華陰市“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃

為服務(wù)我市建設(shè)國際山水文化旅游名城的宏偉目標(biāo)，促進全市人才事業(yè)在新常態(tài)下健康發(fā)展，根據(jù)《陜西省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》與《華陰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制《華陰市“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃執(zhí)行期為2016-2020年。

一、“十二五”時期人才事業(yè)發(fā)展回顧

“十二五”時期，我市人力資源和社會保障部門認真貫徹落實中央、省、渭南市和華陰市委市政府各項決策部署，全面完成了“十二五”時期的各項任務(wù)，人才事業(yè)獲得了顯著發(fā)展，積累了若干基本經(jīng)驗，也依然存在著一些問題與不足之處。

（一）主要成就

“十二五”時期，我市人才事業(yè)緊緊圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的大局，以“民生為本，人才優(yōu)先”為工作主線，在人才隊伍建設(shè)、人事制度改革、引智工作和收入分配改革等方面取得了顯著成就，實現(xiàn)了為我市旅游產(chǎn)業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強大智力支持和人才保障的人才事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

1.人才隊伍建設(shè)取得重要進展。“十二五”期間，我市人才隊伍的規(guī)模有所擴大、整體素質(zhì)有所提升。預(yù)計到2015年底，全市人才總量為6476人。其中，黨政人才1014人，企業(yè)經(jīng)營管理人才24人，專業(yè)技術(shù)人才3250人，技能型人才1943人，農(nóng)村實用人才245人，社會工作人才336人，相比2010年均有所增長?！笆濉逼陂g，新增勞動力平均受教育年限不斷提高，黨政人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍中，大學(xué)本科以上的高學(xué)歷人才逐年增加，知識結(jié)構(gòu)不斷更新。

我市人才隊伍的結(jié)構(gòu)也在不斷的趨向于年輕化、專業(yè)化。預(yù)計到2015年底，我市人才隊伍中，45歲以下的達5504人，占到人才總量的85%；大專以上學(xué)歷的達5634人，占到人才總量的87%；初、中、高級職稱比例為7.74∶4.89∶1，維持在合理水平。截止“十二五”期末，我市擁有渭南市“三三人才工程”一二層次人選3名。

2.人事制度改革得到進一步的深化?！笆濉逼陂g，我市的公務(wù)員管理制度不斷加強。嚴格落實了國家公務(wù)員“凡進必考”的政策，積極推行機關(guān)中層干部競爭上崗、一般工作人員雙向選擇制度，認真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，加大公開選拔、民主推薦的力度，使得黨政人才競爭機制和監(jiān)督機制更加完善。事業(yè)單位逐步建立了以聘用制為基礎(chǔ)的人事管理制度，人才與事業(yè)單位的主體地位和雙向選擇關(guān)系得以確立。公務(wù)員培訓(xùn)力度明顯加大，從“十二五”期初的4期520人次增加到2015年的25期750人次。此外，“十二五”期間，100%完成了計劃分配軍轉(zhuǎn)干部的安置任務(wù)，完善了對自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理的服務(wù)體系。

3.引智工作迅速發(fā)展?！笆濉逼陂g，市引智工作辦公室主動深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)了解情況，掌握引智需求，不斷加大引智工作力度。到目前為止，我市共申報省、渭南市引智項目27項，遍及農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、消防等領(lǐng)域，其中立項項目9項，引進外國專家10人，申請了渭南市市級引智示范基地——北洛紅提葡萄示范基地。引智工作的大力開展，有效彌補了我市高層次人才的不足，提高了我市農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門的科技水平和效率。

4.收入分配制度改革持續(xù)推進?！笆濉逼陂g，我市積極落實陜西省制定的工資政策，分別于2012年、2014年進行了機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常晉升工作和對專業(yè)技術(shù)人員新取得的職稱和技術(shù)工人新取得的工人等級的兌現(xiàn)工作，2015年5-8月份進行了機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和離退休人員增加離退休費工作。機關(guān)事業(yè)單位津補貼（績效工資）標(biāo)準(zhǔn)也進行了提高， 2015年9月上旬完成了改革性補貼調(diào)整落實工作，提高了機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工作積極性。

（二）基本經(jīng)驗

“十二五”時期取得的顯著成績，既為“十三五”的人才工作奠定了良好基礎(chǔ)，也為今后人才工作的開展積累了寶貴經(jīng)驗。

1.黨管人才是基本原則。“十二五”時期，我市持續(xù)不斷加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力完善“黨管人才”格局，創(chuàng)新“黨管人才”的方式方法，為人才的發(fā)展提供了堅強的組織保證。

