華陰市“十三五”新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時期是我市經(jīng)濟社會加快發(fā)展的關鍵時期。加快推進新型工業(yè)化進程，對于促進市域經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的作用，也是全市工業(yè)企業(yè)發(fā)展的必然選擇。依據(jù)《華陰市國有經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，省、市有關精神及相關行業(yè)規(guī)劃，結合華陰實際情況，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016—2020年。

一、發(fā)展基礎

“十二五”是我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較好的歷史時期。市委、市政府對工業(yè)經(jīng)濟高度重視，各相關部門及工業(yè)企業(yè)緊緊抓住產(chǎn)業(yè)調(diào)整，西部大開發(fā)、黃河金三角經(jīng)濟區(qū)、關天經(jīng)濟區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸階梯轉(zhuǎn)移的良好機遇，轉(zhuǎn)機制，上項目，開發(fā)新產(chǎn)品，引進吸收和改制了一批市場前景好的工業(yè)項目及工業(yè)企業(yè)，全市工業(yè)基礎進一步加強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到提升，呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從2010年的43.7億元增長到2015年預計達到107億元。五年期間工業(yè)總產(chǎn)值增長了2.45倍，“十二五”期間工業(yè)經(jīng)濟增速達到144.8 %。規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)達到18 戶，年產(chǎn)值超億元的企業(yè)達到7戶。

二是重點產(chǎn)業(yè)帶動作用顯著增強，產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高。能源、醫(yī)藥化工等重點行業(yè)成為工業(yè)發(fā)展的主導。加快淘汰落后產(chǎn)能和技術改造，華能秦嶺發(fā)電廠裝機容量2x660MW的7#18#機組建成投產(chǎn)：以錦前程、西安博華等為核心企業(yè)的醫(yī)藥園區(qū)初具規(guī)模并快速發(fā)展壯大；新西北鋼鐵電爐改造建成投產(chǎn)；

三是國企改制后活力增強，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展。原省屬企業(yè)十冶、西北第二合成藥廠、華山冶金車輛廠相繼破產(chǎn)重組，原黃河工程機械廠兼并納新，市屬企業(yè)蒲峪金礦、化工廠等十余戶企業(yè)徹底改制，激活了民間投資，引進了民營企業(yè)全新的經(jīng)營觀念和管理模式，競爭力明顯提高。

四是工業(yè)園區(qū)建設投資加大。羅夫工業(yè)園區(qū)全力優(yōu)化投資環(huán)境，完善了園區(qū)內(nèi)的水、電、路等相關基礎設施，園區(qū)基本形成一園三區(qū)一軸一圈的功能結構，已入駐企業(yè)32家，建成投產(chǎn)24家。累計完成固定資產(chǎn)投資127億元，帶動就業(yè)12000余人，成為華陰的工業(yè)支撐和發(fā)展的強大推動器。桃下新型輕工業(yè)項目區(qū)在儲備土地，項目區(qū)規(guī)劃、交通運輸?shù)确矫婢邆鋬?yōu)越的投資條件，項目區(qū)建設初具雛形，將成為新型的工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)。

盡管全市工業(yè)經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但仍然存在總量偏小，企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理；人才匱乏、管理落后；缺少具有國家級的名牌產(chǎn)品，產(chǎn)品科技含量低；隨著中聯(lián)重科生產(chǎn)線外遷，為其配套的奧爾德、華康等裝備制造業(yè)企業(yè)相繼外遷、停產(chǎn)。受環(huán)境保護和華山旅游區(qū)發(fā)展的剛性制約，石材企業(yè)已經(jīng)處于停產(chǎn)整頓狀態(tài)，石材業(yè)面臨擴張的限制及生存的困境。全市工業(yè)經(jīng)濟在新的一輪發(fā)展中將會面臨新的矛盾。這些因素必須在“十三五”發(fā)展中認真對待，提前謀劃、趨利避害、妥善解決。

