華陰市2020年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

為貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)土地調(diào)控政策，保障各項(xiàng)建設(shè)用地，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明發(fā)展，依據(jù)自然資源部（原國(guó)土資源部）《關(guān)于印發(fā)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕117號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《華陰市城市總體規(guī)劃》、《華陰市土地利用總體規(guī)劃》和2020年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，參考上年度供地情況和本年度用地需求，特編制2020年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

一、編制計(jì)劃的目的和依據(jù)

（一）編制目的

2020年的國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，反映了我市土地供應(yīng)和土地需求的情況，突出對(duì)各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的用地保障，同時(shí)在土地供給環(huán)節(jié)體現(xiàn)了 “節(jié)地提效”和“轉(zhuǎn)變土地利用方式”的要求，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，引導(dǎo)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、集約發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)計(jì)劃期內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)能力和用地需求測(cè)算，統(tǒng)籌確定國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)，按照城市功能區(qū)位、各業(yè)發(fā)展用地需求、土地用途和供應(yīng)方式進(jìn)行細(xì)化分解，編制2020年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

2020年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的編制，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以“節(jié)地提效”促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑘?jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持民生為先、統(tǒng)籌為要、生態(tài)為基、文化為魂發(fā)展方針，突出重大功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力保障民生用地，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。堅(jiān)決落實(shí)“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)要求，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地實(shí)行“點(diǎn)供”政策，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。統(tǒng)籌安排、精準(zhǔn)管理各類(lèi)用地計(jì)劃，新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先用于保障重點(diǎn)項(xiàng)目，一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求主要通過(guò)盤(pán)活存量土地解決。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家供地目錄，嚴(yán)把新增產(chǎn)能用地，嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，嚴(yán)禁高消耗、高污染項(xiàng)目土地供應(yīng)。

（二）基本原則

1、合理控制供應(yīng)總量。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，為可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定土地供應(yīng)總量。

2、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。按照規(guī)劃功能分區(qū)，合理布置各類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和民生用地?？茖W(xué)規(guī)劃各類(lèi)項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，釋放老城空間，保障華山景區(qū)的各類(lèi)配套設(shè)施項(xiàng)目用地，實(shí)現(xiàn)全市整體布局的逐步改善。

3、落實(shí)節(jié)地提效理念。按照節(jié)約集約用地原則科學(xué)設(shè)定供地標(biāo)準(zhǔn)，積極盤(pán)活存量土地，合理安排具體項(xiàng)目用地，供地向優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)傾斜，向用地節(jié)約集約的項(xiàng)目?jī)A斜，提高土地產(chǎn)出效率。

4、維護(hù)市場(chǎng)供需平衡。加大保障性住房供地力度，降低普通商品住房用地指標(biāo)，嚴(yán)格控制大套型住房建設(shè)用地，增加中低價(jià)位和中小套型商品住房（90平方米以下）用地。確保年度保障性住房用地和中小套型中低價(jià)位商品住宅用地不低于住房用地總量的70%。維護(hù)土地市場(chǎng)供需平衡，切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格。

5、堅(jiān)持有保有壓原則。嚴(yán)格控制限制類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，禁止對(duì)“三高兩低”、落后產(chǎn)能和禁止類(lèi)項(xiàng)目供地,保障對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有重大作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、民生用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地,最大限度發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效能,堅(jiān)決抑制不合理用地。

三、工作重點(diǎn)

（一）確定國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式

對(duì)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)、保障性住房建設(shè)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)定量測(cè)算與定性研判，基本判定土地供應(yīng)的走勢(shì)，確定供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式。

（二）分析國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)潛力

全面調(diào)查和整理批而未供的建設(shè)用地、政府收購(gòu)儲(chǔ)備的土地、政府收回的土地、增減掛鉤的建設(shè)用地、年度土地利用計(jì)劃中當(dāng)年擬供應(yīng)土地等來(lái)源，分析國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)潛力。