2.人才強市是基本戰(zhàn)略。全市各級黨委、政府始終把人才工作擺在突出位置，人才強市戰(zhàn)略得以明確確立，人才發(fā)展被納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。我市不斷加大人才工作的財政投入，基本做到了人才投資優(yōu)先保證、人才引進優(yōu)先辦理。

3.各部門的支持是根本保證。人才工作的開展離不開各部門的大力支持。組織部、人社、財政、公安、教育、工商與科技等部門和有關(guān)方面的大力支持，保證了人才工作的順利推進。

（三）存在問題

1.人才隊伍中存在結(jié)構(gòu)性短缺問題?！笆濉币詠?，雖然我市專業(yè)技術(shù)人才從期初的3177人增加到期末的3250人，但高層次、高技能人才相對較少。渭南市“三三人才工程”一二層次人選僅有3名，陜西省“三五人才”以及其他高層次人才均為空白，對華陰經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的人才支撐仍顯不夠。此外，致富帶動能力強的農(nóng)村實用人才仍感匱乏，不能有效的支撐“一村一品”工程和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)。

2.人才發(fā)展的綜合環(huán)境不理想。目前，我市沒有自主招聘高層人才的權(quán)限，加之我市基礎(chǔ)設(shè)施滯后、經(jīng)濟條件差、人才吸引力低，導(dǎo)致我市衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、畜牧系統(tǒng)出現(xiàn)了人才需求的瓶頸問題。雖然我市發(fā)展和建設(shè)取得較快效果，但教育設(shè)施、文化生活設(shè)施、信息交流渠道等與沿海地區(qū)無法相提并論，難以滿足高層次人才自身政治、經(jīng)濟、以及對子女接受良好教育、追求高雅精神生活等方面的需要。同時，物價尤其是房價不斷攀高，而工資水平卻沒有同比例跟上，使得人才在我市的生存成本大幅度增加。

3.存在供需不匹配的人才暫時閑置現(xiàn)象。有些人才高估了自己的能力，有些用人單位抬高了門檻，致使出現(xiàn)部分人才“高不成則低不就”現(xiàn)象，寧可暫時不就業(yè)也不從事低職位行業(yè)，導(dǎo)致目標(biāo)現(xiàn)實落差較大，人才暫時閑置。

二、規(guī)劃背景

“十三五”時期，由于經(jīng)濟環(huán)境的變化和自身發(fā)展目標(biāo)的提升，人才工作既迎來歷史機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟“新常態(tài)”趨勢的確立，為人才工作提供更多機會也提出了更高要求

當(dāng)前，在“三期疊加”的作用下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)趨勢已經(jīng)確立，認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。經(jīng)濟新常態(tài)包含著經(jīng)濟增長速度轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長動力變化三個方面的特點，但其內(nèi)在本質(zhì)是增長動力的轉(zhuǎn)換，即從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

新常態(tài)經(jīng)濟是創(chuàng)新驅(qū)動型的經(jīng)濟，更加需要人才保障?？梢韵胍?，人才工作將得到市委市政府更大的重視和更多的投入，同時，市委市政府也將對人才工作提出更高的要求。人才工作要從簡單擴充人才數(shù)量向提高人才質(zhì)量和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，向提高各類人才的創(chuàng)新能力方面傾斜，向創(chuàng)新型科技人才的引進和培養(yǎng)方面著力。

（二）晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作等一系列發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為人才工作提供了新的空間與挑戰(zhàn)

《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》于2014年3月獲得國務(wù)院批復(fù)，標(biāo)志著黃河金三角區(qū)域合作發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，進入了新的歷史時期。金三角區(qū)域經(jīng)濟一體化有利于金三角區(qū)域的各市縣突破行政區(qū)劃界限，整合區(qū)域優(yōu)勢資源，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，增強整體競爭實力。華陰市作為陜西的東大門，處于晉陜豫黃河金三角的核心區(qū)域，能夠充分發(fā)揮區(qū)域合作帶來的優(yōu)勢，擴大企業(yè)的市場空間和資金、人才流動的范圍。晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作、絲綢之路經(jīng)濟帶等一系列發(fā)展戰(zhàn)略的實施，既給人才工作帶來新的機遇、新的空間，也給華陰市的人才工作帶來新的挑戰(zhàn)。因為人才更容易來，也更容易走。

