華陰市“十三五”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展進(jìn)程，對(duì)于促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的作用，也是全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。依據(jù)《華陰市國(guó)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，省、市有關(guān)精神及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，結(jié)合華陰實(shí)際情況，編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2016—2020年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好的歷史時(shí)期。市委、市政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和地域資源特點(diǎn)，著力打造產(chǎn)業(yè)集群的“龍頭”帶動(dòng)作用，堅(jiān)持把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的立足點(diǎn)。圍繞能源、冶金、醫(yī)藥化工、裝備制造、旅游紀(jì)念品五大傳統(tǒng)支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，各相關(guān)部門、企業(yè)緊緊抓住產(chǎn)業(yè)調(diào)整，西部大開發(fā)、黃河金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸階梯轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，轉(zhuǎn)機(jī)制，上項(xiàng)目，開發(fā)新產(chǎn)品，引進(jìn)吸收和改制了一批市場(chǎng)前景好的工業(yè)項(xiàng)目及工業(yè)企業(yè)，全市工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到提升，呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從2010年的43.7億元增長(zhǎng)到2015年預(yù)計(jì)達(dá)到107億元。五年期間工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了2.45倍，“十二五”期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到144.8 %。規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)達(dá)到18 戶，年產(chǎn)值超億元的企業(yè)達(dá)到7戶。

二是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高。能源、醫(yī)藥化工等重點(diǎn)行業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)。加快淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)改造，華能秦嶺發(fā)電廠裝機(jī)容量2x660MW的7#18#機(jī)組建成投產(chǎn)，以錦前程、西安博華等為核心的醫(yī)藥園區(qū)初具規(guī)模并快速發(fā)展壯大。新西北鋼鐵電爐改造建成投產(chǎn)。

三、羅夫工業(yè)園區(qū)建設(shè)投資加大。羅夫工業(yè)園區(qū)全力優(yōu)化投資環(huán)境，完善了園區(qū)內(nèi)的水、電、路等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)基本形成一園三區(qū)一軸一圈的功能結(jié)構(gòu)，入駐投產(chǎn)企業(yè)24家，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資127億元，帶動(dòng)就業(yè)12000余人，成為華陰的工業(yè)支撐和發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)器。定位工業(yè)記憶體驗(yàn)，涵蓋關(guān)中地域風(fēng)貌，突出華山元素的“關(guān)中道”工業(yè)記憶旅游項(xiàng)目在中聯(lián)重科現(xiàn)有廠房場(chǎng)地基礎(chǔ)上完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，將開辟工業(yè)記憶旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

盡管全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)仍然發(fā)展較慢，存在總量偏小，企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不緊密；人才匱乏、管理落后；缺少具有國(guó)家級(jí)的名牌產(chǎn)品，產(chǎn)品科技含量低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，依賴性比較強(qiáng)，隨著中聯(lián)重科生產(chǎn)線外遷，裝備制造業(yè)面臨發(fā)展窘境；受環(huán)境保護(hù)和華山旅游區(qū)發(fā)展的剛性制約，石材企業(yè)已經(jīng)處于停產(chǎn)整頓狀態(tài)，石材產(chǎn)業(yè)面臨生存困境。全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)在“十三五”發(fā)展中將會(huì)面臨新的矛盾，這些因素必須認(rèn)真對(duì)待，提前謀劃、趨利避害、妥善解決。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。當(dāng)前全國(guó)正處在加快發(fā)展的重要機(jī)遇期，而我市也處在一個(gè)加快發(fā)展的黃金期。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新型工業(yè)化建設(shè)正在進(jìn)行，特別是《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)實(shí)施，華陰作為陜西的東大門，秦晉豫黃河金三角開放開發(fā)龍頭地區(qū)，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，相對(duì)優(yōu)越的比較優(yōu)勢(shì)，得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)，將會(huì)吸引更多的資金、資源向華陰匯集，工業(yè)企業(yè)也面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。我市應(yīng)緊抓機(jī)遇，明確發(fā)展目標(biāo)，確定發(fā)展重點(diǎn)，完善發(fā)展措施，理順體制機(jī)制，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)盡快形成新的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的奮斗目標(biāo)。