（三）落實(shí)計(jì)劃供應(yīng)的宗地

依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、地塊現(xiàn)狀、用地和規(guī)劃手續(xù)辦理情況、前期開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況等，對(duì)各單位提出的用地需求進(jìn)行逐宗研究審核，確定年度內(nèi)可實(shí)現(xiàn)供應(yīng)的地塊。

四、計(jì)劃指標(biāo)

（一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量

華陰市2020年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量約為76.9491公頃。

（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

2020年供應(yīng)總量中，商服用地約為11.6258公頃；工礦倉(cāng)儲(chǔ)及工業(yè)用地0公頃；公共管理與服務(wù)用地約為24.5934公頃；住房用地約為37.8088公頃，其中中小套型商品住房6.9992公頃，保障性住房用地為20.1412公頃，其他商品住房用地為10.6684公頃，交通運(yùn)輸用地約為2.7212公頃，特殊用地約為0公頃。

（三）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)布局

2020年國(guó)有建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)總量中，公共管理與服務(wù)用地和商服用地主要分布在城區(qū)和華山景區(qū)，住房用地分布在城市規(guī)模控制區(qū)，工業(yè)用地分布在羅敷工業(yè)園區(qū)以及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。

五、政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化空間布局

進(jìn)一步提高政策性住房用地的比例，合理把握供地時(shí)序，著力改善民生和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。保持土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)投資合理規(guī)模，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)和住房保障能力，減少住宅用地供應(yīng)，控制房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快趨勢(shì)。著力解決城市中低收入家庭的住房困難，積極支持棚戶(hù)區(qū)改造、城中村整治搬遷、重點(diǎn)工程建設(shè)拆遷、舊城歷史文化保護(hù)區(qū)人口疏解。緊密跟蹤市場(chǎng)形勢(shì)，優(yōu)化住宅供應(yīng)方式和時(shí)序。從嚴(yán)控制商品住房項(xiàng)目單宗土地出讓規(guī)模，出讓面積不超過(guò)7公頃；支持中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的發(fā)展，解決居民的自住和改善型住房需求。

（二）調(diào)整優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

為推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，對(duì)各用途土地供應(yīng)采取有保有壓的原則，走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。優(yōu)先安排公共管理與公共服務(wù)用地，保障交通設(shè)施和公共設(shè)施用地，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境，全面提升城市承載能力和服務(wù)能力，探索推行基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)的土地利用模式；大力支持發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新體系建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的土地供應(yīng)；保持住宅商品房用地、經(jīng)濟(jì)適用住房用地的平穩(wěn)供應(yīng)，并向保障性住房和普通住宅商品房?jī)A斜，促進(jìn)房?jī)r(jià)穩(wěn)定，抑制房地產(chǎn)過(guò)度投資；提供現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大力發(fā)展的合理空間，保持商服用地的適度供應(yīng)規(guī)模。

（三）促進(jìn)土地集約節(jié)約利用

1、促進(jìn)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地的節(jié)約集約利用，提高工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地的利用效益，提高土地利用效益；嚴(yán)格執(zhí)行工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地的用地標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)控制性標(biāo)準(zhǔn)，合理控制工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地規(guī)模；大力支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)用地，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工及其它輕工業(yè)向符合土地利用總體規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。除重大、特殊項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制在園區(qū)和規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)域（基地）外單獨(dú)選址進(jìn)行建設(shè)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目供地定額管理，實(shí)行開(kāi)發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度最低標(biāo)準(zhǔn)，每畝固定資產(chǎn)投資不低于150萬(wàn)元，工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不低于30%，所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積，不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，禁止在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、寫(xiě)字樓、專(zhuān)家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性設(shè)施。

2、嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制新增建設(shè)用地增長(zhǎng)速度和規(guī)模，促進(jìn)土地資源有效利用和可持續(xù)利用。嚴(yán)格按照省自然資源廳下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模和耕地保有量指標(biāo)，從緊從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；嚴(yán)守基本農(nóng)田這根紅線不得逾越，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；鼓勵(lì)盤(pán)活利用存量土地，積極消化存量閑置土地，建立節(jié)約集約利用土地的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，促進(jìn)土地的有效開(kāi)發(fā)利用。一是繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察和督查力度。要把建設(shè)用地的批后監(jiān)管列入工作重點(diǎn)，不但要嚴(yán)查未批先占、破壞耕地違法違規(guī)行為，同時(shí)也要嚴(yán)查批后利用方面的違法違規(guī)用地行為。二是建立相關(guān)職能部門(mén)相互協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制。三是加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管的制度建設(shè)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，從根本上加大建設(shè)用地批后監(jiān)管力度。四是綜合運(yùn)用行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地的批后監(jiān)管。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用

推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，提高市場(chǎng)配置資源作用。有競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)設(shè)施用地可以開(kāi)展招標(biāo)試點(diǎn)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅、工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)倡導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)劃成片綜合實(shí)施，分塊推向市場(chǎng)的原則。經(jīng)營(yíng)性用地引導(dǎo)市場(chǎng)主體理性參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

堅(jiān)持和完善土地招拍掛制度，積極探索“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”土地出讓制度。要按照公開(kāi)、公平、公正的原則和統(tǒng)一、規(guī)范的市場(chǎng)建設(shè)要求，堅(jiān)持和完善招拍掛出讓制度。對(duì)于房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的現(xiàn)象，自然資源管理部門(mén)可選擇部分地塊，按照政府確定的限價(jià)房項(xiàng)目采用競(jìng)地價(jià)辦法招拍掛出讓土地，發(fā)揮抑制房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的調(diào)節(jié)作用。要按照提高土地開(kāi)發(fā)利用效率的原則，探索綜合評(píng)標(biāo)的具體方法。在確定土地出讓最低價(jià)的基礎(chǔ)上，將土地價(jià)款交付、開(kāi)發(fā)建設(shè)周期、投資產(chǎn)出率、中小套型建設(shè)要求、土地節(jié)約集約程度等影響土地開(kāi)發(fā)利用的因素作為評(píng)標(biāo)條件，科學(xué)量化標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各因素權(quán)重，細(xì)化評(píng)標(biāo)規(guī)則，規(guī)范運(yùn)作，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督。

積極探索土地出讓綜合評(píng)標(biāo)制度。首先，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持“招拍掛出讓”制度的前提下，遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，不應(yīng)片面地強(qiáng)調(diào)“價(jià)高者得”的標(biāo)準(zhǔn)。其次，要進(jìn)一步加大土地“招拍掛”過(guò)程中的公開(kāi)化力度，確保公平公正。同時(shí)對(duì)于違反投標(biāo)承諾，未按約開(kāi)發(fā)土地的行為，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，通過(guò)收取違約金、收回土地以及取消以后競(jìng)標(biāo)資格等手段，確保招投標(biāo)行為和開(kāi)發(fā)行為的嚴(yán)肅性，保護(hù)相關(guān)利益方的合法權(quán)益。

六、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施工作要在我市規(guī)委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。市財(cái)政局、自然資源局、住建局、發(fā)改局等相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格項(xiàng)目用地審批管理，確保國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)依法依規(guī)、切合實(shí)際。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市自然資源局牽頭負(fù)責(zé)編制土地供應(yīng)計(jì)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等文件，做好調(diào)查分析匯總、土地報(bào)批等工作。各相關(guān)部門(mén)要積極配合、強(qiáng)化協(xié)作，形成工作合力，提高辦事效率。各相關(guān)單位要加強(qiáng)與用地單位計(jì)劃執(zhí)行情況溝通，提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)推進(jìn)年度供應(yīng)計(jì)劃合理、有序的實(shí)施。

（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。市自然資源局要及時(shí)修訂調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃，要明確規(guī)劃地段內(nèi)各地塊的使用性質(zhì)、容積率、建筑高度等控制指標(biāo)和要求，確保招拍掛出讓宗地前及時(shí)出具規(guī)劃條件。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)用地單位合同履行、承諾兌現(xiàn)情況的監(jiān)測(cè)，提高土地供后監(jiān)管力度。

附件：1.華陰市2020年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表

2.華陰市2020年城市住房供地計(jì)劃匯總表

3.華陰市2020年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)宗地表