華陰市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃

第一章??總則

第一條??為加強(qiáng)煙草制品零售點(diǎn)布局管理，合理配置煙草市場(chǎng)資源，更加規(guī)范煙草制品零售市場(chǎng)秩序，保護(hù)煙草制品經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和未成年人的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》等法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合華陰市實(shí)際，特制定《華陰市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

第二條??本《規(guī)劃》所稱合理布局是指：在華陰市行政區(qū)域范圍內(nèi)，按照“合理配置，公開、公平、公正，方便消費(fèi)，先后有序，便于管理”的要求，根據(jù)我市當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、交通、消費(fèi)水平及零售市場(chǎng)分布特點(diǎn)等情況，加強(qiáng)零售戶數(shù)量與卷煙銷量變化趨勢(shì)的分析研究，不斷提高合理布局的科學(xué)性。

第三條??本規(guī)劃所指煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“零售點(diǎn)”），是指依法申領(lǐng)煙草專賣零售許可證從事卷煙、雪茄煙、消費(fèi)類煙絲零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的場(chǎng)所。

第四條??本《規(guī)劃》適用于華陰市行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置與管理。適用于從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的申請(qǐng)、審查、決定等。

華陰市煙草專賣局實(shí)施煙草專賣零售許可應(yīng)當(dāng)遵循本《規(guī)劃》，并進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

第二章??基本原則

第五條??煙草制品零售點(diǎn)合理布局，主要遵循以下原則：

（一）合法依規(guī)原則。以《中華人民共和國(guó)行政許可法》、煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，不得超越權(quán)限增設(shè)附加準(zhǔn)入條件，確保公開、公平、公正。

（二）市場(chǎng)導(dǎo)向原則。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，在保持零售戶總數(shù)基本穩(wěn)定前提下，不斷優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，防止大起大落，發(fā)揮好許可制度對(duì)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障作用。

（三）服務(wù)社會(huì)原則。以維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益為出發(fā)點(diǎn)，以滿足社會(huì)需求、方便消費(fèi)者購買為根本，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)便民全覆蓋，適當(dāng)照顧弱勢(shì)群體，保護(hù)未成年人健康，樹立煙草行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象。

（四）分區(qū)規(guī)劃原則。采取“最小化市場(chǎng)單元模式”，加強(qiáng)對(duì)煙草制品零售點(diǎn)與相關(guān)市場(chǎng)因素變化趨勢(shì)的研究分析，在合法依規(guī)的前提下，因地制宜，積極探索修訂更加科學(xué)合理的布局規(guī)劃新模式，確保疏密適當(dāng)。

（五）動(dòng)態(tài)平衡原則。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口遷移等新形勢(shì)的要求，按照尊重歷史，立足現(xiàn)狀的前提，不斷優(yōu)化卷煙零售點(diǎn)合理布局，要明確本次煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃修訂的目的在于優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，解決局部區(qū)域零售點(diǎn)過多、過小、過密突出問題，通過合理布局規(guī)劃營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

第三章??合理布局標(biāo)準(zhǔn)

第六條??華陰行政區(qū)域范圍內(nèi)卷煙零售點(diǎn)布局，根據(jù)華陰市人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力等情況按照繁華街道（城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、一般街道（城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、公路沿線?、居民區(qū)、特殊功能區(qū)（火車站、汽車站、客運(yùn)中心、候車室）、綜合市場(chǎng)、農(nóng)村七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

1.繁華街道（城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

繁華街道是指商戶相對(duì)集中，營(yíng)業(yè)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，消費(fèi)者數(shù)量大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、消費(fèi)能力強(qiáng)的街道。繁華街道的零售點(diǎn)按照每100米內(nèi)不超過5戶進(jìn)行布局。

2.一般街道（城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

一般街道是指具有一定數(shù)量的商戶，有一定的消費(fèi)者數(shù)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)能力一般的街道。一般街道的零售點(diǎn)按照每100米內(nèi)不超過3戶進(jìn)行布局。

3.公路沿線

公路沿線是指繁華路段、一般路段以外的縣道、國(guó)道沿線，消費(fèi)者分布較散，消費(fèi)能力較差。公路沿線的零售點(diǎn)按照每100米內(nèi)不超過2戶進(jìn)行布局。

4.居民區(qū)