二、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握十三五時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，積極實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，按照我市區(qū)域布局發(fā)展原則，以“三區(qū)”（能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）建設(shè)為重點(diǎn)，突出低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，以能源、醫(yī)藥、旅游紀(jì)念品生產(chǎn)為主導(dǎo)，吸引省內(nèi)外知名企業(yè)投資項(xiàng)目，全面提升我市整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）主要目標(biāo)

1、總量目標(biāo)。到2020年三個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到117億元，工業(yè)增加值達(dá)到40億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到33戶。

2、結(jié)構(gòu)目標(biāo)。重點(diǎn)培育能源產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，使其成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。其中，能源產(chǎn)業(yè)以華能陜西秦嶺公司為依托，在火力發(fā)電的基礎(chǔ)上發(fā)展建設(shè)光伏、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到60億元；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要充分利用企業(yè)聚集的資源優(yōu)勢(shì)，“借力發(fā)力”，發(fā)展一批“小巨人”型企業(yè)，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)到35億元；旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要圍繞大華山、大旅游， 開發(fā)“老工業(yè)”記憶游，挖掘具有華山“符號(hào)”特點(diǎn)的旅游紀(jì)念品，建成華山旅游產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)到22億元。

3、區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展布局堅(jiān)持區(qū)域化原則。全市重點(diǎn)支持以羅夫工業(yè)園區(qū)為載體的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重以能源為主導(dǎo)的聚集帶動(dòng)作用，新建工業(yè)項(xiàng)目原則上在園區(qū)內(nèi)選址建設(shè)。規(guī)范建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，整合有效資源加強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)的關(guān)聯(lián)性聚集，有計(jì)劃的改造、搬遷醫(yī)藥區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)。依靠華山品牌，打造創(chuàng)意旅游紀(jì)念品產(chǎn)業(yè)。利用中聯(lián)重科的地理優(yōu)勢(shì)和空閑廠房規(guī)劃建設(shè)旅游紀(jì)念品研發(fā)生產(chǎn)基地，讓企業(yè)成為景點(diǎn)、產(chǎn)品成為商品。

4、品牌目標(biāo)。做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，加大實(shí)施品牌戰(zhàn)略，全市力創(chuàng)2個(gè)國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品，5個(gè)省級(jí)名牌產(chǎn)品。

三、重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)《全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合各分支規(guī)劃及重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，全市應(yīng)率先在三個(gè)產(chǎn)業(yè)上聚集發(fā)展，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本骨架。

1、全力支持能源業(yè)升級(jí)改造。以華能秦電上大壓小項(xiàng)目為契機(jī)，在“十三五”初期建設(shè)2×600MW （#9、#10）機(jī)組。全面完成2×600MW（#11、#12）機(jī)組的可研編制工作，爭(zhēng)取在“十三五”中期組織實(shí)施，全力提供外圍環(huán)境保障。“十三五”末期，完成2×600MW（#11、#12）機(jī)組的申報(bào)獲批，促使秦電成為西北電力行業(yè)的骨干企業(yè)。加緊實(shí)施秦電7、8號(hào)機(jī)組供熱改造及向二華地區(qū)供熱管網(wǎng)建設(shè)。加快南山支流水電的開發(fā)步伐，有計(jì)劃分步驟地開發(fā)地?zé)崮茉?，“十三五”初期建設(shè)63MWP光伏電站逐步推廣屋頂太陽(yáng)能發(fā)電，積極探索渭河灘涂地風(fēng)能利用模式。

2、集中精力建設(shè)“關(guān)中道”工業(yè)記憶游及紀(jì)念品研發(fā)生產(chǎn)基地。充分利用中聯(lián)重科地處華山景區(qū)的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，深度融合發(fā)展工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，將閑置生產(chǎn)廠房、場(chǎng)地復(fù)原改造為“工人大禮堂”、“ 工人食堂”、“ 軍工生產(chǎn)車間”、“ 蒸汽小火車”等懷舊特色的記憶旅游景點(diǎn)。突出體驗(yàn)型旅游文化，愉悅情緒，激發(fā)獵奇，新建游樂(lè)體驗(yàn)區(qū)、 民俗演藝區(qū)、 山鄉(xiāng)餐飲區(qū)、青春拓展區(qū)、 關(guān)中民居區(qū)、 三秦文化區(qū)、 休閑養(yǎng)生區(qū)、 自駕服務(wù)區(qū)，多層次、廣側(cè)面，錯(cuò)位滿足不同旅客身心愉悅、喜玩天性的需要。研發(fā)生產(chǎn)“寶蓮燈”之燈、“華山論劍” 之劍、 ”劈山救母” 之斧、 ”華山愛情”之鎖等等具有特色的旅游紀(jì)念品。讓園區(qū)變?yōu)榫皡^(qū)、企業(yè)變?yōu)榫包c(diǎn)、產(chǎn)品為商品，打造成華山旅游休閑文化的一張“名片”。

