中共華陰市委全面深化改革委員會關(guān)于印發(fā)《中共華陰市委全面深化改革委員會2020年工作要點》的通知

中共華陰市委全面深化改革委員會2020年

工作要點

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。全市全面深化改革工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，以制度建設(shè)為主線，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，著力加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)，持續(xù)推動全市改革向縱深發(fā)展，為加快建設(shè)國際山水生態(tài)文化旅游名市提供強(qiáng)大動力。

一、深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革

持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。貫徹落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，全面推廣證明事項告知承諾制，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明公證工作。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范市鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，推動相對集中行政許可權(quán)改革向鎮(zhèn)級延伸。加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革事項承接、人員劃撥、流程優(yōu)化工作，推行“一窗受理”模式，實現(xiàn)“一枚公章管審批”。強(qiáng)化審批和監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動，建設(shè)審批監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。修訂首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、容缺受理、一次性告知、辦不成書面說明等制度，規(guī)范審批服務(wù)行為。建立投資項目審批會商機(jī)制，推動項目備案落地更加快速便捷。深入推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，優(yōu)化審批流程。推動“證照分離”改革全覆蓋，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)便利化。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

加快行政管理體制改革。深化消防執(zhí)法改革，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效的消防執(zhí)法管理體系。完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，著力解決事業(yè)單位中存在問題。理順和完善鎮(zhèn)（街道）財政所機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)職能的有效落實和機(jī)制的良性運行。深化城市管理執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)“上下一致、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”管理職能整合。

二、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)測評價，促進(jìn)全市營商環(huán)境不斷優(yōu)化。建立健全非稅收入大集中管理模式，進(jìn)一步提高財政性收入使用效益。逐步推進(jìn)財政票據(jù)電子化，提高財政票據(jù)管理水平和工作效率。健全完善納稅人分類分級管理機(jī)制，全面落實稅費優(yōu)惠政策，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快華山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。持續(xù)深化價格、電力、油氣、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤等領(lǐng)域改革。

深化國資國企改革。扎實推進(jìn)國資國企改革，加快完成市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，有效防止國有資產(chǎn)流失。繼續(xù)深化國有企業(yè)混合所有制改革，完善市屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，積極開展國有資本投資運營試點。嚴(yán)格實施投資項目負(fù)面清單制度，科學(xué)引導(dǎo)項目投資，推動全市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)開展國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”改革，整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，改善職工居住環(huán)境。

加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。完善城市規(guī)劃建設(shè)管理政策體系，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。利用先進(jìn)的信息技術(shù)，推進(jìn)城市智慧式管理和運行，促進(jìn)城市和諧、可持續(xù)發(fā)展。

深化生態(tài)文明體制改革。制定《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》，健全完善生態(tài)文明保護(hù)的長效機(jī)制。實施采石礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，長遠(yuǎn)筑牢秦嶺生態(tài)安全屏障。繼續(xù)實施美麗村莊建設(shè)綠化工作，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、深入推進(jìn)農(nóng)村改革

深化農(nóng)村土地制度改革。開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，堅持承包關(guān)系長久穩(wěn)定，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)利。堅守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，建立完善永久基本農(nóng)田管控體系。新編華陰市國土空間規(guī)劃，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題。

深化農(nóng)村綜合改革。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展，健全完善科技特派員制度，建立農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。結(jié)合渭南“10鎮(zhèn)40村”鄉(xiāng)村振興活動，深入開展鄉(xiāng)村振興示范暨農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，努力打造鄉(xiāng)村振興的樣板鎮(zhèn)村。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)村水利良性運行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立戶申請、村發(fā)現(xiàn)、鎮(zhèn)報警、市錄入、部門預(yù)警防返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，為鞏固脫貧成果提供制度保障。完成《華陰市“十四五”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，鼓勵支持土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資與折股量化工作，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織與登記賦碼制度。完成全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審核、頒證、規(guī)范管理和產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建立加強(qiáng)糧食儲備安全管理體制機(jī)制，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。實施農(nóng)商互聯(lián)改革，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈工程。

四、深入推進(jìn)民主法制領(lǐng)域改革

加快民主法制改革進(jìn)程。深入推進(jìn)智慧社區(qū)試點工作，提升基層治理能力和水平。制定法治政府建設(shè)實施意見，提高依法行政水平。修訂完善《關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)特約監(jiān)督員的意見》，強(qiáng)化政協(xié)特約監(jiān)督員在民主監(jiān)督中的重要作用。制定《關(guān)于提高提案質(zhì)量的實施意見》，著力提高提案質(zhì)量。

持續(xù)深化群團(tuán)改革。創(chuàng)新基層團(tuán)干部培訓(xùn)模式，推進(jìn)基層團(tuán)組織強(qiáng)基固本工程。規(guī)范團(tuán)員發(fā)展和檔案管理，推進(jìn)智慧團(tuán)建工作。加強(qiáng)市級科協(xié)隊伍建設(shè)，制定科協(xié)基層醫(yī)院院長、學(xué)校校長、農(nóng)技站站長“三長制”工作實施方案，組建科技志愿服務(wù)隊伍，形成科技服務(wù)長效機(jī)制。深化特殊困難婦女兒童關(guān)愛幫扶工作，開展志愿服務(wù)活動，改進(jìn)婦聯(lián)干部工作作風(fēng)。制定全市女性社會組織建設(shè)工作意見，促進(jìn)全市女性社會組織健康發(fā)展。

