華陰市“十三五”就業(yè)和社會保障規(guī)劃

“十三五”時期是我市大力推進國際山水文化旅游名城建設的重要時期。根據(jù)《陜西省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》與《華陰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃執(zhí)行期為2016～2020年。

一、“十二五”時期就業(yè)和社會保障發(fā)展回顧

“十二五”時期，華陰市人力資源和社會保障局緊緊圍繞“民生為本”的工作主線，堅持改革創(chuàng)新真抓實干，全面完成了“十二五”時期的各項任務，就業(yè)和社會保障事業(yè)取得了一些成就，積累了一些成功做法。

（一）主要成就

1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得新業(yè)績?！笆濉逼陂g，我市實施了積極的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，包括稅費減免、就業(yè)援助、小額貸款、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、公益性崗位開發(fā)、高校畢業(yè)生就業(yè)見習、農(nóng)村居民進城落戶及就業(yè)、農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓等，我市就業(yè)工作取得新業(yè)績。截至2015年6月，五年來全市累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30391人，累計幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)10949人，就業(yè)困難人員再就業(yè)累計2674人，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力24.4萬人次，累計新增個體工商戶3330戶，新設立企業(yè)累計636家，“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年控制在4%以內(nèi)。

2. 社會保障工作開創(chuàng)了新局面。其一，社會保險擴面征繳工作取得顯著成效。截至2015年9月，我市各項社會保險參保人數(shù)達到312521人次，其中，養(yǎng)老保險161418人（城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險31877人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險129541人），城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險102800人（城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險29500人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險73300人），失業(yè)保險23431人，工傷保險13472人，生育保險11400人。

其一，一系列社會保障制度得到了充分完整的落實。落實了律師、城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機等群體的參保、養(yǎng)老保險待遇調(diào)整及異地領取，軍轉(zhuǎn)干部、獨生子女父母等養(yǎng)老保險補助、補貼、喪葬撫恤金發(fā)放等工作。貫徹落實了城鄉(xiāng)居民喪葬費補助金制度。開展了我市全額財政供養(yǎng)機關事業(yè)單位參加生育保險的工作。

其二，認真落實待遇調(diào)整政策?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇每年以10%以上的速度增長，月平均工資從2010年的1186元上漲至2015年的2202元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金則從2011年的60元增加到2015年的85元。工傷保險方面，工亡保險待遇從2010年的11萬元提高到2015年的57.688萬元，失業(yè)保險待遇從每月877.5元提高到每月1027.5元。生育保險方面，為參保女職工（或參保男職工的配偶）提供免費健康檢查。醫(yī)療保險方面，提高了部分門診特殊疾病待遇水平和市內(nèi)一、二、三級醫(yī)院住院支付比例，將血友病和慢性丙型肝炎納入門診特殊疾病病種范圍。

其三，經(jīng)辦水平大幅度提高。首先，加強協(xié)理員隊伍建設。人社局專門編寫了《勞動保障協(xié)理員培訓資料匯編》，每年至少組織一次全市范圍的協(xié)理員業(yè)務培訓。其次，檔案管理通過省AA或AAA認證，工作基礎得到夯實。再次，全面實施了定點醫(yī)療機構城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險即時結算，同時啟動了社會保障卡發(fā)放和應用工作，2014年底全市社會保障卡持卡人數(shù)已達69412人。同年7月，我市實現(xiàn)了在經(jīng)辦機構進行現(xiàn)金報銷的住院費用將直接劃入個人社會保障卡銀行賬戶，切實減輕了參保人員墊資負擔。最后，實行了首問責任制、全程引領制、一次性告知制、限時辦結制和責任追究制等便民制度，推行辦事程序告知單制度，切實提升了人社系統(tǒng)的行政效能。

其四，嚴格執(zhí)行保險基金征繳操作流程和保險待遇審批制度，確?；鸢踩蚀_發(fā)放。截止2015年9月，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險累計查出重復享受待遇人員819人，追回資金38.6萬元。