3、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要以西安博華、錦前程、博愛制藥、萬(wàn)壽制藥、西岳制藥為核心，共建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)支持平臺(tái)，配套設(shè)施及污水治理共用系統(tǒng)；降低醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)成本，加強(qiáng)技術(shù)、信息、人才等資源的共享；充分利用現(xiàn)代科技手段，開展節(jié)水、節(jié)能、“三廢”治理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)；積極研制開發(fā)安全高效醫(yī)藥新產(chǎn)品，千方百計(jì)開拓市場(chǎng)；組建醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)造一切條件，爭(zhēng)取在“十三五”初上市。

4、提高現(xiàn)代信息化服務(wù)水平。以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展需求為目標(biāo)，旨在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息化的融合，在工程承包、設(shè)備維護(hù)維修、信息化服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)解決方案、人才引進(jìn)與培育、產(chǎn)品研發(fā)等方面提供優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在軟件方面的需求。以信息化武裝現(xiàn)代企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展促進(jìn)信息化推廣應(yīng)用，二者有機(jī)融合為一體，全面提升服務(wù)業(yè)水平。

四、政策措施

1、全面落實(shí)省、市支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。落實(shí)省、市關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的一系列政策措施，促進(jìn)我市“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的再落實(shí)。支持企業(yè)技術(shù)改造，重大技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)、項(xiàng)目用地及外圍環(huán)境保障等工作，加大政府支持獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)省級(jí)名牌產(chǎn)品的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)30萬(wàn)元，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)50萬(wàn)元。對(duì)創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心的企業(yè)政府獎(jiǎng)勵(lì)80萬(wàn)元，對(duì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)中心獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。對(duì)年利稅增長(zhǎng)前三名工業(yè)企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)增長(zhǎng)額的15%、10% 、8%。

2、加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)的政策扶植力度，完善社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、就業(yè)、子女上學(xué)、經(jīng)濟(jì)適用住房等社會(huì)保障制度，提供綠色服務(wù)通道；規(guī)范政府行政行為，提高為企業(yè)辦事效率；建設(shè)透明、公正、廉潔的法制環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；堅(jiān)決打擊和制止“三亂”行為，營(yíng)造親商、安商、富商的良好社會(huì)環(huán)境；設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)提供一條龍便捷服務(wù)。

3、擴(kuò)大融資渠道，完善投融資體系。鼓勵(lì)支持符合條件的企業(yè)通過(guò)上市融資、公司證券，短期融資券，民間借貸等方式籌集發(fā)展資金；加強(qiáng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)多種金融產(chǎn)品，獲取更多金融支持；完善長(zhǎng)效政企銀企合作機(jī)制，定期向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)推薦企業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，引導(dǎo)金融向工業(yè)項(xiàng)目支持；建立中小企業(yè)發(fā)展基金，有效運(yùn)用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，全面推動(dòng)各方面資金投入。

4、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。始終堅(jiān)持“人才興企”戰(zhàn)略，把企業(yè)人才工作放在優(yōu)先位置來(lái)抓；優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)研發(fā)人員比重，支持企業(yè)引進(jìn)急需的特殊人才；發(fā)揮企業(yè)技校，華陰職中等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，多層次培養(yǎng)人才；加大熟練技工，高級(jí)管理人才、營(yíng)銷精英的培養(yǎng)力度；鼓勵(lì)企業(yè)采取技術(shù)入股，購(gòu)買專利，重獎(jiǎng)突出貢獻(xiàn)者等措施，吸引高水平專業(yè)人才；依托省內(nèi)豐富的大專院校，科研院所等優(yōu)勢(shì)資源，開展人才技術(shù)交流合作，為企業(yè)提供更多的智力支撐。