（三）人口和勞動力的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化對人才工作產(chǎn)生深遠影響

人才最終的來源是人口和勞動力。人口和勞動力的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化會對人才工作產(chǎn)生深遠影響。未來5年，與全國大部分地方一樣，我市人口的老齡化程度將逐步提高，人口增長速度繼續(xù)放緩，平均受教育年限也將逐步延長，農(nóng)村人口向發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢難以扭轉(zhuǎn)。這些都對我市的人才工作帶來很大挑戰(zhàn)，既要在不斷放緩的人口中培養(yǎng)更多的人才，又要在農(nóng)村人口向發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢中提高我市人才質(zhì)量，還要在人口不斷老齡化的過程中優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，這些都是十分艱巨的工作。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的系列講話精神，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，更好實施人才強市戰(zhàn)略。堅持“黨管人才”原則，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，加大引智力度，開發(fā)利用市內(nèi)市外兩種人才資源，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)我市建設(shè)國際山水文化旅游名城的宏偉目標(biāo)提供更堅強的人才保證和更有力的智力支持。

（二）基本原則

“十三五”期間，我市人才工作的基本原則是：服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先，突出重點、整體推進，以用為本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境、激發(fā)活力。

1.服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先。以服務(wù)我市建設(shè)國際山水文化旅游名城的宏偉目標(biāo)為出發(fā)點，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投入優(yōu)先保證，人才環(huán)境優(yōu)先完善，以人才優(yōu)先發(fā)展打造華陰經(jīng)濟的升級版。

2.突出重點，整體推進。大力引進與培養(yǎng)文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、能源、醫(yī)藥、建材、紡織等我市經(jīng)濟重點發(fā)展領(lǐng)域的高層次人才和緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。

3.以用為本，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。把用好用活人才作為人才工作的根本任務(wù)，積極為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺，引導(dǎo)和鼓勵各類人才向經(jīng)濟發(fā)展一線集聚。加快人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化人才隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

4.改善環(huán)境，激發(fā)活力。著力打造有利于人才充分發(fā)揮作用的政策環(huán)境、工作環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境，完善激勵保障機制，最大限度激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，吸引更多的人才到華陰發(fā)展，使華陰成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一方熱土。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到“十三五”期末，我市人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立華陰在渭南市縣中的人才競爭比較優(yōu)勢。

——人才資源總量穩(wěn)步增長。人才資源總量從現(xiàn)在的6476人增加到6809人，增長5.1%，人才資源占人力資源總量的比重提高到15%，基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

——人才素質(zhì)大幅度提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到15%，人才的分布和層次、類型、性別等結(jié)構(gòu)趨于合理。

——人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強，競爭力不斷提升。人才規(guī)模效益顯著提高。在文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、能源、醫(yī)藥、建材、紡織等我市經(jīng)濟重點發(fā)展領(lǐng)域，建成一批人才高地。

——人才使用效能明顯提高。人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新取得突破性進展，人才輩出、人盡其才的環(huán)境基本形成。

四、主要任務(wù)

（一）引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才

創(chuàng)新驅(qū)動型的新常態(tài)經(jīng)濟，需要引進和培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型科技人才。樹立以創(chuàng)新型人才帶來技術(shù)項目、技術(shù)項目引來資金、資金造就高科技產(chǎn)業(yè)的人才思路，引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才。制定《華陰市引進創(chuàng)新型科技人才實施辦法》，推動文化旅游、農(nóng)業(yè)、能源、裝備制造等方面的科技人才向華陰市聚集。同時，通過設(shè)立華陰市創(chuàng)新型科技人才工作基金的方式，引導(dǎo)華陰企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作，加大優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進、使用和扶持力度。

（二）大力開發(fā)市域經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才

建議市上積極建立、擴充人才工作專項資金，用這筆資金來加大市域經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才開發(fā)力度，通過人才工作來帶動經(jīng)濟工作，提高企業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益。加強產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，圍繞重點領(lǐng)域發(fā)展，開展人才需求預(yù)測，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。充分利用項目培訓(xùn)帶動作用，大力開展繼續(xù)教育，培養(yǎng)急需緊缺專門人才。大規(guī)模開展重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才知識更新培訓(xùn)。

（三）統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，提高各類人才的創(chuàng)新能力

人心齊、泰山移，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，經(jīng)濟社會的發(fā)展才會更有保障。此外，創(chuàng)新驅(qū)動型的新常態(tài)經(jīng)濟，把各類人才的創(chuàng)新能力擺在了突出位置。