3.勞動關系保持和諧穩(wěn)定。每年以 “春風行動”為契機，以勞動密集型企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營管理者以及進城務工農(nóng)民為重點進行《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的宣傳、教育和培訓，為勞動法規(guī)的貫徹營造了良好的氛圍，企業(yè)和廣大勞動者守法、用法意識普遍增強。堅持維權與促進企業(yè)規(guī)范發(fā)展相結合，建立了工資支付保證金制度，統(tǒng)籌推進“一冊三賬”、勞動用工備案與“兩網(wǎng)化”建設工作，大力開展了勞動保障日常巡查工作、農(nóng)民工工資支付專項檢查、清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棛z查、勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況專項檢查等維權執(zhí)法工作。截至2015年9月，勞動監(jiān)察部門累計征收工資保證金724.73萬元，為7082名農(nóng)民工追回工資6452.7萬元。

堅持“預防為主、調(diào)解為主、基層為主”的原則，在全市6個鎮(zhèn)（辦）、便民服務中心和25家企業(yè)建立了基層勞動爭議調(diào)解委員會，構筑起勞動爭議處理“第一道防線”。依法妥善處理涉及重大項目建設、工傷糾紛、企業(yè)裁員等勞動爭議案件，力爭把影響勞動關系的不和諧因素消滅在萌芽狀態(tài)中。截至2015年12月，全市累計受理勞動人事爭議案件152件，結案152件，結案率100%，涉及270人，挽回經(jīng)濟損失848萬元?！笆濉逼陂g，全市平均每年督促用人單位新簽、續(xù)簽、補簽勞動合同6194份，勞動合同簽訂率達到87%；平均每年簽訂集體勞動合同204.8份，涉及20958名職工。工資集體協(xié)商覆蓋率達到單位總數(shù)的95%，履行率達100%，最低工資標準執(zhí)行率達到100%。

（二）成功做法

1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的成功做法。其一，廣開就業(yè)渠道，通過服務促進就業(yè)、項目拉動就業(yè)、旅游帶動就業(yè)、市場擴大就業(yè)、公益延伸就業(yè)、培訓推動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)等，多方位促進我市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。同時，加大對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點人群的工作力度，為就業(yè)困難人員提供免費職業(yè)介紹、培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、社保補貼等一系列就業(yè)援助，做到“出現(xiàn)一人、跟蹤一人、幫扶一人、就業(yè)一人”?！笆濉逼陂g累計向2379人發(fā)放社會保障補貼1113萬元。

其二，通過完善服務、培訓、維權三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機制，按照“技能化培訓、品牌化輸出、組織化轉(zhuǎn)移、一體化服務”的“四位一體”農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式，引導農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)。充分利用我市服務業(yè)快速發(fā)展的契機，通過旅游、物流、餐飲、商品零售、建筑等行業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村居民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，勞動力轉(zhuǎn)移渠道越來越寬。

其三，建立和完善“創(chuàng)業(yè)培訓+項目推薦+小貸扶持+跟蹤指導”四位一體服務模式，簡化了小貸辦理程序，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，加大創(chuàng)業(yè)示范園扶持力度，成立創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團開展創(chuàng)業(yè)指導服務，大力推動全民創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在，創(chuàng)業(yè)已逐漸成為華陰市促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)的主要渠道。截至2015年6月，“十二五”期間累計向5080人次發(fā)放小額貸款2.8億元，貼息達3346萬元，帶動就業(yè)1.52萬人。

其四，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設。2012年以來，我局以鎮(zhèn)（辦）、管區(qū)和村、社區(qū)為平臺，全面下移服務，率先對基層勞動就業(yè)社會保障服務平臺進行了整合，實現(xiàn)了“機構、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作”六到位。