挑戰(zhàn)與機遇并存。當前全國正處在加快發(fā)展的重要機遇期，而我市也處在一個加快發(fā)展的黃金期。產(chǎn)業(yè)升級和新型工業(yè)化建設正在進行，特別是《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)實施，華陰作為陜西的東大門，秦晉豫黃河金三角開放開發(fā)龍頭地區(qū)，獨特的區(qū)位優(yōu)勢，相對優(yōu)越的比較優(yōu)勢，得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，將會吸引更多的資金、資源向華陰匯集，工業(yè)企業(yè)也面臨著千載難逢的發(fā)展機遇。我市應緊抓機遇，明確發(fā)展目標，確定發(fā)展重點，完善發(fā)展措施，理順體制機制，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，力爭盡快形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)強市”的奮斗目標。

二、指導思想及主要目標

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，準確把握十三五時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新機遇。遵循經(jīng)濟規(guī)律實現(xiàn)科學發(fā)展，積極實施“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略，按照我市區(qū)域布局發(fā)展原則，以“三區(qū)”（羅夫工業(yè)園區(qū)、桃下新型輕工業(yè)項目區(qū)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)）建設為重點，突出低碳、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，以能源、醫(yī)藥、冶金、旅游紀念品生產(chǎn)為主導產(chǎn)業(yè)，吸引省內(nèi)外知名企業(yè)投資項目，全面提升我市工業(yè)企業(yè)整體競爭能力。

（二）主要目標

1、總量目標。到2020年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到150億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到55億元，年均增長10%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達到33戶。

2、結構目標。重點培育四大產(chǎn)業(yè)，使其成為工業(yè)經(jīng)濟的主導。其中，能源行業(yè)以華能陜西秦嶺公司為主，在火力發(fā)電的基礎上發(fā)展建設光伏、風電項目，產(chǎn)值力爭達到60億元；醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)努力發(fā)展一批“小巨人”型企業(yè)，力爭產(chǎn)值達到35億元；冶金行業(yè)圍繞新西北特鋼生產(chǎn)升級達標及資源綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)值力爭達到65億元。圍繞大華山、大旅游建成旅游產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地，力爭產(chǎn)值達到22億元；

3、區(qū)域發(fā)展目標。工業(yè)發(fā)展布局堅持區(qū)域化原則。全市重點支持發(fā)展羅夫工業(yè)園區(qū)，以能源、冶金產(chǎn)業(yè)為主導，新建工業(yè)項目原則上在園區(qū)內(nèi)選址建設。依靠華山品牌，利用中聯(lián)重科空閑廠房規(guī)劃建設旅游紀念品研發(fā)生產(chǎn)基地，讓企業(yè)成為景點、產(chǎn)品成為商品。

4、品牌目標。做大做強現(xiàn)有企業(yè)，加大實施品牌戰(zhàn)略，全市力創(chuàng)2個國家級名牌產(chǎn)品，5個省級名牌產(chǎn)品。

三、重點任務

根據(jù)《全市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結合各分支規(guī)劃及重點企業(yè)發(fā)展目標，全市工業(yè)應著力在三個區(qū)域，四大行業(yè)上大力發(fā)展，以構建新型工業(yè)經(jīng)濟的基本骨架。

1、全力支持能源業(yè)升級改造。以華能秦電上大壓小項目為契機?！笆濉背跗诮ㄔO2×600MW （#9、#10）機組。全面完成2×600MW（#11、#12）機組的可研編制工作，爭取在“十三五”中期組織實施，全力提供外圍環(huán)境保障。“十三五”末期，完成2×600MW（#11、#12）機組的申報獲批，促使秦電成為西北電力行業(yè)的骨干企業(yè)。加快南山支流水電的開發(fā)步伐，有計劃分步驟地開發(fā)地熱能源，“十三五”初期建設63MWP光伏電站逐步推廣屋頂太陽能發(fā)電，探索渭河灘涂地風能利用模式。

2、集中精力建設旅游紀念品研發(fā)生產(chǎn)基地。充分利用中聯(lián)重科、龍鋼華山冶金公司地處華山景區(qū)的獨特地理優(yōu)勢，深度融合發(fā)展工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，將閑置生產(chǎn)廠房改造為工業(yè)記憶旅游景點，讓園區(qū)變?yōu)榫皡^(qū)、企業(yè)變?yōu)榫包c、產(chǎn)品成為商品。研發(fā)生產(chǎn)“寶蓮燈”之燈、“華山論劍” 之劍、 ”劈山救母” 之斧、 ”華山愛情”之鎖等等具有特色的旅游紀念品。開辟一條新型工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新途徑和增漲點。