居民區(qū)的臨街門面，面朝小區(qū)外部經(jīng)營(yíng)，則按照所在路段所屬的區(qū)域情況設(shè)置零售點(diǎn)。居民區(qū)內(nèi)的零售點(diǎn)在平層具備開放經(jīng)營(yíng)條件下，按照每500人設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局。

5.特殊功能區(qū)

華山北站廣場(chǎng)旅客流量及本地消費(fèi)人群較大，根據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)能力按照不超過12個(gè)零售點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置

喜悅巷子屬游客聚集區(qū)，根據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)能力按照不超過5個(gè)零售點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

十冶鋼廠根據(jù)廠區(qū)工人數(shù)量按照300人設(shè)置1個(gè)卷煙零售點(diǎn)。

6.綜合市場(chǎng)

轄區(qū)內(nèi)除寶蓮市場(chǎng)所有的綜合市場(chǎng)根據(jù)市場(chǎng)內(nèi)固定商鋪（攤位）數(shù)量進(jìn)行布局，綜合市場(chǎng)的零售點(diǎn)按照30個(gè)商鋪（攤位）設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)，總數(shù)不超過5戶。

寶蓮綜合市場(chǎng)按照每條通道設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局。

7.農(nóng)村

按照人口數(shù)量設(shè)置零售點(diǎn)總量限制，農(nóng)村的零售點(diǎn)按照400人設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)。村內(nèi)人口在1000人以內(nèi)的設(shè)置零售點(diǎn)不超過3戶，村內(nèi)人口在2000人以內(nèi)的設(shè)置零售點(diǎn)不超過6戶，村內(nèi)人口在3000人以內(nèi)的設(shè)置零售點(diǎn)不超過10戶，村內(nèi)人口在3000人以上的設(shè)置零售點(diǎn)不超過12戶，門面朝向公路沿線經(jīng)營(yíng)的，不計(jì)入農(nóng)村內(nèi)零售點(diǎn)總量。

第七條??屬于下列零售業(yè)態(tài)的，經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)可不受所在街道卷煙零售點(diǎn)布局限制:

1.賓館、飯店、休閑娛樂場(chǎng)所等營(yíng)業(yè)面積在3000平方或客房在150間以上且對(duì)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的，可設(shè)置一個(gè)卷煙零售點(diǎn)。

2.綜合性商場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積在5000平方米以上的，商場(chǎng)內(nèi)可設(shè)置一個(gè)卷煙零售點(diǎn)。

3.城區(qū)街道實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積達(dá)300平方米以上，主營(yíng)為煙、酒、副食類的超市。

4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村道實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積達(dá)150平方米以上，主營(yíng)為煙、酒、副食類的超市。

5. 軍隊(duì)駐地、看守所、汽車站候車廳、火車站候車廳、重大工程項(xiàng)目居住場(chǎng)地內(nèi)(施工工程時(shí)間在半年以上，臨時(shí)居住人員達(dá)150人以上的)等，面向內(nèi)部經(jīng)營(yíng)，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

6.加油站便利店在具備安全措施保障，不存在安全隱患的前提下，符合法定辦證條件的，遵循一店一證原則，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

7.高速公路服務(wù)區(qū)單側(cè)內(nèi)設(shè)置零售點(diǎn)不超過2個(gè)。

8.持證殘疾人、軍（烈）屬等特殊群體申請(qǐng)從事卷煙零售業(yè)務(wù)且本人駐店經(jīng)營(yíng)，憑有效證明并經(jīng)核實(shí)后，可適當(dāng)放寬條件，不受布局規(guī)劃設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的限制，但僅適用于本人申請(qǐng)第一份煙草專賣零售許可證。

第八條?有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)：

1.申請(qǐng)主體資格方面

（1）未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（2）未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

（3）外商投資的商業(yè)企業(yè)（零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務(wù)類”的企業(yè)或有《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條情形的除外）或者個(gè)體工商戶，及其以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式從事煙草專賣品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；

（4）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（5）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（6）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（7）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

（8）因違法違規(guī)被收回卷煙零售許可證后，用他人名義申請(qǐng)辦證，本人實(shí)際從事或參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（9）被列入各級(jí)人民政府社會(huì)公共信用信息平臺(tái)《違法失信黑名單》的申請(qǐng)主體，應(yīng)當(dāng)不予發(fā)放煙草專賣零售許可證，直至其被移出“黑名單”。