1.黨政人才隊伍。堅決落實黨政人才應(yīng)享有的工資、津補貼和職業(yè)年金等各項待遇，同時提高對黨政人才的要求，建設(shè)好黨政人才隊伍。在堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)前提下，進一步擴大民主，在干部選拔過程中引入競爭淘汰機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。加強黨外干部、女性干部、少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作。實施引領(lǐng)新常態(tài)的干部綜合考核評價辦法，加強工作業(yè)績考核。引入干部社會評價機制，擴大干部民主評議范圍和內(nèi)容，促使干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高管理政務(wù)和社會公共事務(wù)的能力。加大干部跨部門、跨鎮(zhèn)辦的交流力度，加強干部管理監(jiān)督。按照適應(yīng)新常態(tài)和干部成長規(guī)律的要求，構(gòu)建理論教育、黨性教育和實踐鍛煉三位一體的干部培養(yǎng)教育體系。

2.企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。加大招商引資力度，為企業(yè)經(jīng)營管理人才提供更多更好的發(fā)展空間。適應(yīng)經(jīng)濟提質(zhì)增效的需要，依托省內(nèi)知名高校和培訓(xùn)機構(gòu)，加強企業(yè)經(jīng)營管理人才系統(tǒng)化、國際化培訓(xùn)力度。大力推行公開招聘、市場選聘方式選拔經(jīng)營管理人才。健全企業(yè)經(jīng)營管理者聘任制、任期目標(biāo)責(zé)任制，實行契約化管理。完善經(jīng)營管理人才市場聲譽評價機制，發(fā)展社會化的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機構(gòu)，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫。完善年薪制、談判工資制和股權(quán)激勵機制。引進一批熟悉市場運作、戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、項目管理方面的人才。

3.專業(yè)技術(shù)人才隊伍。深化我市職稱制度改革，完善以能力和業(yè)績導(dǎo)向的專業(yè)技術(shù)人員評價機制。做好相關(guān)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的資格考試報名工作，完成資格考試任務(wù)。加大宣傳力度，將混合所有制和民營經(jīng)濟中的專業(yè)技術(shù)人員納入到相關(guān)資格考試和職稱評審工作之中。鼓勵、支持各類專業(yè)技術(shù)人才到社區(qū)、農(nóng)村基層單位服務(wù)。實施專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，促使專業(yè)技術(shù)人員持續(xù)進行知識更新。引導(dǎo)黨政機關(guān)、事業(yè)單位中的技術(shù)人才向企業(yè)、社會組織和基層流動，促進專業(yè)技術(shù)人才隊伍合理分布。優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展環(huán)境，健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，發(fā)揮財政扶持、稅費減免對專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的支持作用。采取有效措施改善基層專業(yè)技術(shù)人才工作、生活條件，拓展其事業(yè)發(fā)展空間。

4.技能人才隊伍。建立以職業(yè)院校教育和企業(yè)實踐培訓(xùn)緊密聯(lián)系，政府推動和社會支持相結(jié)合的培訓(xùn)體系。充分利用華陰市職業(yè)教育中心等各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，建設(shè)1—2個技能人才培養(yǎng)基地和實訓(xùn)基地。廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，完善表彰激勵制度。健全技能人才多元化評價機制，拓寬技能人才培養(yǎng)和成長通道。在企業(yè)推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，組織有培訓(xùn)需求的企業(yè)技能崗位新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員參加新型學(xué)徒培訓(xùn)，探索企業(yè)職工培訓(xùn)新模式，加快企業(yè)后備技能人才的培養(yǎng)。逐步實行中等職業(yè)教育免費和學(xué)生生活補助制度。建立高技能人才絕技絕活代際傳承機制。

5.農(nóng)村實用人才隊伍。大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，尤其是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化急需的經(jīng)營人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)紀人隊伍的培訓(xùn)。充分發(fā)揮市鄉(xiāng)土科技能人聯(lián)合會、各行業(yè)協(xié)會的作用，舉辦各種科技知識培訓(xùn)。繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有各類農(nóng)民教育培訓(xùn)項目、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)和城市對口支農(nóng)、支醫(yī)、支教等項目的作用。積極引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，繼續(xù)實施一村一名大學(xué)生村官制度，繼續(xù)落實大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃。積極引進市外智力，助推我市農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和骨干企業(yè)科技水平的提升。結(jié)合“一村一品”工程和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，積極扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)辦企業(yè)，在信貸發(fā)放、土地使用、稅費減免、技術(shù)指導(dǎo)方面給予政策扶持。

