的表彰和宣傳力度，大力開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項治理行動。加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，深入開展講誠信主題活動，弘揚(yáng)誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。

第四節(jié) ?防范化解重大風(fēng)險

深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障。堅決貫徹總體國家安全觀，深入實施國家安全戰(zhàn)略，落實區(qū)域安全工作責(zé)任制，不斷提高區(qū)域安全能力。貫徹落實政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域安全政策，提高應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)能力。建立健全區(qū)域安全監(jiān)測預(yù)警體系，提升安全信息搜集分析和處理能力。加強(qiáng)重大安全風(fēng)險監(jiān)測評估，制定重大安全風(fēng)險事件應(yīng)急處置預(yù)案。建立重點(diǎn)領(lǐng)域安全維護(hù)工作協(xié)調(diào)處置機(jī)制，加強(qiáng)安全工作組織協(xié)調(diào)，有效防范、妥善化解各類重大風(fēng)險。加強(qiáng)金融市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范化解區(qū)域性金融風(fēng)險。

健全公共安全體系。健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和旅游安全，強(qiáng)化旅游綜合執(zhí)法，加強(qiáng)旅游交通、餐飲食品、特種設(shè)備等安全監(jiān)督檢查；加強(qiáng)建筑施工、市政管線等的安全管控，嚴(yán)格實施危險化學(xué)品的全過程監(jiān)管；做好高架橋梁、用電安全、民爆物品、農(nóng)業(yè)機(jī)械等設(shè)施設(shè)備的安全防范；深入開展道路交通安全整治，完善交通安全長效監(jiān)管機(jī)制。定期開展安全隱患排查整治，堅決遏制和防范重特大事故發(fā)生。常態(tài)化、機(jī)制化開展掃黑除惡，不斷鞏固深化專項斗爭成果，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，建成信息化立體防控體系工程，打造治安防控的“天羅地網(wǎng)”。

第十二章 ?全面深化改革 ?增添開放動力

圍繞陜西“打造內(nèi)陸改革開放新高地”要求，奮力打造陜西東部改革開放“橋頭堡”、“雙循環(huán)”協(xié)調(diào)發(fā)展前沿陣地，堅定不移推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，確保取得重大突破，強(qiáng)化區(qū)域合作，努力開創(chuàng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。

第一節(jié) ?深化體制機(jī)制改革

深化財稅體制機(jī)制改革。圍繞“六?！?，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，做好重點(diǎn)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。調(diào)整優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，鞏固壯大文旅優(yōu)勢財源和工業(yè)支柱財源，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)間接財源，培植現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高效財源。持續(xù)盤活財政存量資金，實施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，做好財政資金和政府性基金統(tǒng)籌工作。實行國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，將國有資產(chǎn)處置、經(jīng)營等收益納入財政預(yù)算范圍。改革稅收征管模式，堅持依法治稅，禁止越權(quán)減稅免稅。加強(qiáng)稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞；強(qiáng)化非稅管理，確保應(yīng)收盡收。加強(qiáng)財政資金績效管理，充分發(fā)揮財政專項資金效益。

推進(jìn)投融資體制改革。適度放開市場準(zhǔn)入，探索投資項目清單管理模式，促進(jìn)投資主體多元化。積極運(yùn)用政府和社會資本合作模式融資，設(shè)立文旅產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資扶持力度，擴(kuò)大面向中小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款直接融資比例，加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、保障性住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等的資金支持力度。依托渭南市政府性融資擔(dān)保公司，完善小額擔(dān)保貸款、政策性再擔(dān)保等融資支持政策。大力支持農(nóng)村信用聯(lián)社改革，全面完成農(nóng)商銀行改革任務(wù)，加快城投公司轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展普惠金融，構(gòu)建多元融資體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提高金融服務(wù)能力。

激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。全面落實中省市支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各項政策，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展活力。加大“專精特新”中小企業(yè)培育扶持力度，推進(jìn)民營企業(yè)股份制改造，支持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。樹立全生命周期服務(wù)理念，完善民營企業(yè)服務(wù)機(jī)制，健全民營企業(yè)涉法維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在全社會形成尊重、支持、保護(hù)民營企業(yè)家的濃厚氛圍。

積極推進(jìn)旅游體制改革。探索華陰市政府、華管委、華旅集團(tuán)三方協(xié)商機(jī)制，做到思路統(tǒng)一、互相協(xié)作、信息共享，共同推進(jìn)華陰旅游內(nèi)涵式深度發(fā)展新格局。深化旅游管理和經(jīng)營體制改革，推出華山景區(qū)多日票、年票，實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)統(tǒng)一收銀。適度放開旅游資本市場，吸引社會資本積極參與旅游景區(qū)、旅游服務(wù)設(shè)施、旅游產(chǎn)品、旅游商品等開發(fā)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)混合所有制改革工作，加快華旅集團(tuán)股份制改造，與資本市場接軌，推動華旅集團(tuán)“十四五”期間在主板上市。

第二節(jié) ?優(yōu)化提升營商環(huán)境

縱深推進(jìn)“放管服”改革，打造“誠信華陰”，在全市形成“親商、富商、安商、助商”的良好局面，推動華陰市營商環(huán)境進(jìn)入全省前列。建成政務(wù)服務(wù)平臺和協(xié)同辦公體系，聚焦“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”，實現(xiàn)更多事項“全程網(wǎng)辦”“最多跑一次”，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加速邁向“一網(wǎng)辦好”。持續(xù)深化“減證便民”，深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，實行“一枚印章管審批”，提高行政效率和行政效能。全面落實商事制度改革各項任務(wù)和政策措施，大力推進(jìn)“聯(lián)審聯(lián)批”“多證合一”和“證照分離”，降低制度交易成本。落實渭南市“12345”快速響應(yīng)辦理機(jī)制，“全天候”監(jiān)管，做到熱線上下協(xié)調(diào)同步。實施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，不斷提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的質(zhì)量示范作用。

第三節(jié) ?加強(qiáng)對外開放合作

全方位融入國家區(qū)域戰(zhàn)略，加強(qiáng)對外交流與合作。充分利用好華陰市自然人文、交通優(yōu)勢，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家、黃河沿線地區(qū)在文化、旅游、醫(yī)藥和生態(tài)治理領(lǐng)域的交流與合作。深度參與關(guān)中平原城市群建設(shè)，重點(diǎn)開展在旅游休閑、文化創(chuàng)意、生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、能源保障等領(lǐng)域的互動、互利、互聯(lián)、互通。開展與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、大西安的經(jīng)濟(jì)合作，加大文旅產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)類項目推介、招商引資力度。主動對接西安國際港務(wù)區(qū)，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的人力資源體系和制度體系。加強(qiáng)與周邊縣區(qū)在文旅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、生態(tài)治理等領(lǐng)域的深度合作，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈。

第十三章 ?強(qiáng)化保障措施 ?確保規(guī)劃實施

充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導(dǎo)向作用，建立行之有效的規(guī)劃實施保障機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代新型治理體系，以政策引領(lǐng)規(guī)劃，以資金保障規(guī)劃，以項目帶動規(guī)劃，以人才支撐規(guī)劃，確保規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)實現(xiàn)。

第一節(jié)?堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。嚴(yán)格貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示，完善落實中省市重大決策部署機(jī)制，把增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到 “兩個維護(hù)”落實到實際行動上。加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大方針政策的制度，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策制度化、科學(xué)化、法治化水平。落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為“十四五”規(guī)劃實施的基礎(chǔ)性工程，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保中省市決策部署貫徹落實到位，確保“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處。堅持人大討論決定重大事項、政府重大決策出臺前向人大報告等制度。支持政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。

第二節(jié) 打造高素質(zhì)干部隊伍

全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和專業(yè)化能力。細(xì)化落實“三項機(jī)制”，建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的績效評價和政績考核體系，激勵保護(hù)敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部，及時調(diào)整失職懈怠、工作滯后的干部，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。扎實推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。深入開展警示教育，一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

第三節(jié) 健全規(guī)劃實施體系

堅持“一盤棋”思想，全面落實本綱要確定的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃對各專項規(guī)劃，以及相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局，建立和完善“十四五”規(guī)劃目標(biāo)管理機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、考核評估機(jī)制、激勵約束機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制，堅持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處?？茖W(xué)合理制定年度計劃，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預(yù)警和監(jiān)督檢查，適時開展規(guī)劃實施情況評估，將重大項目、重點(diǎn)工程、重大平臺實施情況納入各部門績效評價考核，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)有效落實。國土空間規(guī)劃要全面系統(tǒng)與“十四五”規(guī)劃銜接，有效為規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供保障。

第四節(jié) 大力推動招商引資

圍繞文化旅游、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、健康養(yǎng)老、新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善華陰市招商引資項目庫和投資商信息庫，加大產(chǎn)業(yè)招商力度。積極采取以商招商、以企引企、產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商等形式，引資引智并舉，著力引進(jìn)一批有利于轉(zhuǎn)型升級、帶動性強(qiáng)、前景廣闊的龍頭企業(yè)和重大項目，提高精準(zhǔn)招商成效。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”招商模式，鼓勵開展依托存量資產(chǎn)、低效閑置土地等進(jìn)行“二次招商”。充分發(fā)揮各地陜商商會、重要節(jié)會等組織的橋梁紐帶作用，吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目落戶華陰。落實土地征用、建設(shè)要素保障、人才引進(jìn)等政策，健全招商引資激勵機(jī)制，優(yōu)化招商安商服務(wù)，積極主動做好項目協(xié)調(diào)和落地服務(wù)工作。

第五節(jié) 完善人力保障措施

立足產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈，完善人才鏈，健全服務(wù)鏈，提升價值鏈，落實引進(jìn)人才政策。加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才等隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮各領(lǐng)域人才支撐作用。全面優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境，優(yōu)化人才服務(wù)保障體系，營造全社會重視、關(guān)心、支持人才發(fā)展的良好氛圍。做好“三三人才”培養(yǎng)選拔推薦工作，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。健全人才投入穩(wěn)定增長和多元化投入機(jī)制，鼓勵支持社會、用人單位及個人有序參與人才資源開發(fā)與利用。