（10）根據(jù)《陜西省煙草系統(tǒng)干部職工及其親屬從事卷煙零售活動(dòng)規(guī)定（暫行）》，存在不得從事或參與私人營(yíng)利性卷煙零售活動(dòng)的情形。

（11）實(shí)際經(jīng)營(yíng)性質(zhì)無法歸入《煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定零售業(yè)態(tài)的。

2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面

（1）流動(dòng)攤點(diǎn)、臨時(shí)建筑、違章建筑、占用公共消防通道等非固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（2）經(jīng)營(yíng)范圍的主項(xiàng)及性質(zhì)與煙草制品的物理性質(zhì)明顯不相符的，且與包裝食品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。如:主營(yíng)建材裝潢類、化妝品類、水產(chǎn)醬雜調(diào)味品類、勞保用品類等與主營(yíng)煙酒副食品無關(guān)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（3）經(jīng)營(yíng)范圍不符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)營(yíng)要求不達(dá)標(biāo)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。如：生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存煙花爆竹、有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成卷煙污染的；

（4）經(jīng)營(yíng)服務(wù)對(duì)象主要為中、小學(xué)生的文體用品、圖書經(jīng)銷等類別的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（5）同一經(jīng)營(yíng)地址已申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的。

3.經(jīng)營(yíng)模式方面

（1）利用自動(dòng)售貨機(jī)（柜）、游戲機(jī)銷售煙草制品的；

（2）利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的；

4.特殊區(qū)域

（1）中、小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及進(jìn)出通道口兩側(cè)向外延伸距離小于50米的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（2）青少年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、游樂園等未成年人聚集場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所屬區(qū)域內(nèi)；

（3）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部；

（4）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已被縣級(jí)以上人民政府納入拆遷規(guī)劃，或縣級(jí)以上人民政府明令禁止經(jīng)營(yíng)煙草制品的區(qū)域；

（5）國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)的觀光游覽區(qū)內(nèi)；

（6）網(wǎng)吧、健身場(chǎng)館、電影院等相對(duì)封閉，且面向室內(nèi)

消費(fèi)群體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

5.法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

第四章??附則

第九條??本規(guī)劃中的“中、小學(xué)”，是指以未成年人為教育對(duì)象，實(shí)施中等和初等教育的學(xué)校，包括普通小學(xué)、普通中學(xué)和其他未成年人為教育對(duì)象的實(shí)施中等和初等教育的各類學(xué)校，如職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校等。

第十條??“有毒有害、易燃易爆物品”，是指農(nóng)藥、化肥、化工、油漆、汽油、炸藥、鞭炮等物品。

第十一條???本規(guī)劃中的“信息網(wǎng)絡(luò)渠道”，是指淘寶店鋪、微店、QQ、微信等信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售商品的平臺(tái)。

第十二條??本規(guī)劃中的“以上”“以內(nèi)”含本數(shù)。

第十三條??對(duì)于原依法設(shè)立的卷煙零售點(diǎn)，如不符合本《規(guī)劃》零售戶之間距離限制、人口總量限制的仍可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，自然淘汰。

第十四條?本規(guī)劃100米內(nèi)限量標(biāo)準(zhǔn)是指申請(qǐng)零售點(diǎn)大門中線向左右延伸100米內(nèi)的街道兩側(cè)零售戶總量（含申請(qǐng)點(diǎn)）均符合限量標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條?零售點(diǎn)設(shè)于某路段的拐角處或兩路段的結(jié)合處，以主門頭為準(zhǔn)，不能區(qū)分主門頭的以門面內(nèi)收銀處為標(biāo)準(zhǔn)，歸屬于所區(qū)域路段。

第十六條??本規(guī)劃由華陰市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條??本規(guī)劃有效期為5年，在本規(guī)劃運(yùn)行過程中，所依據(jù)的法律法規(guī)和行業(yè)政策發(fā)生變化，或卷煙市場(chǎng)實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí)，華陰市煙草專賣局應(yīng)對(duì)布局規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行修訂調(diào)整，修訂程序按照合理布局規(guī)劃的制定程序進(jìn)行。

第十八條??本規(guī)劃自公布之日起30日后生效,華陰市煙草專賣局2019年發(fā)布的《華陰市煙草專賣局卷煙零售點(diǎn)合理布局實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。

華陰市煙草專賣局

二0二0年六月三十日