華陰市文化事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

一? “十二五”期間文體廣電事業(yè)發(fā)展回顧：

在“十二五”期間，市文體廣電局緊緊圍繞華陰中心工作及目標任務，求真務實、扎實工作，在繁榮文體廣電事業(yè)，著力提升我市文化軟實力，強力推進文化大發(fā)展等方面，做了不懈的努力，取得了一定成績。

主要表現(xiàn)在以下方面：

(一) 文體廣電、公共文化基礎設施建設進一步加強

1、不斷加大資金投入，完善文化基礎設施。目前，全市有文化館、圖書館、影劇院和迷胡劇團、電影公司各1個，大型文化廣場64個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站7個，解決專職文化站人員編制36人。村級公共文化活動室153個，“農(nóng)家書屋” 實現(xiàn)行政村全覆蓋，配備村級文化管理員186名。緊跟渭南創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作步伐，11個鎮(zhèn)辦（管區(qū)）全部完成“文化資源共享工程”?！皟绅^一站”免費開放工作實現(xiàn)經(jīng)?；?、規(guī)范化。

2、完成了華陰市廣播電視臺數(shù)字調(diào)頻發(fā)射臺的建設。圍繞市委、市政府中心工作、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、平安建設、民生工程建設等重大主題，為全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，營造良好的輿論氛圍。增添了硬盤播出設備，提高了播出質(zhì)量。廣播電視“戶戶通”工程共完成數(shù)量2528套，農(nóng)村綜合廣播信息系統(tǒng)工程114個行政村全覆蓋。

3、根據(jù)我市的地質(zhì)情況和防汛要求，分期分批對我市的114個行政村安裝了應急廣播。

(二) 組織系列活動?? 發(fā)展地方特色文化

組織開展“司家秋千古廟會”、“華陰之春市民文化季” 、“文化之夏創(chuàng)建之行”等大型綜合文化活動；組織華陰老腔參加北京臺《造夢者》欄目錄制；聯(lián)合陜西電視臺舉辦“華陰迷胡精英賽”、“華陰迷胡傳承人專場演出”等電視節(jié)目；開展 “一元劇場演出季”、“送戲下鄉(xiāng)”系列活動；開展“華陰廉政書畫展”、“山水華陰攝影展”、“書香華陰”全民閱讀活動；配合央視中文國際頻道大型互動節(jié)目《2015“漢語橋”第一次親密接觸》走進華陰老腔世家活動；組織實施 “美麗渭河動起來全民健身挑戰(zhàn)日”等大型系列文化活動。積極開展非遺保護工作，組織非遺文化進校園現(xiàn)場展示，舉辦老腔、迷胡培訓班；為華山戲法、夫北撲蝶等華陰市級10個非遺項目頒發(fā)證書并授牌；組織“俄羅斯文化網(wǎng)采風團考察華陰非物質(zhì)文化遺產(chǎn)—華山陳摶丹道養(yǎng)生功”等系列文化交流活動。辦理了多個協(xié)會的年審工作，審批了華陰市天芯子保護中心，華山陳摶文化保護發(fā)展中心等協(xié)會組織，為豐富民間文化、體育活動打下了良好基礎。

(三) 認真開展創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作

按照渭南市創(chuàng)建要求，全力推進創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作，為全市相關(guān)鎮(zhèn)辦、社區(qū)配送了體育健身器材，健全完善農(nóng)家書屋工作體系。加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，完善提高管理服務水平，促進城鄉(xiāng)公共文化協(xié)調(diào)發(fā)展，全市城鄉(xiāng)公共文化服務基礎設施得到進一步完善。

(四)存在問題：

“十二五”期間，華陰的文體廣電工作取得了一定的成績，但由于各種原因，也存在許多的問題，主要表現(xiàn)為：

1、重視不夠

發(fā)展文體廣電事業(yè)要舉全市之力，要全社會共識共動，才能推動工作。一直以來，許多部門單位缺少大局意識，認為文化工作與己無關(guān)，缺少配合，不能形成合力。

2、投入不足

由于各種因素，我市文體廣電事業(yè)投入處于全渭南下游，仍在低水平運轉(zhuǎn)。目前文化基礎設施基本不達標，圖書館、文化館未定級。按創(chuàng)建指標要求，相當一部分項目不能達標。廣電設施設備更是落后陳舊，影響工作。

二? “十三五”文體廣電事業(yè)發(fā)展的指導思想、總體目標和發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導思想

堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指引，深入貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》及陜西省委辦公廳、陜西省政府辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》，按照《陜西省基本公共文化服務實施標準》要求，堅持以“四個全面”為統(tǒng)領，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，提供堅實精神動力和文化支撐，努力實現(xiàn)華陰文化大發(fā)展、大繁榮。

（二）總體目標：

以“文化強市”為目標抓手，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)群眾基本文化權(quán)益得到充分保障，力爭達到同類型區(qū)域“全國示范”的目標。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略：

圍繞基層文化設施建設，努力建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共文化服務設施網(wǎng)絡；探索深化文化體制改革，提高文化事業(yè)單位效能，全面提升文化產(chǎn)品和服務供給能力；強化本土文化的宣傳推介，大幅提高“華山文化、楊氏文化、非遺文化”等外在影響力；積極組織，發(fā)動群眾，開展形式多樣的基層文化活動；整合社會資源，打造出有一定影響力和知名度的文化企業(yè)與項目，進一步凸顯華山文化在黃河金三角經(jīng)濟圈和關(guān)天經(jīng)濟圈中地位，全面提升華陰的文化軟實力。

三? “十三五”主要任務

（一）完善現(xiàn)代公共文化服務體系

1、以創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)標準為基點，廣泛開展文化下鄉(xiāng)、“全民閱讀”、文藝匯演、主題文化活動等。全市每年開展“一元劇場”演出100場，每年新增圖書10000冊，農(nóng)村公益電影放映2200場。

2、積極扶持“司家秋千文化藝術(shù)節(jié)”、“西王血故事”、“西關(guān)村古廟會”、“興樂坊耍龍燈”等民俗文化品牌。積極搭建社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、機關(guān)文化、校園文化等公益性文化活動平臺。鼓勵支持群眾自編自演、因地制宜地開展文體娛樂。繼續(xù)組織開展豐富多彩的文化活動，形成年終唱大戲，月月搞活動，天天演節(jié)目的文化景象。

3、通過自籌、爭取國家補助資金，總投資8350萬元，建設占地138畝，包括標準化跑道、塑膠田徑場、足球場、多功能訓練房、全民健身活動中心 、室內(nèi)籃球館、室內(nèi)游泳池等功能齊全的華陰市體育運動中心。

4、2020年實現(xiàn)村級農(nóng)民體育健身工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋；完成渭河全民健身體育休閑長廊工程建設；2020年我市人均體育場地面積達到1.8㎡以上；完成國民體質(zhì)監(jiān)測中心建設；完善市級體育社會組織，實現(xiàn)社會體育指導員占總?cè)丝诘?.3%以上。

5、完成投資238.4萬元，規(guī)劃面積2500平方米，集文藝演出、體育健身、群眾文化活動等于一體的敷水鎮(zhèn)綜合文體中心建設。

6、完成市圖書館2000平米的擴充建設，并配齊硬件設施，使現(xiàn)有館達到創(chuàng)建要求的二級館標準。

7、完成市文化館2000平米的擴充建設，并配齊硬件設施，使現(xiàn)有館達到創(chuàng)建要求的二級館標準。

8、完成西站社區(qū)、華山站社區(qū)、秦電社區(qū)三社區(qū)的180平米以上的文化活動室建設，并配齊硬件設施，實現(xiàn)全市社區(qū)標準文化活動室100%覆蓋。

（二）拓寬渠道?? 推進文化項目建設

1、在重點項目華陰匯景城財富廣場，投資1000萬元，建成可容納600觀眾，由大小3個3D電影放映廳組成的中影華山國際影城，填補華陰沒有現(xiàn)代化3D影院的空白。

2、積極掙項要資，投入350萬元，完成華陰市劇團演出燈光、音響、服裝的購置更新。完成800平米排練大廳等的裝修和配套設施，使劇團的創(chuàng)作演出條件得到相應改善。

3、積極招商引資，吸收資金750萬元，完成華陰市影劇院的舞臺燈光、音響等設備更新。完成包括樂池、座椅等設備項目在內(nèi)的影劇院整體包裝改造，使華陰擁有一座多功能的現(xiàn)代化影劇院。

4、以“中國秋千文化之鄉(xiāng)”為依托，招商引資1800萬元，在孟塬鎮(zhèn)司家村，建成占地260畝，集秋千游藝、農(nóng)耕體驗、休閑娛樂為一體的司家秋千產(chǎn)業(yè)園。

5、強化廣播電視宣傳陣地建設，繼續(xù)建設華陰廣播電視中心，實現(xiàn)高清數(shù)字攝錄、編輯制作和播出。2020年全市實現(xiàn)數(shù)字電視用戶5.1萬戶、高清互動電視用戶20000戶以上，使華陰廣電事業(yè)步入現(xiàn)代化行列。

（三）發(fā)展特色文化?? 實施文化精品工程

1、每年分別組織舉辦老腔、迷胡和其他藝術(shù)培訓班5期以上，受培訓學員每年達到300人以上。五年累計舉辦各類培訓班30期，累計培訓各類學員1500人以上。

2、圍繞華陰品牌文化工程建設，加大民族文化品牌對外宣傳力度。積極策劃，組織實施老腔、迷胡等藝術(shù)團體走出家門國門，參加外界藝術(shù)大賽、文化交流、商業(yè)展演、主題匯演、影視劇拍攝等各類文化活動，發(fā)揮華陰文化品牌效能，擴大影響力。

3、創(chuàng)作排演和恢復華陰經(jīng)典迷糊《李亞仙》、現(xiàn)代戲《那年那月》等劇目。打造幾臺既具有思想性和藝術(shù)性，又富有華陰特色內(nèi)涵的精品藝術(shù)節(jié)目，全面提升華陰本土傳統(tǒng)文化藝術(shù)水平。

（四）搶抓機遇?? 發(fā)展非遺文化建設項目

1、以國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)華陰老腔和華陰迷胡保護開發(fā)基地為依托，擬投資5000萬元，占地45畝，建設總面積16000平方米，涵蓋演藝館、民俗文化展示廳、藝術(shù)培訓中心、皮影研發(fā)制作中心等集傳習、表演、游藝、體驗等功能為一體的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園。

2、以華陰非遺項目華山陳摶養(yǎng)生功為依托，借助華山陳摶養(yǎng)生功在海內(nèi)外較大的影響力，吸引外資650萬元，自行籌資200萬元，圍繞華山文化，建成集演練、教學培訓、學術(shù)交流、文化附屬產(chǎn)品開發(fā)等功能為一體的華山陳摶養(yǎng)生學華山基地，帶動華陰非遺項目全面發(fā)展。

3、吸引外資600萬元，自行籌資100萬元，在規(guī)劃中的華山景區(qū)華山古鎮(zhèn)，建設華山戲法演藝館，開展非遺文化演出商業(yè)化。

4、鼓勵扶持華山戲法、華山陳摶丹道養(yǎng)生功等在外界有一定品牌影響的社會力量和文化產(chǎn)業(yè)立足華陰，擴大發(fā)展，讓非遺文化惠及群眾。

5、積極扶持“劈山救母”神話傳說、華陰素鼓、華山古廟會、陳氏老腔皮影雕刻技藝、西關(guān)天芯子、華陽豆腐、夫北撲蝶、橋營木偶戲、華山瓦硯、華陰龍燈、華陽糍粑等18項省、渭南和華陰市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目壯大發(fā)展。

（五）強化管理?? 抓好隊伍建設

1、創(chuàng)新文化市場管理機制，規(guī)范文化市場秩序，完善文化市場技術(shù)監(jiān)管和服務平臺，提高文化市場科學化管理水平，促進文化市場健康、繁榮、有序發(fā)展。

2、加強現(xiàn)代公共文化服務人才隊伍建設，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，完善公共文化人才內(nèi)培外引機制。積極推進基層文化人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員、非遺傳承人等人才隊伍建設。挖掘培養(yǎng)創(chuàng)作編導、文化遺產(chǎn)保護、公共文化服務管理、鄉(xiāng)土文化傳承等實用的文化人才。

四? 保障措施

（一）強化組織領導?? 落實工作責任

加強各級組織領導，是推進文化事業(yè)發(fā)展、實施“文化強市”的有力保證，各級黨委、政府要把文化事業(yè)建設納入重要議事日程、納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃、納入財政預算。建立健全工作責任制，細化量化工作目標任務，層層分解，狠抓落實。同時，把年度重點督查結(jié)果，作為考核評價領導班子和領導干部工作業(yè)績重要依據(jù)。

（二）落實國家政策?? 加大資金投入

認真落實中央關(guān)于公共財政對文化投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增幅，不斷加大財政投入力度，并隨財力情況逐年遞增。把重大公共文化民生工程、重點公共文化產(chǎn)品和服務項目、重要公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預算，提高文化支出占財政支出比例。嚴格按照陜西省、渭南市政府文件要求，把人均每年購書經(jīng)費0.8元、人均每年文化活動經(jīng)費1元、人均每年體育活動經(jīng)費1元、農(nóng)村文化建設專項資金納入財政預算。

（三）社會廣泛參與?? 形成發(fā)展活力

加大文化項目宣傳推介力度，把社會力量辦文化納入各項公共文化發(fā)展規(guī)劃，吸引、鼓勵社會資本進入政策許可的公共文化領域。拓寬公共文化建設的投資融資渠道，動員、鼓勵和扶持社會力量參與公共文化服務體系項目建設。積極培養(yǎng)文化企業(yè)，大力扶持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，廣泛吸收社會資金，扶持社會力量進行文化場館建設、文藝團體建設、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、影視作品拍攝等公益性文化發(fā)展。在新形勢、新常態(tài)下，用好用活用足政策，上下形成合力，努力滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求，促進華陰文體廣電局事業(yè)全面發(fā)展。