3、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)。以西安博華、錦前程、博愛制藥、萬壽制藥、西岳制藥為核心，共建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共技術支持平臺，配套設施及污水治理共用系統(tǒng)；降低醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)成本，加強技術、信息、人才等資源的共享；充分利用現(xiàn)代科技手段，開展節(jié)水、節(jié)能、“三廢”治理，推進清潔生產(chǎn)；積極研制開發(fā)安全高效醫(yī)藥新產(chǎn)品，千方百計開拓市場；組建醫(yī)藥企業(yè)集團，創(chuàng)造一切條件，爭取在“十三五”初上市。

4、冶金行業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整要求，新西北特鋼公司要在現(xiàn)有技術設備更新改造的基礎上，開發(fā)高端產(chǎn)品，提高產(chǎn)能水平。加強環(huán)境治理，減少廢氣、廢水、固體廢物的排放，積極開發(fā)下游廢料相關產(chǎn)品，實施超細粉磨站建設項目。

5、提高現(xiàn)代信息化服務水平。以新型工業(yè)化發(fā)展需求為目標，旨在加強工業(yè)與信息化的融合，在工程承包、設備維護維修、信息化服務平臺、技術解決方案、人才引進與培育、產(chǎn)品研發(fā)等方面提供優(yōu)質(zhì)快捷服務，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在軟件方面的需求。以信息化武裝現(xiàn)代企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展促進信息化推廣應用，二者有機融合為一體，全面提升服務業(yè)水平。

四、政策措施

1、全面落實省、市支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。落實省、市關于支持企業(yè)加快發(fā)展的一系列政策措施，促進我市“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略的再落實。支持企業(yè)技術改造，重大技術研發(fā)、人才引進、項目用地及外圍環(huán)境保障等工作，加大政府支持獎勵力度，對爭創(chuàng)1個省級名牌產(chǎn)品的企業(yè)，獎勵企業(yè)30萬元，爭創(chuàng)1個國家級名牌產(chǎn)品的企業(yè)，獎勵企業(yè)50萬元。對創(chuàng)建1個省級技術研發(fā)中心的企業(yè)政府獎勵80萬元，對創(chuàng)建國家級技術研發(fā)中心獎勵100萬元。對年利稅增長前三名工業(yè)企業(yè)分別獎勵增長額的15%、10% 、8%。

2、深化改革、完善體制。徹底改制公有制企業(yè)，推進市場化步伐。對原省屬企業(yè)改制后遺留問題，要件件抓落實，逐一解決，解除企業(yè)發(fā)展之憂。完善社會養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、就業(yè)、子女上學、經(jīng)濟適用住房等社會保障制度，提供綠色服務通道。規(guī)范政府行政行為，提高為企業(yè)辦事效率。建設透明、公正、廉潔的法制環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。堅決打擊和制止“三亂”行為，營造親商、安商、富商的良好社會環(huán)境。設立企業(yè)服務中心，為企業(yè)提供一條龍便捷服務。

3、擴大融資渠道，完善投融資體系。鼓勵支持符合條件的工業(yè)企業(yè)通過上市融資、公司證券，短期融資券，民間借貸等方式籌集發(fā)展資金。加強企業(yè)與金融機構合作，開發(fā)多種金融產(chǎn)品，獲取更多金融支持。完善長效政企銀企合作機制，定期向金融機構通報推薦企業(yè)優(yōu)質(zhì)項目，引導金融向工業(yè)項目支持。建立中小企業(yè)發(fā)展基金，有效運用稅收、信貸等經(jīng)濟手段，全面推動各方面資金投入。

4、加強人才隊伍建設。始終堅持“人才興企”戰(zhàn)略，把企業(yè)人才工作放在優(yōu)先位置來抓。優(yōu)化人才結構，提高企業(yè)研發(fā)人員比重，支持企業(yè)引進急需的特殊人才。發(fā)揮企業(yè)技校，華陰職中等培訓機構作用，多層次培養(yǎng)人才。加大熟練技工，高級管理人才、營銷精英的培養(yǎng)力度。鼓勵企業(yè)采取技術入股，購買專利，重獎突出貢獻者等措施，吸引高水平專業(yè)人才。依托省內(nèi)豐富的大專院校，科研院所等優(yōu)勢資源，開展人才技術交流合作，為企業(yè)提供更多的智力支撐。