其五，開展形式多樣的就業(yè)培訓。堅持“培訓為就業(yè)服務，就業(yè)依托培訓、培訓與就業(yè)緊密結合”的方針，健全職業(yè)技能培訓機制，重點對培訓對象、培訓流程進行了嚴格規(guī)范，建立了就業(yè)培訓中心教師（專家）信息庫，優(yōu)化調(diào)整了培訓課程。將技能培訓與職業(yè)技能鑒定有效銜接，積極推動技能鑒定工作。強化創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力。做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前培訓，促進勞動力轉(zhuǎn)移。與駐地部隊展開合作，開展“技能擁軍”活動，將“培訓直通車”首次開進軍營。

2.社會保障工作的成功做法。推行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作目標責任制和“四險合一”繳費模式。其一，自2012年我市成為國家級試點縣市以來，市委市政府高度重視，明確將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作列入各鎮(zhèn)（辦）、管區(qū)目標責任制考核體系，城鄉(xiāng)保險辦工作人員進行分片包聯(lián)，堅持每天都到包聯(lián)的鎮(zhèn)（辦）、管區(qū)了解情況、統(tǒng)計進度、指導工作，連續(xù)15周每周通報一次工作進度和排名情況，并由市長對工作居于末位的鎮(zhèn)（辦）、管區(qū)主要領導實行約談，有力地促進了工作的落實。在全市的共同努力下，我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作僅用半年的時間就實現(xiàn)了全覆蓋。

其二，為了更好地擴面征繳，市人社局在加大宣傳力度的同時，強力推行了醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“四險合一”繳費模式，堅持“四險”統(tǒng)一辦理，堅決杜絕新參保單位在“四險”中選擇性參保，在大險種帶動小險種共同擴面的機制下，順利完成了四險種擴面繳費的任務。

二、規(guī)劃背景

“十三五”時期，面對經(jīng)濟增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加壓力，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個“新常態(tài)”。習近平總書記高瞻遠矚地總結新常態(tài)的三個特點：“中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟增長動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。習近平總書記這一基本判斷，是我市“十三五”就業(yè)和社會保障規(guī)劃編制的大背景和主基調(diào)。

（一）就業(yè)形勢趨于嚴峻

隨著新常態(tài)下三期疊加壓力的逐步顯現(xiàn)，我市大量企業(yè)經(jīng)濟效益受到影響，特別是支撐就業(yè)的中小微企業(yè)，由于抗壓能力有限，已有相當一部分出現(xiàn)經(jīng)營困難，甚至無力經(jīng)營下去，就業(yè)工作的難度進一步加大。隨著農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移的提出，如何安置原本外出務工的農(nóng)村勞動力也將成為今后一段時期內(nèi)的重要任務。高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員的就業(yè)問題依然是今后的工作重點。公共就業(yè)服務體系建設仍有待進一步加強，創(chuàng)業(yè)指導服務機構建設仍存在不足之處，基層勞動保障服務平臺建設還存在薄弱環(huán)節(jié)。此外，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列新戰(zhàn)略的推進，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務管理帶來新的課題。

（二）社會保障工作的任務依然繁重

1.社會保障擴面任務更為艱巨。新常態(tài)帶來三期疊加陣痛，使一些傳統(tǒng)型企業(yè)經(jīng)營困難，無力參保；還有一部分企業(yè)由于對參保認識不足而不愿參保，或者選擇性參保；社平工資不斷上漲，與實際工資差距不斷拉大，部分企業(yè)和部分靈活就業(yè)人員繳費困難；養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的覆蓋率已經(jīng)達到95%以上，可參保資源量減少，擴面難度自然增大；社會保險統(tǒng)籌層次不高，不同制度間、區(qū)域間社保制度的不統(tǒng)一，各種制度銜接、并軌機制還不完善等，也在一定程度上阻礙了擴面工作的開展。

2.社保管理體制和服務能力有待改善。社會保險管理體制還未完全理順，且隨著國家社會保險政策不斷完善，社會保險經(jīng)辦機構業(yè)務量激增，但是人員編制數(shù)量和資金投入又明顯不足，不能適應日益增長的業(yè)務量需要。村級社會保險工作平臺建設還有待進一步加強，其工作人員的業(yè)務素質(zhì)和服務水平也有待提高。

（三）勞動關系矛盾仍然較為突出

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的速度加快，以及經(jīng)濟成分多元化和就業(yè)形式多樣化，勞動關系在未來將更趨復雜化，協(xié)調(diào)好各方面利益關系的難度進一步加大。國有企業(yè)等單位歷史遺留的一些勞動關系問題有待解決，非公有制尤其是中小企業(yè)勞動合同的簽訂還存在較大阻力，履行情況和依法用工情況也不十分理想，用人單位安排勞動者超時加班、拖欠工資等侵害勞動者合法權益現(xiàn)象仍然十分嚴重，維護社會和諧穩(wěn)定的任務十分艱巨。

三、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，以經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作為規(guī)劃工作的基本參照系，按照“堅持改革統(tǒng)攬，推進依法行政，適應新的常態(tài)，確保穩(wěn)中求進”的總體思路，圍繞建設國際山水文化旅游名城的宏偉目標，實施更為積極的就業(yè)政策，著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，積極構建和諧勞動關系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，社會保障更加公平，勞動關系更加和諧。

（二）發(fā)展目標

“十三五”期間，華陰市就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要目標是：新增就業(yè)穩(wěn)步擴大，就業(yè)穩(wěn)定性進一步提高；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進一步完善，社會保障更加公平；勞動關系協(xié)調(diào)機制不斷完善，勞動關系更加和諧穩(wěn)定；就業(yè)和社會保障的公共服務體系更加健全，服務水平顯著提高。

——就業(yè)穩(wěn)步擴大。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，千方百計開發(fā)就業(yè)崗位，加大提升勞動者職業(yè)素質(zhì)的工作力度，積極推進農(nóng)村居民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)?！笆濉逼陂g，預計我市新增城鎮(zhèn)就業(yè)累計達到18000人，幫助困難人員再就業(yè)累計4000人，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計20萬人；開展各類就業(yè)培訓累計55310人次，其中，就業(yè)培訓累計3000人次，技能培訓累計50310人次，創(chuàng)業(yè)培訓累計2000人次，勞動者就業(yè)質(zhì)量進一步提高。

——社會保障更加公平。社會保障制度和管理服務體系進一步完善，各險種的覆蓋范圍不斷擴大，加強基金征繳力度，努力使更多城鄉(xiāng)勞動者享受基本的社會保障。“十三五”期末，全市社會保險參保人數(shù)累計達到327603人次，其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為32000人，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險為11000人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險為130000人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險為29700人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險為73300人，失業(yè)保險為23431人，工傷保險為15972人，生育保險為12200人。大力推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險的參保擴面工作。各項社保待遇水平進一步提高，城鄉(xiāng)低保保障標準達到全國平均水平，農(nóng)村五保供養(yǎng)實現(xiàn)應保盡保、按標施保。

——勞動關系保持和諧穩(wěn)定。在全市范圍加大勞動保障法規(guī)的宣傳，全面推行勞動合同制度，完善集體勞動合同制度、工資集體協(xié)商制度，以及協(xié)調(diào)勞動關系的三方工作機制，加大勞動保障監(jiān)察部門的執(zhí)法力度，勞動人事爭議案件得到及時有效處理，積極構建和諧勞動關系?！笆濉逼谀?，企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%以上，企業(yè)集體合同簽訂率達到95%以上，勞動人事爭議仲裁結案率達到93%以上。

四、主要任務

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

1.強化目標責任管理。更加重視就業(yè)再就業(yè)工作，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃。將新增就業(yè)人數(shù)、落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、加大資金投入、幫助困難群體就業(yè)等作為具體工作目標，層層分解。進一步健全領導責任機制、部門聯(lián)動機制、督辦檢查和科學評估機制，強化目標責任管理，進一步鞏固全社會齊抓共管的就業(yè)再就業(yè)工作格局。

2.積極擴大就業(yè)容量。按照“堅持改革統(tǒng)攬，推進依法行政，適應新的常態(tài)，確保穩(wěn)中求進”的總體思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加大招商引資力度，引導具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型項目和具有市場需求的資本密集型、技術密集型項目到我市落戶，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)崗位，基本滿足城鄉(xiāng)勞動適齡人口的就業(yè)需求。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、小微企業(yè)和非公有制企業(yè)等吸納就業(yè)的作用，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構，提高就業(yè)彈性，緩解結構性失業(yè)壓力，提高就業(yè)質(zhì)量。

3.充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。針對小微企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求特征，引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務。發(fā)展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權保護，消除中小企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。指導企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動者，符合相關條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)的能力。

4.大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。營造寬松便捷的準入環(huán)境，全面清理非行政許可審批事項，對保留的審批事項，規(guī)范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，運用財稅政策，吸引風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等；運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展，將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，提高其可獲得性，明確支持對象、標準和條件；簡化程序，細化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法，完善擔?；鸫魤馁~核銷辦法。對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法給予稅收減免。鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。依托現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的存量資源，整合創(chuàng)建若干農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強化財政扶持和金融服務。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟結合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托基層就業(yè)和社會保障服務設施等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導和服務。鼓勵各類企業(yè)和社會機構利用現(xiàn)有資源，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習基地，培訓一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導員。

5.做好重點群體就業(yè)工作。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，繼續(xù)加強對高校畢業(yè)生就業(yè)的政策扶持，強化對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導和服務，鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，暢通大學生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，合理確定就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認定程序，加強實名制動態(tài)管理和分類幫扶。進一步健全就業(yè)援助制度和就業(yè)保障制度，實現(xiàn)就業(yè)援助工作精細化、長效化，確保就業(yè)困難群體隨出現(xiàn)隨援助。

6.積極引導農(nóng)村居民進城落戶和轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強政府引導，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，堅持“技能化培訓、品牌化輸出、組織化轉(zhuǎn)移、一體化服務”的“四位一體”農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式，推進農(nóng)村居民進城落戶，有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務機構和人力資源服務機構的作用，加強對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的跟蹤服務，有針對性地幫助其解決實際困難。

7.加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善公共就業(yè)服務體系的創(chuàng)業(yè)服務功能，創(chuàng)新服務內(nèi)容和方式。加強人力資源市場建設，加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動的規(guī)范，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。

8.加強職業(yè)培訓。緊密結合市場需求和就業(yè)要求，利用各類培訓資源，加強職業(yè)培訓；整合各項財政補貼政策，加大對職業(yè)培訓的資金投入，切實提高職業(yè)培訓質(zhì)量，增強培訓促進就業(yè)的實效。建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制，進一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用，鼓勵領取失業(yè)保險金人員盡快實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)；對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。

9.預防和調(diào)控失業(yè)風險。做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，加強對較大規(guī)模失業(yè)的預防、調(diào)節(jié)和控制。落實調(diào)整失業(yè)保險費率政策，減輕企業(yè)和個人負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴大到所有符合條件的企業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進行集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實要裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關系和社會保險接續(xù)，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。

（二）社會保障工作

1.完善基本養(yǎng)老保險制度。結合機關事業(yè)單位機構改革，穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。大力推進企業(yè)年金、職業(yè)年金工作，積極引導有條件的單位建立企業(yè)年金、職業(yè)年金。落實好基本養(yǎng)老保險政策，加大擴面征繳力度，確?；鸢踩\行。規(guī)范退休程序，切實加強退休審批，保障退休人員的合法權益。積極解決改制破產(chǎn)企業(yè)、失業(yè)人員養(yǎng)老保險問題，以及困難企業(yè)的參保繳費問題。適時進行待遇調(diào)整，確保及時發(fā)放。

2.完善醫(yī)療保險制度。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度，建立比較完善的醫(yī)療保障體系；提高保障水平，減輕群眾負擔；提高醫(yī)療保險基金最高支付限額，逐步提高政策范圍內(nèi)的住院費用報銷比例、逐步擴大門診費用報銷范圍，提高支付比例。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，要按照統(tǒng)一制度、整合政策、均衡水平、完善機制、提升服務的總體思路，從統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一基金管理等方面進行整合，積極構建保險更加公平、管理服務更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。要推動實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、社會慈善等銜接配合，努力構建多層次的醫(yī)療保險體系。提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構即時結算。打造醫(yī)保網(wǎng)上服務平臺，實現(xiàn)職工和居民網(wǎng)上參保繳費，解決參保人員繳費來回跑路問題，提高工作效率，方便群眾。進一步推行社會保障卡的使用，拓展社?？ǖ墓δ埽l(fā)揮在失業(yè)、工傷保險等其他險種方面的應用。

3.完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。以就業(yè)保障為導向，構建和完善預防失業(yè)—失業(yè)救濟—再就業(yè)“三位一體”失業(yè)保障制度，進一步拓展失業(yè)保險基金支出范圍，不斷強化失業(yè)保險制度促進就業(yè)的功能。進一步完善工傷、生育保險制度，從制度上吸引更多人員參保，解決擴面難的問題。落實工傷、生育保險各項待遇補償政策和標準，探索工傷保險預防、待遇支付及康復相結合的有效途徑，建立預防工傷事故的有效機制。加快推進“同舟計劃”的實施，實現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員工傷保險全覆蓋，從根本上保障和解決建筑施工中的工傷糾紛問題。

4.認真落實被征地農(nóng)民社會保障制度。堅持從失地農(nóng)民的實際出發(fā)，及時摸底，嚴格把關，制定好被征地農(nóng)民社會保障方案，向財政專戶足額繳納“被征地農(nóng)民社會保障費”，按照政策及上級工作統(tǒng)籌安排，及時向失地農(nóng)民發(fā)放其應享受的待遇。

5.進一步推進社會保險擴面征繳工作。以城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員和非公有制企業(yè)為重點，加大宣傳力度，進一步擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，將各類群體納入相應的社會保障制度，做到應保盡保。切實采取各種措施促征繳，包括提高服務促征繳、落實責任促征繳、加強稽核促征繳、加大宣傳促征繳。

6.進一步強化社?；鸨O(jiān)管。完善行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、內(nèi)部控制與社會監(jiān)督相結合的社?；鸨O(jiān)督管理體系。建立完善以分級審核制度、流程控制制度和檔案保管制度為主要內(nèi)容的社?；饍?nèi)控制度，準確把握風險點和薄弱點，將內(nèi)控管理滲透到各項業(yè)務過程和各個操作環(huán)節(jié)中。強化內(nèi)審工作，每年至少安排一次社保基金審計檢查。加強基金運行風險控制，建立基金預警制度，保證基金運行安全。加大稽核力度，將書面稽核與實地稽核相結合，有效杜絕基金“跑、冒、滴、漏”。加強廉政教育和宣傳，加大崗位交流力度，推行社會保險特殊崗位管理，建設廉潔自律、業(yè)務熟練的社?；饦I(yè)務和管理隊伍。

7.加大經(jīng)辦管理服務平臺建設。大力加強社會保障信息化建設，強化信息化綜合管理，提高整體信息化水平。進一步發(fā)揮信息網(wǎng)絡作用，實現(xiàn)社會保障各項業(yè)務信息共享、協(xié)調(diào)辦理和網(wǎng)上辦理。根據(jù)各項社會保險事業(yè)發(fā)展水平，加大對基層經(jīng)辦管理服務平臺建設的資金投入，堅持抓好能力建設，不斷擴展管理服務內(nèi)容，創(chuàng)新管理服務方式，增加管理服務項目，提高管理服務水平，建立高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務體系，推動社會保險業(yè)務工作向科學化、規(guī)范化和標準化發(fā)展。