6.社會工作人才隊伍。逐步培育社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍，建立我市社會工作人才隊伍的雛形。積極開發(fā)和設(shè)置社會工作的公益性崗位，為社會工作人才發(fā)揮作用提供舞臺。大力開展社會工作專業(yè)培訓(xùn)和知識普及，鼓勵社會工作人員獲取相應(yīng)職業(yè)資格。采取簡化登記手續(xù)、完善注冊辦法、推行政府購買服務(wù)等手段，積極引導(dǎo)、鼓勵、培育民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。

（四）深化干部人事制度改革，激發(fā)人才活力

積極落實國務(wù)院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》、國務(wù)院辦公廳《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》和陜西省《關(guān)于市以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實施意見》，發(fā)揮養(yǎng)老保險制度、職業(yè)年金和職級在激發(fā)我市公務(wù)員工作積極性和提高公務(wù)員待遇方面的激勵作用。進一步加強公務(wù)員考核工作，不斷探索公務(wù)員考核工作新思路、新方法、努力使公務(wù)員考核工作有特色、效果好、作用大。加強激勵保障機制和監(jiān)督制約機制建設(shè)，保證公務(wù)員積極履行職責(zé)，正確行使權(quán)力，廉潔從政。

抓好《事業(yè)單位人事管理條例》的貫徹落實工作，建立以人員聘用制為基礎(chǔ)的政事分開、全員聘用、崗位管理、以績定薪的新型管理制度，優(yōu)化人才資源配置；加強改進事業(yè)單位人員管理，疏通人才進出口，既嚴格控制事業(yè)單位進人，又暢通人才吸納機制，保證事業(yè)單位能夠按照自身的事業(yè)發(fā)展情況引進急需緊缺人才；創(chuàng)新事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任用方式，推行公開選拔、競爭上崗制度；深化事業(yè)單位分配制度改革，建立重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制；根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》、國務(wù)院辦公廳《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、職業(yè)年金辦法的宣傳和貫徹工作，促使機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金實現(xiàn)100%繳納。

（五）完善人力資源市場體系，提升人才公共服務(wù)能力

1.健全人力資源市場體系。健全人事代理、社會保險代理、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺，積極開拓人才評價咨詢、人才技能培訓(xùn)以及人才中介服務(wù)等項目，滿足人才多樣化需求。引導(dǎo)用人單位建立企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險制度，提高人才的社會保障待遇。充分發(fā)揮勞動、人事爭議仲裁機構(gòu)的作用，妥善解決人才使用、流動中的爭議。

2.搭建人才公共服務(wù)平臺。有計劃的在各鎮(zhèn)辦和全市各工業(yè)園建立人才工作服務(wù)站，為轄區(qū)用人單位引進人才，為各類人才的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、職稱評定、檔案托管等事項提供“一站式”的服務(wù)。人才工作服務(wù)站要開展人才政策法規(guī)宣傳、各類人才情況調(diào)查統(tǒng)計，人才需求信息發(fā)布和收集、組織人才招聘會、開展人才培訓(xùn)、職稱評定、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)人力資源開發(fā)方案策劃等服務(wù)，從多方面搭建用人單位和人才之間的橋梁。

3.積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。樹立正確的擇業(yè)觀念是大學(xué)生就業(yè)的重要因素，要幫助和引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀念，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到私企就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)學(xué)生樹立“適應(yīng)現(xiàn)實、適應(yīng)自我”的觀念。學(xué)生之間的差異較大，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)其性格、愛好以及其他自身情況選擇與自己的個人特點相“適應(yīng)”的工作，認清就業(yè)形勢，客觀看待自身條件，調(diào)整好心理狀態(tài)，提高就業(yè)競爭力。引導(dǎo)學(xué)生樹立“行行建功、處處立業(yè)、放眼長遠、腳踏實地”的成才發(fā)展觀。通過開展“創(chuàng)業(yè)者懇談會”等多種形式，幫助畢業(yè)生轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，鼓勵他們到中小企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

五、重大工程

為保障“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃中目標(biāo)任務(wù)的落實，大力推進項目帶動戰(zhàn)略，積極實施三大工程、6個項目。

