華陰市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃

第一章  總則

第一條  為加強煙草制品零售點布局管理，合理配置煙草市場資源，更加規(guī)范煙草制品零售市場秩序，保護煙草制品經(jīng)營者、消費者和未成年人的合法權(quán)益，維護國家煙草專賣制度，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合華陰市實際，特制定《華陰市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

第二條  本《規(guī)劃》所稱合理布局是指：在華陰市行政區(qū)域范圍內(nèi)，按照“合理配置，公開、公平、公正，方便消費，先后有序，便于管理”的要求，根據(jù)我市當?shù)亟?jīng)濟、交通、消費水平及零售市場分布特點等情況，加強零售戶數(shù)量與卷煙銷量變化趨勢的分析研究，不斷提高合理布局的科學性。

第三條  本規(guī)劃所指煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”），是指依法申領(lǐng)煙草專賣零售許可證從事卷煙、雪茄煙、消費類煙絲零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售經(jīng)營業(yè)務(wù)的場所。

第四條  本《規(guī)劃》適用于華陰市行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點的設(shè)置與管理。適用于從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的申請、審查、決定等。華陰市煙草專賣局實施煙草專賣零售許可應(yīng)當遵循本《規(guī)劃》，并進行有效的監(jiān)督管理。

第五條  煙草制品零售點合理布局，主要遵循合法依規(guī)原則、市場導向原則、服務(wù)社會原則、分區(qū)規(guī)劃原則、動態(tài)平衡原則。

第二章  合理布局標準

第六條  華陰行政區(qū)域范圍內(nèi)卷煙零售點布局，根據(jù)華陰市人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民消費能力等情況按照道路沿線、居民區(qū)、特殊功能區(qū)（火車站、汽車站、客運中心、候車室）、綜合市場、農(nóng)村五個類型進行分類。

（一）道路沿線（含與主道路相同且長度不超過100米的商業(yè)街）根據(jù)實際情況共分為四類，按照“總量+間距”的方式進行標準設(shè)置。

1、A類街道（繁華街道）

指商戶相對集中，營業(yè)時間相對較長，消費者數(shù)量大、經(jīng)濟發(fā)展水平高、消費能力強的街道。A類街道的零售點設(shè)置按照附件1的總量標準且每戶之間間隔不少于20米進行布局。

2、B類街道（一般街道）

指具有一定數(shù)量的商戶，有一定的消費者數(shù)量，經(jīng)濟發(fā)展水平和消費能力一般的街道。B類街道的零售點設(shè)置按照附件2的總量標準且每戶之間間隔不少于40米進行布局。

3、C類街道（新開發(fā)街道）

指道路已貫通但未形成或正在形成商業(yè)區(qū)、居民區(qū)的街道。該區(qū)域包括但不限于附件3內(nèi)的路段。C類街道內(nèi)新開小區(qū)臨街門面按照小區(qū)內(nèi)每300戶設(shè)置1個零售點且每戶之間間隔不少于20米的標準進行布局，其他區(qū)域50間商鋪以內(nèi)設(shè)置1個零售點，每增加50個商鋪增設(shè)1個零售點的標準進行布局。

4.D類街道（其他街道）

是指A類、B類、C類街道以外的縣道、國道沿線，消費者分布較散，消費能力較差。該類路段零售點之間間隔不少于1000米，5公里以內(nèi)不超過2戶。

（二）居民區(qū)

居民區(qū)的臨街門面，面朝小區(qū)外部經(jīng)營，則按照所在路段所屬的區(qū)域情況設(shè)置零售點。封閉式居民區(qū)內(nèi)的零售點在具備開放經(jīng)營條件下的商用平層的，按照每500戶設(shè)置一個零售點的標準進行布局。開放式居民小區(qū)不單獨布局，按照其所相鄰路段進行布局。

(三)特殊功能區(qū)

根據(jù)旅客流量及市場消費能力，華山北站廣場設(shè)置12個零售點。華山車站候車廳和周邊（車站候車廳大門中心周圍50米內(nèi)）共設(shè)置1個零售點。孟塬車站廣場設(shè)置2個零售點。

喜悅巷子屬游客聚集區(qū)，根據(jù)市場消費能力按照不超過5個零售點的標準設(shè)置。

（四）綜合市場、商業(yè)街

成熟的以食雜貿(mào)易類綜合市場、商業(yè)街每滿50間商鋪增設(shè)1個零售點，且間距不少于20米，最多不超過5個。非餐飲、食雜貿(mào)易類專業(yè)市場、商業(yè)街每滿100個商鋪增設(shè)1個零售點,間距不少于100米,最多不超過3戶。

未成熟的各類綜合市場、商業(yè)街，按照每100間商鋪設(shè)置1個零售點，且間距不少于30米，最多不超過3個。

綜合市場、商業(yè)街指內(nèi)部商鋪數(shù)量不滿50間商鋪的按照路段布局標準執(zhí)行。

成熟的綜合市場、商業(yè)街指正常經(jīng)營的商戶占所有商鋪的80%以上、食雜貿(mào)易類綜合市場、商業(yè)街指市場內(nèi)商戶經(jīng)營業(yè)態(tài)60%以上與餐飲、食品有關(guān)。

綜合性商場營業(yè)面積在5000平方米以上的，商場內(nèi)可設(shè)置一個卷煙零售點。

（五）農(nóng)村

按照人口數(shù)量設(shè)置零售點總量限制，農(nóng)村的零售點按照400人設(shè)置一個零售點。

自然村境內(nèi)的國道、省道和縣、鎮(zhèn)公路兩側(cè)(城區(qū)、鎮(zhèn)段除外) 零售點設(shè)置，納入所在自然村零售點布局范圍。

(六)娛樂區(qū)

1.住宿：

1.1屬于商務(wù)部認定有星級評定牌，星級在三星級以上（含三星級）的不受合理布局限制，但只能法人申請煙草專賣零售許可證并設(shè)立1個煙草制品零售點。

1.2星級在三星級以下，面積在3000平米以上，客房數(shù)達到150間以上，并有臨街的獨立商品部或商品購物區(qū)，按照所屬街道的合理化布局標準進行設(shè)置。

2.娛樂：面積在3000平米以上、全年正常營業(yè)，有獨立的商品部或商品購物區(qū)的娛樂場所，符合本規(guī)劃其他章節(jié)規(guī)定可設(shè)立1個煙草制品零售點。

3.休閑：面積在1000平米以上、全年正常營業(yè),有獨立的商品部或商品購物區(qū)的休閑場所，符合本規(guī)劃其他章節(jié)規(guī)定可設(shè)立1個煙草制品零售點。

4.餐飲：面積在1000平米以上、全年正常營業(yè),有獨立的商品部或商品購物區(qū)，符合本規(guī)劃其他章節(jié)規(guī)定可設(shè)立1個煙草制品零售點。

第七條  屬于以下情形的，經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)可不受所在街道卷煙零售點布局限制:

1.城區(qū)街道實際經(jīng)營面積達300平方米以上，主營為煙、酒、副食類的超市。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村道實際經(jīng)營面積達150平方米以上，主營為煙、酒、副食類的超市。

3.軍隊駐地、汽車站候車廳、火車站候車廳、重大工程項目居住場地內(nèi)(施工工程時間在半年以上，臨時居住人員達300人以上的)等，面向內(nèi)部經(jīng)營，但必須滿足監(jiān)管人員能夠順利實施監(jiān)管的，可設(shè)置1個零售點。

4.加油站便利店在具備安全措施保障，不存在安全隱患的前提下，符合法定辦證條件的，遵循一店一證原則，可設(shè)置1個零售點。

5.高速公路服務(wù)區(qū)兩側(cè)各設(shè)置1個零售點。

6.持有三級以上本市殘疾證（精神殘疾、智力殘疾或盲人、又聾又啞的殘疾人除外）、烈屬等特殊群體申請從事卷煙零售業(yè)務(wù)且本人駐店經(jīng)營，或?qū)儆谥毕涤H屬（父母、子女、配偶等）情形的，憑有效證明并經(jīng)核實后，不受布局規(guī)劃設(shè)置標準的限制，但僅適用于本人申請的第一份煙草專賣零售許可證。同一路段因殘疾人、烈屬等特殊群體放寬的數(shù)量為1戶。

7.因城市規(guī)劃建設(shè)導致原址拆遷的，新址可不受總量限制但需滿足間距要求。

8.配合中小學校、幼兒園清理整頓工作需要，對因新開學校需搬遷的零售戶新址可不受總量限制但需滿足間距要求。對原因在中小學校、幼兒園周圍主動搬離后，學校又撤銷的，返回原址的不受總量及間距限制。

9.非家庭經(jīng)營的持證個體戶因原持證人死亡或喪失民事行為能力,原持證人內(nèi)部家庭成員（具有完全民事行為能力的配偶、父母或子女）需要在原經(jīng)營地址上繼續(xù)經(jīng)營的。

第八條 有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點：

1.申請主體資格方面

（1）未取得工商營業(yè)執(zhí)照的；

（2）未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

（3）外商投資的商業(yè)企業(yè)（零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務(wù)類”的企業(yè)或有《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條情形的除外）或者個體工商戶，及其以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

（4）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（5）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

（6）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

（7）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

（8）依據(jù)《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》，被列入“黑名單”的申請主體，應(yīng)當不予發(fā)放煙草專賣零售許可證，直至其被移出“黑名單”。

（9）根據(jù)《陜西省煙草系統(tǒng)干部職工及其親屬從事卷煙零售活動規(guī)定（暫行）》，存在不得從事或參與私人營利性卷煙零售活動的情形。

2.經(jīng)營場所方面

（1）申請人沒有固定經(jīng)營場所的，包含但不限于流動攤點、臨時建筑、違章建筑、占用公共消防通道等非固定經(jīng)營場所；

（2）“相對獨立的固定經(jīng)營場所”是指經(jīng)營場所與生活區(qū)域相獨立、與住所出入口分設(shè)且無直接出入住所的通道的經(jīng)營場所；申請人的經(jīng)營場所與住所不相獨立的，包括但不限于經(jīng)營場所為住所的客廳、餐廳、臥室、陽臺、樓梯間等。

（3）經(jīng)營范圍不符合《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)安全標準或者經(jīng)營要求不達標的經(jīng)營場所。如：生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、儲存煙花爆竹、有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)等不符合食品安全標準，容易造成卷煙污染的；

（4）經(jīng)營場所主營業(yè)務(wù)與預(yù)包裝食品、卷煙零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的，包括但不限于通信器材、電子商品、汽車維修、五金交電、醫(yī)藥衛(wèi)生、醫(yī)療器材、美容美甲、洗浴、保健按摩、棋牌室、打印店、裝潢裝飾、家具銷售、紡織服裝、彩票店、婚慶用品、祭祀用品、物流快遞、廢品回收、美妝美發(fā)、修理修配、藥妝醫(yī)械、水產(chǎn)醬雜調(diào)味品類、勞保用品等業(yè)態(tài)；

（5）未形成實際商品展賣的；

（6）經(jīng)營場所門頭招牌不可辨識或與營業(yè)執(zhí)照字號名稱不相符；

（7）經(jīng)營服務(wù)對象主要為中、小學生的文體用品、圖書經(jīng)銷等類別的經(jīng)營場所；

（8）經(jīng)營場所容易誘導未成年人關(guān)注、購買、吸食電子煙的，包括但不限于母嬰用品店、文具店、玩具店、游樂場所等；

（9）經(jīng)營地址已申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的。

3.經(jīng)營模式方面

（1）利用自動售貨機（柜）、游戲機變相銷售煙草制品的；

（2）利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的；

4.特殊區(qū)域

（1）中、小學校幼兒園內(nèi)部及任一進出通道口兩側(cè)向外延伸距離小于50米（含）的經(jīng)營場所；

（2）青少年培訓機構(gòu)、游樂園等未成年人聚集場所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)所屬區(qū)域內(nèi)；

（3）經(jīng)營場所位于國家機關(guān)、黨政機關(guān)內(nèi)部；

（4）經(jīng)營場所已被縣級以上人民政府納入拆遷規(guī)劃，或縣級以上人民政府明令禁止經(jīng)營煙草制品的區(qū)域；

（5）國家森林公園、自然保護區(qū)、旅游風景區(qū)的觀光游覽區(qū)內(nèi)；

（6）網(wǎng)吧、健身場館、電影院等相對封閉，且面向室內(nèi)

消費群體的經(jīng)營場所。

5.法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

第三章  附則

第九條 本規(guī)劃中的“中、小學”，是指以未成年人為教育對象，實施中等和初等教育的學校，包括普通小學、普通中學和其他未成年人為教育對象的實施中等和初等教育的各類學校，如職業(yè)中學、中等專業(yè)學校等。

第十條 “有毒有害、易燃易爆物品”，是指農(nóng)藥、化肥、化工、油漆、汽油、炸藥、鞭炮等物品。

第十一條 本《規(guī)劃》中所要求的主營業(yè)務(wù)指該業(yè)務(wù)所占經(jīng)營面積不少于經(jīng)營場所的80%。

第十二條 對于原依法設(shè)立的卷煙零售點，如不符合本《規(guī)劃》零售戶之間距離限制、人口總量限制的仍可繼續(xù)經(jīng)營，自然淘汰。如屬于第八條第2款關(guān)于經(jīng)營場所方面所描述的情形，自《規(guī)劃》發(fā)布實施后進行整改，未整改到位的許可證有效期滿后不再延續(xù)。如屬于第八條第2款描述的情形的許可證有效期滿后不再延續(xù)。

第十三條 本規(guī)定所稱的“間距”是指行人同側(cè)、異側(cè)、拐角等可通過的最短距離，按照消費者日常生活習慣并符合交通規(guī)則的通行線路進行測量，其起點至終點的距離為申請人主店面中間線到最近零售點的主店面中間線。

第十四條 零售點設(shè)于某路段的拐角處或兩路段的結(jié)合處，以實際經(jīng)營場所面積的占比歸屬路段，如遇實際經(jīng)營場所面積均等的情況，以卷煙經(jīng)營柜臺實際經(jīng)營位置為準，歸屬區(qū)域路段。

對不同路段上相鄰零售戶適用的距離標準以對間距要求較小路段的標準執(zhí)行。

第十五條 本規(guī)劃有效期一般不得超過5年，在本規(guī)劃運行過程中，所依據(jù)的法律法規(guī)和行業(yè)政策發(fā)生變化，或卷煙市場實際情況發(fā)生變化時，華陰市煙草專賣局應(yīng)對布局規(guī)劃內(nèi)容進行修訂調(diào)整，修訂程序按照合理布局規(guī)劃的制定程序進行。

第十六條 本規(guī)劃中的“以上”“以內(nèi)”含本數(shù)。

第十七條 本規(guī)劃自公布之日起30日后生效,華陰市煙草專賣局2020年發(fā)布的《華陰市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》同時廢止。

第十八條 本規(guī)劃由華陰市煙草專賣局負責解釋。

華陰市煙草專賣局

二0二二年十月二十八日

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