（三）勞動關系協(xié)調(diào)機制建設

加快構建和諧勞動關系的機制體制，加強勞動者權益保護，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。

1.健全勞動關系協(xié)調(diào)機制。加大勞動法規(guī)的宣傳力度，依法規(guī)范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，切實提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。依法加強對勞務派遣的監(jiān)管，規(guī)范非全日制、勞務承攬、勞務外包用工和企業(yè)裁員行為。以非公有制企業(yè)為重點，依法推進工資集體協(xié)商和集體勞動合同制度。健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關勞動關系重大問題的重要作用。

2.加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。繼續(xù)推行勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步暢通舉報投訴渠道，強化對突出問題的專項整治。加大對非法用工尤其是大案要案的查處力度，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。加強勞動保障誠信評價制度建設，建立健全企業(yè)誠信檔案。

3.健全勞動爭議調(diào)解仲裁機制。堅持預防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針，爭取成立勞動人事爭議仲裁院，強化企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會建設，推動各類企業(yè)普遍建立內(nèi)部勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依法建立勞動爭議調(diào)解組織，支持工會、商（協(xié)）會依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織。加大調(diào)解員的培訓力度，提高調(diào)解員的素質(zhì)，更好地發(fā)揮勞動人事爭議調(diào)解的作用。

4.完善勞動關系群體性事件預防和應急處置機制。加強對勞動關系形勢的分析研判，建立勞動關系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動態(tài)監(jiān)測預警制度，及時發(fā)現(xiàn)和積極解決勞動關系領域的苗頭性、傾向性問題，有效防范群體性事件。完善應急預案，明確分級響應、處置程序和處置措施，及時妥善處置群體性事件。

5.營造構建和諧勞動關系的良好環(huán)境。加強對職工的教育引導，增強職工對企業(yè)的責任感、認同感和歸屬感，愛崗敬業(yè)、遵守紀律、誠實守信，自覺履行勞動義務，在努力解決職工切身利益問題的同時引導職工合理確定提高工資收入等訴求預期，以理性合法形式表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身權益。加強對職工的人文關懷，培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化，為職工構建共同的精神家園，在注重職工的精神需求和心理健康，及時了解掌握職工思想動態(tài)，有針對性地做好思想引導和心理疏導工作，建立心理危機干預預警機制。教育引導企業(yè)經(jīng)營者積極履行社會責任，加強廣大企業(yè)經(jīng)營者尤其是中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的思想政治教育，提高其依法用工，自覺保障職工合法權益的意識。

五、重大建設項目

為保障“十三五”就業(yè)和社會保障規(guī)劃目標任務的落實，大力推進項目帶動戰(zhàn)略，將積極實施下列重大項目，實現(xiàn)重大政策措施和重大工程項目有機結合，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障基礎設施改善和管理服務能力提升，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障平臺建設工程

就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障平臺建設工程是為滿足我市經(jīng)濟建設對就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障服務的需要而實施的。工程包括兩期：第一期工程，是建設面積不低于1.5萬平方米的華陰市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障服務大廈，有效整合公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和社會保障機構，強化服務功能建設、信息化建設和標準化建設，為各類勞動者和用人單位提供人才招聘、職業(yè)介紹、人事代理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓、流動黨員管理、社會保障等各項服務，最終建成服務功能多層次、服務區(qū)域全覆蓋、服務方式專業(yè)化、服務質(zhì)量高水平的公共就業(yè)和社會保障服務機構。第二期工程，申請村級平臺建設專項資金606萬元，用于完善114個村、16個社區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動社會保障服務平臺建設，其中101萬元用于每個村或社區(qū)的場地、設備的購置維護等，剩余505萬以每年101萬元的額度撥付，用于經(jīng)辦人員的工資、日常經(jīng)費開支等。

（二）就業(yè)及創(chuàng)業(yè)能力提升工程

就業(yè)及創(chuàng)業(yè)能力提升工程包括兩個主要項目：華陰市就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地建設項目和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進計劃。

1.華陰市就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地建設項目。建立華陰市就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地，為華陰市的下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等各類城鄉(xiāng)勞動者提供實用性技能培訓，打造提升勞動者實踐能力和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力的新平臺。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、整合資源、高起點建設的要求，建成華陰市就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地?；卣嫉?50畝左右，建筑面積達到4萬平方米，年實訓2萬人次，可同時容納200名學員住宿、200名學員進餐需要；開設15個左右的專業(yè)實訓室。

2.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進計劃。為全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，制定實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進計劃。結合我市各轄區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建設一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，為農(nóng)民提供有針對性的創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)服務，打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

六、保障措施

（一）加強組織領導

各級黨委和政府要將就業(yè)和社會保障工作放在突出位置，將其納入轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，真正做到就業(yè)和社會保障工作的責任、政策、資金、措施四到位。就業(yè)和社會保障相關工作領導小組要加強組織領導和協(xié)調(diào)，建立和完善對相關部門的監(jiān)督考核。相關職能部門、社會團體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進全市就業(yè)和社會保障工作。建立就業(yè)和社會保障工作目標責任制，納入對各級黨委、政府領導干部考核內(nèi)容，定期嚴格考核，大力表彰獎勵先進單位和個人。建立各級黨委常委會聽取就業(yè)和社會保障工作專項報告制度，定期檢查評估工作成效，研究分析問題，提出政策措施。建立健全規(guī)劃實施督辦機制，推進工作深入。

（二）加大投入和政策扶持

積極調(diào)整政府財政支出結構，體現(xiàn)公共財政的要求，加大對社會保障的財政資金投入，保障社會保障重大項目的實施，并積極爭取省、市財政的支持。加大對就業(yè)再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作的財政支持力度，健全各項管理制度，加強資金管理，確保各項就業(yè)再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策落實。按照相關法律和建立公共財政體制的要求，完善就業(yè)和社會保障預算制度，形成與工作目標任務相適應的財政資金投入和激勵機制。

（三）加強就業(yè)和社會保障事業(yè)宣傳

就業(yè)和社會保障事業(yè)是關系民生的基礎事業(yè)，為了營造有利于就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍，構建我市就業(yè)和社會保障宣傳工作平臺，應該加強就業(yè)和社會保障法律法規(guī)和政策的宣傳，實行政務公開，注重輿論引導，加強輿情分析，加大宣傳投入，創(chuàng)新宣傳形式，增強宣傳實效，爭取社會各界的支持和人民群眾的理解，強化人民群眾依法維護權益的意識。

（四）健全就業(yè)和社會保障公共服務體系

遵循方便、安全、低成本的原則，整合基層公共服務功能，延伸基層公共服務網(wǎng)絡，加強就業(yè)和社會保障平臺建設。按照精簡、高效、統(tǒng)一的原則，完善就業(yè)和社會保障組織體系。開展大規(guī)模的專業(yè)培訓，不斷提高就業(yè)和社會保障系統(tǒng)工作人員履行職責和提供服務的能力。充分利用社會資源，采取政府購買服務的方式加強和改善基本公共服務，提高服務質(zhì)量和效率。

（五）強化規(guī)劃實施

規(guī)劃指標制定合理，體現(xiàn)科學化、人性化和具體化。對規(guī)劃指標實施完成情況進行動態(tài)管理，將規(guī)劃重點指標的完成情況納入人社局各部門目標責任制考核體系，確保規(guī)劃各項發(fā)展目標落到實處。