（一）人力資源平臺建設(shè)工程

項目一：市人力資源服務(wù)大廈。為充分滿足對人力資源服務(wù)的需要，建設(shè)面積不低于3萬平方米的華陰市人力資源服務(wù)大廈（含人才公寓），有效整合公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和公共人才服務(wù)機構(gòu)，強化服務(wù)功能建設(shè)、信息化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為各類勞動者和用人單位提供人才招聘、職業(yè)介紹、人事代理、人力資源派遣、就業(yè)指導(dǎo)、測評培訓(xùn)、流動黨員管理等服務(wù)，逐步建成服務(wù)功能多層次、服務(wù)區(qū)域全覆蓋、服務(wù)方式專業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量高水平的公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，使人力資源大廈成為華陰市乃至輻射秦東的人力資源交易平臺與集散地。

項目二：鎮(zhèn)（辦）人力資源市場體系建設(shè)。積極推進覆蓋全市的人力資源市場建設(shè)，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的市、鎮(zhèn)(辦)、村（社區(qū)）三級管理、三級服務(wù)的人力資源管理服務(wù)體系，推進全市人力資源市場和人才市場錯位發(fā)展。

（二）綜合服務(wù)能力保障工程

項目三：靈活就業(yè)人員管理服務(wù)中心。建設(shè)建立靈活就業(yè)人員管理服務(wù)中心，為全市靈活就業(yè)人員集中提供優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老、醫(yī)療、公積金、就業(yè)援助、培訓(xùn)、職稱評定等多項服務(wù)，提高我市人力資源和社會保障的公共服務(wù)水平。靈活就業(yè)人員管理服務(wù)中心的總建筑面積約為2000平方米。

（三）人才培訓(xùn)工程

項目四：公務(wù)員培訓(xùn)工程。按照市委市政府干部培訓(xùn)要求及上級機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作安排，努力抓好公務(wù)員四類培訓(xùn)（初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)），以培訓(xùn)提水平、以培訓(xùn)促工作、以培訓(xùn)建隊伍，力爭在“十三五”末，把我市公務(wù)員隊伍建設(shè)成為一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的高素質(zhì)隊伍。

項目五：專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工程。充分利用各類教育資源，采取委托、定向、聯(lián)合、對口培養(yǎng)方式，全面推行以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力為目的的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工程。依托培訓(xùn)基地，采取聯(lián)合培養(yǎng)、校企共建、訂單培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)一批具有較高創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，滿足市域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才。

項目六：技能型人才培訓(xùn)工程。建立職前、職后相銜接的技能人才培養(yǎng)機制和骨干技能人才培訓(xùn)制度，重點培養(yǎng)市場急需的緊缺技能人才和技師。開展“職工技能提升”活動，指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代職工培訓(xùn)制度，結(jié)合生產(chǎn)實踐實施多層次崗位培訓(xùn)，開展技能競賽和崗位練兵活動，促進技能型人才更好地成長成才。

六、組織實施

為推進規(guī)劃順利實施，必須周密部署，落實責(zé)任，強化監(jiān)督，形成規(guī)劃實施的強大合力與制度保障。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

在華陰市委人才工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市人社局會同市人才辦制定各項目標(biāo)任務(wù)的分解落實方案和重大工程實施辦法，及時研究解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題。建立《人才發(fā)展規(guī)劃》實施情況的監(jiān)測、評估、考核機制，加強督促檢查。

（二）營造實施《人才發(fā)展規(guī)劃》的良好社會環(huán)境

大力宣傳實施規(guī)劃的重大意義和規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重大工程，宣傳規(guī)劃實施過程中的典型經(jīng)驗、做法和成效，形成全社會關(guān)心、支持人才發(fā)展的良好社會氛圍。

（三）加強人才工作基礎(chǔ)性建設(shè)

深入開展人才理論研究，積極探索人才資源開發(fā)規(guī)律。建立健全人才資源統(tǒng)計和定期發(fā)布制度。推進人才工作信息化建設(shè)，建立人才信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫。加強人才工作隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高人才工作隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（四）加強檢查評估，完善社會監(jiān)督

加強對人才發(fā)展規(guī)劃實施情況的跟蹤檢查，做好各項工作和政策措施落實的督促工作。研究分析實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時修訂調(diào)整相關(guān)目標(biāo)任務(wù)和政策措施。完善規(guī)劃實施的社會監(jiān)督機制，鼓勵社會公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。建立項目運作激勵制度，對在規(guī)劃項目實施中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰。