羅敷工業(yè)園區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

為了羅敷工業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，提升工業(yè)園區(qū)總體水平，依據(jù)《華陰市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制訂羅敷工業(yè)園區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展回顧

“十二五”期間，以打造西部工業(yè)重鎮(zhèn)為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，開放開發(fā)，建設(shè)羅敷工業(yè)園區(qū)。經(jīng)過多年的發(fā)展，園區(qū)基本形成一園三區(qū)一軸一圈的功能結(jié)構(gòu)。一園：羅敷工業(yè)園；三區(qū)：西部石材工業(yè)區(qū),中部中心區(qū)及能源工業(yè)區(qū),東部新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)區(qū)（輕工業(yè)項(xiàng)目區(qū)）；一軸：沿310國道為園區(qū)發(fā)展主軸，構(gòu)成組團(tuán)式布局；一圈：南靠秦嶺，北鄰渭河平原，在園區(qū)周圍形成一個(gè)綠色保護(hù)圈。整體布局特色主要體現(xiàn)“組團(tuán)式”和“綠色”。東西以310國道為發(fā)展主軸，其間以四條南山支流綠化帶，園區(qū)綠廊帶為基礎(chǔ)，構(gòu)成組團(tuán)式企業(yè)集群。南部以秦嶺山體為綠色屏障，北部以高速公路、高速鐵路沿線防護(hù)綠地、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光帶為基礎(chǔ)，形成虛實(shí)相生，天地人和的格局。

“十二五”期間，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會、四中全會精神，積極融入到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中去，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，羅敷工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以西部大開發(fā)新10年規(guī)劃、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃全面實(shí)施以及秦晉豫黃河金三角開展跨區(qū)域合作為契機(jī)，搶抓建設(shè)陜西東大門建設(shè)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化配套服務(wù)，加快轉(zhuǎn)型升級，提升工業(yè)質(zhì)量，依托資源優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，按照“整體規(guī)劃、合理布局、分期開發(fā)、集約發(fā)展”的原則，圍繞能源建材產(chǎn)業(yè)，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力加快羅敷工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，積極主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目引進(jìn)步伐，打通產(chǎn)業(yè)界限，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，并取得了較好的成績。

“十二五”期末，羅敷工業(yè)園區(qū)已經(jīng)入駐企業(yè)32家，建成投產(chǎn)24家。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資127億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資 2.18億元，2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值74.6億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的70%以上，實(shí)現(xiàn)稅金 3.45億元，帶動就業(yè)12548余人，成為華陰的工業(yè)支撐和發(fā)展的強(qiáng)大推動器。

二、“十三五”發(fā)展環(huán)境

（一）“十三五”發(fā)展的重大機(jī)遇和有利條件

“十三五”時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)處在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的重要階段，工業(yè)園區(qū)社會經(jīng)濟(jì)也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷增強(qiáng)，貿(mào)易、投資、金融自由化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將面臨戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，區(qū)域競爭與合作趨勢加強(qiáng)，高速發(fā)展的我國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)甚至資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢；國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策；西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深度實(shí)施和全面建成小康社會目標(biāo)的提出，將為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，為工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

園區(qū)建設(shè)符合《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《秦晉豫黃河金三角、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作規(guī)劃》對渭南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，符合省委、省政府加快工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略總署；豐富的花崗巖、水、勞動力資源；區(qū)位優(yōu)勢明顯，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善；工業(yè)用地的儲量相對充裕，節(jié)能減排壓力較小，后發(fā)優(yōu)勢明顯；深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動，為推動工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證，為加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供了十分有利的條件。

（二）“十三五”發(fā)展面臨的問題和困難

1、思想認(rèn)識問題。

統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心。圍繞把華陰市羅敷地區(qū)打造成為西部最大的石材產(chǎn)品集散地這個(gè)目標(biāo)，把華陰的石材工業(yè)的發(fā)展做大、做強(qiáng)，樹立大產(chǎn)業(yè)、大市場、大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)更好、更快地發(fā)展。根據(jù)陜西省政府辦公廳2015年4號和2016年6號文件精神，要求對秦嶺北麓石材通過整頓規(guī)范發(fā)展，客觀地看待目前石材工業(yè)存在的問題，樹立正確的思想認(rèn)識和輿論導(dǎo)向，對存在問題不回避，也不夸大，推動石材產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)華陰石材工業(yè)發(fā)展新常態(tài)。

2、科學(xué)規(guī)劃問題。

石材工業(yè)是華陰的新興產(chǎn)業(yè)，在一定程度上存在粗放開采的問題，目前已對可視區(qū)的采礦點(diǎn)進(jìn)行了徹底的整頓關(guān)停，積極進(jìn)行整合。同時(shí)，一手抓科學(xué)規(guī)劃，一手抓規(guī)范整頓。徹底關(guān)閉一些不上規(guī)模，工業(yè)落后的企業(yè)，關(guān)?？梢晠^(qū)的采礦點(diǎn)，強(qiáng)化整頓措施。著力做好規(guī)劃，圍繞新規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序開采。

3、羅敷地區(qū)石材工業(yè)的定位問題。

一手抓本地產(chǎn)品的開發(fā)，一手抓市場的拓展，充分吸納外地的石材產(chǎn)品來羅敷銷售，把羅敷打造成“西部石材產(chǎn)品最大的集散地”。羅敷獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有的鐵路貨運(yùn)站為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了優(yōu)厚的條件。

建設(shè)生態(tài)型園區(qū)，走綠色發(fā)展的路子是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)可持續(xù)發(fā)展地重大舉措，必由之路。要以“把園區(qū)建成景區(qū)，把企業(yè)建成景點(diǎn)”的理念，進(jìn)一步加大工業(yè)區(qū)綠化力度，制定建設(shè)生態(tài)型園區(qū)的實(shí)施方案，分年度明確目標(biāo)任務(wù)，同步項(xiàng)目區(qū)工業(yè)發(fā)展。

4、基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱。

隨著園區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，規(guī)劃建設(shè)的污水處理廠、垃圾處理廠、自來水廠等基礎(chǔ)設(shè)施不能夠及時(shí)跟進(jìn)建設(shè)。電力設(shè)施供應(yīng)不足，導(dǎo)致部分企業(yè)因電力供應(yīng)不及時(shí)而不能正常生產(chǎn)，園區(qū)亮化不到位，綠化檔次低，與標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)“七通一平”的要求還有較大差距，嚴(yán)重影響了園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

5、投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

投資環(huán)境保障“十不準(zhǔn)”和園區(qū)企業(yè)“扎口管理”等規(guī)章制度執(zhí)行不到位，對破壞投資環(huán)境的人和事打擊處理力度不夠，審批程序不規(guī)范。建議規(guī)范執(zhí)法程序有效運(yùn)行，明確權(quán)責(zé)，細(xì)化分工，規(guī)范工作流程，及時(shí)打擊處理破壞投資環(huán)境的人和事，保障企業(yè)合法權(quán)益。

三、“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)思想總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展。

（二）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，以西部大開發(fā)新10年規(guī)劃、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃全面實(shí)施以及秦晉豫黃河金三角開展跨境機(jī)遇合作為契機(jī)，搶抓陜西東大門建設(shè)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化配套服務(wù)，加快轉(zhuǎn)型升級，突出“低碳節(jié)能、綠色環(huán)?！崩砟?，圍繞石材、能源、新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展旅游紀(jì)念品和旅游用品制造業(yè)，不斷強(qiáng)化扶持力度，加大招商引資力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，切實(shí)提升企業(yè)核心競爭力，壯大產(chǎn)業(yè)集群，帶動全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、較快增長。

（三）發(fā)展重點(diǎn)

1、強(qiáng)化招商引資，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

切實(shí)提高招商引資的工作成效，不斷增強(qiáng)園區(qū)工業(yè)發(fā)展后勁。以關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃全面實(shí)施以及秦晉豫黃河金三角開展跨區(qū)域合作為契機(jī)，搶抓陜西東大門建設(shè)的歷史機(jī)遇，積極主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分挖掘園區(qū)資源優(yōu)勢，在重點(diǎn)鞏固和做大做強(qiáng)石材產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、帶動作用強(qiáng)、科技含量高、高附加值的低碳環(huán)保項(xiàng)目入駐園區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展旅游紀(jì)念品和旅游用品制造業(yè)等促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。加快在談重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，確保盡快落戶。對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，要注重快速有效溝通，增強(qiáng)投資者信心，不斷延伸和完善園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈。

2、加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保已投產(chǎn)企業(yè)健康運(yùn)行

按照打造百億產(chǎn)值羅敷工業(yè)園區(qū)的工作目標(biāo)，切實(shí)提高招商引資工作成效，不斷增強(qiáng)園區(qū)工業(yè)發(fā)展的后勁。堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，采取領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、同志跟蹤服務(wù)、項(xiàng)目服務(wù)全程代辦等多種保障機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

3、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展

積極落實(shí)中央“調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”的重要方針，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)新的發(fā)展要求，苦練內(nèi)功，加快轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心競爭力。

（1）技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的推進(jìn)器，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的重要支撐。只有依靠技術(shù)創(chuàng)新，才能進(jìn)一步提高資源能源利用效率，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。要大力支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)企業(yè)由依靠物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，由依靠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模拉動向依靠提高效益拉動轉(zhuǎn)變，將經(jīng)濟(jì)增長方式真正從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（2）支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工游一體化。鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品，增加新品種，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，開拓新的市場，實(shí)現(xiàn)市場多元化，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力；鼓勵(lì)企業(yè)開展自主創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)由依靠物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，由依靠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模拉動向依靠提高效益拉動轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、石材廢料為原料的新型建筑材料，打造綠色建材基地，積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。加快建成以物流、輕工業(yè)等為主的桃下園林式輕工業(yè)園，扶持和引進(jìn)一批旅游商品開發(fā)企業(yè)，建設(shè)華山旅游紀(jì)念品研發(fā)生產(chǎn)基地，加速旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。

（3）引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理。指導(dǎo)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)制度、信用等級制度、法人治理結(jié)構(gòu)等各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)對企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，幫助企業(yè)管理者提升自身素質(zhì)，增強(qiáng)經(jīng)營決策能力、市場運(yùn)作能力和開拓創(chuàng)新能力。

4、拓寬企業(yè)融資渠道，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障

努力拓寬企業(yè)的融資渠道，繼續(xù)做好銀企對接工作，加強(qiáng)銀行和企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，加大貸款擔(dān)保和擔(dān)保補(bǔ)助力度，盡力滿足企業(yè)流動資金需求。拓寬直接融資渠道，支持工業(yè)企業(yè)以項(xiàng)目融資等方式籌集資金，支持符合條件的企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。積極探索組建成立園區(qū)建設(shè)投資開發(fā)公司模式，采取BOT等多種形式，依托其平臺，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)募集資金。

建立健全銀行、園區(qū)、企業(yè)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，定期召開銀行、園區(qū)、企業(yè)座談會，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)注重信用等級建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為園區(qū)提供信貸支持。加強(qiáng)和金融機(jī)構(gòu)的合作，全力做好融資前期的協(xié)調(diào)溝通，爭取市城投資公司的資金支持。

5、加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力提高園區(qū)的承載能力

園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接影響到入駐企業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量，關(guān)系到園區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。為此，我們將同步推進(jìn)園區(qū)水、電、氣、通訊、管網(wǎng)、路網(wǎng)和綠化工作。進(jìn)一步完善園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，派專人跟蹤協(xié)調(diào)柳峪、太峪修路相關(guān)矛盾事宜，加快工程建設(shè)步伐，并對原有道路實(shí)施綠化、亮化、美化工程，初步要實(shí)現(xiàn)“廠在林中建，人在綠中行”的園區(qū)格局；進(jìn)一步完善園區(qū)排水功能，對原有的排水管道進(jìn)行徹底的維修和改造，確保在汛期到來時(shí)，企業(yè)正常的生產(chǎn)生活不受影響。

6、加強(qiáng)園區(qū)自身建設(shè)，不斷提高保障服務(wù)水平

加強(qiáng)園區(qū)自身建設(shè)，是做好園區(qū)各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。我們決心以抓好作風(fēng)建設(shè)為主線，重點(diǎn)抓好園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。建章立制，規(guī)范管理，增強(qiáng)園區(qū)干部服務(wù)意識，樹立“急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想”的服務(wù)理念，夯實(shí)責(zé)任，壓實(shí)擔(dān)子，積極主動為企業(yè)發(fā)展排憂解難，打造一支黨性強(qiáng)、品行端、能力強(qiáng)、覺悟高的干部隊(duì)伍，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（四）發(fā)展目標(biāo)

依據(jù)《羅敷工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，加快能源、石材、新興產(chǎn)業(yè)（輕工業(yè)項(xiàng)目區(qū)）、物流行業(yè)快速發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展旅游紀(jì)念品和旅游用品制造業(yè)，把羅敷工業(yè)園區(qū)打造成西部工業(yè)重鎮(zhèn)。2020年，工業(yè)總產(chǎn)值突破115億元，實(shí)現(xiàn)利稅突破15.45億元，就業(yè)人口2.6萬人；按產(chǎn)業(yè)劃分：能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元，占園區(qū)產(chǎn)值的52.2%；石材產(chǎn)業(yè)整合保留2—3家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元，占園區(qū)產(chǎn)值的30.4%；輕工業(yè)項(xiàng)目區(qū)及其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元，占園區(qū)產(chǎn)值的17.4%。

（五）重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃

1、秦嶺電廠62MW光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：裝機(jī)容量62MW，總投資3億元。

2、華能秦嶺發(fā)電廠9#10#機(jī)組項(xiàng)目：裝機(jī)容量2x660MW機(jī)組，總投資60億元。

3、園區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目：加快園區(qū)道路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)石材大道長4900米，寬12米，總投資1200萬；在方山河西側(cè)沿河而上規(guī)劃建設(shè)方山峪口進(jìn)山公路，長度1.1公里，寬12米，計(jì)劃投資300余萬元；擬建設(shè)華鼎路投資120萬元，長800米，寬15米。總投資1620萬元。

4、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目：依托華能秦電開發(fā)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目利用發(fā)電剩余熱能，面向社會企事業(yè)單位、社區(qū)居民等提供生產(chǎn)、生活所需的熱能源，是發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，是發(fā)電剩余熱能的再利用，體現(xiàn)了存優(yōu)、節(jié)能、環(huán)保、惠民的特點(diǎn)，總投資12億元。

5、羅敷鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目：羅敷鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃占地390畝，由隴海鐵路線接入，有6條鐵路專運(yùn)線。隨著秦電上大壓小項(xiàng)目的實(shí)施，以及16個(gè)石材企業(yè)的發(fā)展壯大，以及規(guī)模以上企業(yè)的迅速發(fā)展，需要建設(shè)鐵路貨運(yùn)站。本期工程設(shè)計(jì)等級為III級，鐵路專運(yùn)線長約4850米，新建線路長為3000米，共計(jì)12條專運(yùn)線，5個(gè)站臺，年吞吐量500萬噸，總投資23.5億元。

6、自來水廠建設(shè)項(xiàng)目：隨著羅敷工業(yè)項(xiàng)目區(qū)的不斷發(fā)展，企業(yè)集聚效應(yīng)不斷擴(kuò)大，為避免重復(fù)建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)羅敷自來水廠，以解決入園企業(yè)和規(guī)劃區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活需要。羅敷自來水廠擬建在規(guī)劃區(qū)南部，近期建設(shè)規(guī)模為6.5萬立方米/日，占地面積3公頃;遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)模為13萬立方米/日,占地面積6公頃。水廠建設(shè)應(yīng)一次設(shè)計(jì)，分期實(shí)施?？偼顿Y2.2億元。

7、污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目：根據(jù)規(guī)劃地塊布置、風(fēng)向等條件確定在規(guī)劃區(qū)東北側(cè)新建一座污水處理廠，污水處理廠規(guī)模擬定為：11萬立方米/日，占地約5公頃。污水處理廠建設(shè)應(yīng)一次設(shè)計(jì)，分期實(shí)施。污水處理采用循環(huán)式活性污泥法（CAST）工藝，處理后的水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的污水處理二級排放標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田灌溉?？偼顿Y9000萬元。

8、垃圾處理廠建設(shè)項(xiàng)目：規(guī)劃區(qū)固體廢棄物以生活垃圾為主。生活垃圾采用人均指標(biāo)法進(jìn)行計(jì)算，按1.2公斤/人·日計(jì)，則規(guī)劃區(qū)遠(yuǎn)期生活垃圾棄物產(chǎn)量為115噸/日。據(jù)此擬在規(guī)劃區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)離村莊和居民區(qū)確定建設(shè)垃圾處理廠，占地約2公頃，日處理垃圾120噸。園區(qū)的各類固體廢棄物應(yīng)盡可能作到分類收集，實(shí)現(xiàn)資源化循環(huán)利用和減量化，減量后的殘余垃圾可通過協(xié)商，集中運(yùn)至華陰市垃圾處理廠進(jìn)一步處理，總投資8000萬元。

四、主要工作措施

（一）樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)集中區(qū)發(fā)展全局，把科學(xué)發(fā)展理念貫穿到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)層面和全過程。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在追求高速度增長的同時(shí)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力破解發(fā)展中的難題。

羅敷工業(yè)園區(qū)始終要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行”的原則，堅(jiān)持走“規(guī)?；?、“集約化”、“現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，不斷發(fā)展完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。適當(dāng)提高企業(yè)入園門檻，對能耗大、污染大，破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決禁止入園。狠抓招大引強(qiáng)，以增強(qiáng)發(fā)展后勁，合理控制企業(yè)數(shù)量，逐步提高企業(yè)入園門檻，對投資額度每畝達(dá)不到120萬元以上的企業(yè)，原則上不予入園；對綠色環(huán)保，附加值高以及與石材企業(yè)相關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)可適當(dāng)降低入園門檻。

（二）積極實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略

堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，主動依靠外資，借助國內(nèi)閑散資金，積極吸納社會、法人和個(gè)人資本，共同建設(shè)集中區(qū)；以主體企業(yè)、龍頭產(chǎn)品為核心，以專業(yè)化協(xié)作配套、產(chǎn)品延伸加工為主要內(nèi)容，帶動聚集生產(chǎn)要素，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，保證“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面完成；建立健全高效服務(wù)、目標(biāo)管理和考核獎勵(lì)的長效機(jī)制。對建設(shè)中的項(xiàng)目加強(qiáng)管理，強(qiáng)化質(zhì)量安全，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的完成。

1、積極爭取上級政府及其部門支持

加大爭資立項(xiàng)工作力度，積極爭取國債專項(xiàng)資金、省級新型工業(yè)化等專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持園區(qū)建設(shè)和園區(qū)企業(yè)發(fā)展。經(jīng)發(fā)局、經(jīng)貿(mào)局、中小企業(yè)局、財(cái)政局、科技局等職能部門要充分利用國家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需措施和省、渭南市制定的相關(guān)配套措施，主動上報(bào)一批園區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目，積極爭取上級支持。要切實(shí)做好項(xiàng)目包裝、策劃等前期工作，提高項(xiàng)目質(zhì)量，重點(diǎn)向園區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)傾斜，向在建項(xiàng)目、成熟項(xiàng)目傾斜。

2、加大財(cái)政稅收支持力度

全面落實(shí)好中省關(guān)于工業(yè)企業(yè)技改等方面的貸款貼息政策，安排和使用好各類工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，努力發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”效應(yīng)，進(jìn)一步減輕工業(yè)企業(yè)稅負(fù)。

3、大力支持配套協(xié)作企業(yè)發(fā)展

鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)和服務(wù)配套，鼓勵(lì)相互調(diào)劑設(shè)備、廠房、生產(chǎn)線和勞動力。對積極開展配套協(xié)作的企業(yè)，優(yōu)先安排專項(xiàng)資金支持；市政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先采購本市工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序

今后，園區(qū)辦應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與各相關(guān)職能部門的合作，以安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、稅收征繳等為重點(diǎn)，加強(qiáng)入園企業(yè)管理。特別是石材行業(yè)，目前仍然存在著開采混亂、管理不規(guī)范的問題。對此，國土部門要積極銜接上級部門，盡快評審我市《花崗石資源開發(fā)利用規(guī)劃》，嚴(yán)格控制開采范圍，禁采區(qū)、可視區(qū)范圍內(nèi)堅(jiān)決禁止開采，指導(dǎo)石材企業(yè)規(guī)范發(fā)展。在稅收征繳方面，市國稅、財(cái)政、地稅等部門進(jìn)行協(xié)商溝通，借鑒外地石材行業(yè)收費(fèi)辦法，探索“以電計(jì)費(fèi)”的方式，解決我市石材行業(yè)收費(fèi)不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象。

（四）不斷優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境，傾心打造一批“過億級”規(guī)模企業(yè)

1、優(yōu)化環(huán)境服務(wù)園區(qū)發(fā)展。一是加強(qiáng)政策環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行華陰市委、市政府《全市優(yōu)化投資與發(fā)展“示范點(diǎn)”（監(jiān)測點(diǎn)）扎口管理實(shí)施辦法》、《華陰市涉企執(zhí)法行為“十不準(zhǔn)”規(guī)定》、《華陰市行政機(jī)關(guān)服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制度》等一系列政策規(guī)定和制度，并陸續(xù)出臺支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、土地項(xiàng)目審批、辦證辦照等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，確保園區(qū)企業(yè)“進(jìn)得來、留得住”。二是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，對入園項(xiàng)目規(guī)劃評審、環(huán)評、簽約等，實(shí)行項(xiàng)目代辦幫辦制度，確保項(xiàng)目入園前“零障礙”、入園后“零投訴”。三是以鐵的紀(jì)律狠抓軟環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行行政審批、檢查、收費(fèi)、處罰、投訴舉報(bào)等方面的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為。對目前需保留的審批、辦理事項(xiàng)，全部簡化審批程序和審查環(huán)節(jié)，隨到隨辦。向社會公開服務(wù)內(nèi)容及承諾，營造良好的“軟環(huán)境硬治理”氛圍，為園區(qū)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

2、搶抓機(jī)遇，打造一批“過億級”規(guī)模以上企業(yè)。從今年開始，抓住關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和陜西建設(shè)東大門的歷史機(jī)遇，按照省政府關(guān)于扶持縣域產(chǎn)業(yè)園相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，積極與中、省和渭南市級相關(guān)部門對接，落實(shí)政策，圍繞市重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大以產(chǎn)業(yè)鏈為中心的招商引資工作力度，力爭培育3—5個(gè)產(chǎn)值超十億規(guī)模的、輻射面大、帶動性強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)。