五、深入推進(jìn)文化體制改革

深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力推進(jìn)“旅游+”3“體育+”等新業(yè)態(tài)，打響“山水圣地、魅力華陰”全域旅游品牌。制定促進(jìn)文化和科技深度融合意見，全面提升文化科技創(chuàng)新能力，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)智慧旅游體系建設(shè)，助力國際山水生態(tài)文化旅游名市建設(shè)。

持續(xù)推進(jìn)文旅綜合改革。完善農(nóng)村廣播電視現(xiàn)代化傳輸覆蓋體系，促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立文物保護(hù)利用體制機(jī)制，切實做好文物保護(hù)利用各項工作。編制“十四五”文化發(fā)展改革規(guī)劃，推動全市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，制定《華陰市深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革實施意見》。制定《華陰市加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的意見》，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。

六、深入推進(jìn)社會民生體制改革

深化教育綜合改革。推進(jìn)實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計劃，突出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)。制定《關(guān)于加快學(xué)前教育普惠發(fā)展的意見》，推動學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展。制定《關(guān)于加快普通高中發(fā)展的意見》，加快推進(jìn)全市普通高中教育優(yōu)質(zhì)化、特色化發(fā)展。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建立中國特色優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提升醫(yī)院綜合管理水平和服務(wù)效能。深化醫(yī)療衛(wèi)生人才引入和培養(yǎng)機(jī)制，為全市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。建立藥品職業(yè)化專業(yè)化檢查員隊伍，完善藥品監(jiān)管體制機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，推動醫(yī)療資源合理配置和縱向流動，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。

健全完善社會保障體系。建立促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。開展百縣千鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心創(chuàng)建行動，推動創(chuàng)業(yè)服務(wù)全覆蓋。深化收入分配制度改革，建立健全工資增長機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，進(jìn)一步完善社會醫(yī)療救助制度，切實減輕參保人員費用負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化醫(yī)療保障能力，加快跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺和醫(yī)療保障信息系統(tǒng)建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的醫(yī)療保障服務(wù)。建立健全市鎮(zhèn)村三級退役軍人服務(wù)保障體系，實現(xiàn)“工作有人干、活動有場所、宣傳有陣地、訴求有渠道、解困有平臺”工作目標(biāo)。設(shè)立退役軍人關(guān)愛基金，為特困退役軍人提供關(guān)愛幫扶。加快應(yīng)急指揮中心建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮。組建市級森林防滅火專業(yè)撲救隊伍，提升森林火災(zāi)救援能力。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。圍繞中央疫情防控“15項工作體系、9項工作機(jī)制、4項工作制度”，研究制定具體落實措施。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。完善安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害責(zé)任體系、防控體系及應(yīng)急救援體系，修訂完善總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案。制定加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見，健全統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系。制定城市管理協(xié)管人員管理辦法，加強(qiáng)城市管理協(xié)管人員隊伍建設(shè)。

七、深入推進(jìn)司法體制改革

深化司法體制綜合配套改革。制定全市政法領(lǐng)域全面深化改革實施方案，加快構(gòu)建協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系。深化法律職業(yè)資格制度改革，推進(jìn)法治工作隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。持續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，大力促進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化。制定《輕微刑事案件快速聯(lián)動偵辦辦法》，提高刑事訴訟效率。

深化公安體制改革。全面建成公安局交警大隊指揮中心，實現(xiàn)全市城區(qū)道路交通電子監(jiān)控全覆蓋。全面落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，助力社會治理創(chuàng)新。加快推進(jìn)合成作戰(zhàn)室智能化建設(shè)，深化全市公安信息化應(yīng)用。完成華陰市看守所智慧監(jiān)所建設(shè)，提升全市公安監(jiān)管場所科技信息化建設(shè)。

深化法院改革。扎實推進(jìn)法院“一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)”，建立集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互助、交融共享的現(xiàn)代化訴訟體系。健全完善解決執(zhí)行難長效運行機(jī)制，確保執(zhí)行工作經(jīng)得起檢驗，不斷增強(qiáng)人民群眾的司法獲得感。探索和完善民事簡單案件速裁制度，進(jìn)一步簡化訴訟程序，加快訴訟速度，降低訴訟成本。探索和完善跨域立案機(jī)制，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，努力滿足各類訴訟群眾司法需求。

深化檢察改革。積極推進(jìn)在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心派駐檢察機(jī)構(gòu)改革，著力構(gòu)建一站式、全要素、即時性的執(zhí)法監(jiān)督管理新模式。全力推進(jìn)檢察院司法輔助人員職務(wù)改革，完成司法警察參照公安機(jī)關(guān)試行執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革。建立完善適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度法律援助律師值班體制機(jī)制，推進(jìn)法律援助參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件辦理工作,依法保障刑事訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益。

八、深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革

加強(qiáng)基層黨建人才隊伍建設(shè)。探索實行年輕干部選拔預(yù)審報備機(jī)制，切實加強(qiáng)年輕干部選拔任用的監(jiān)督管理。制定實施干部教育培訓(xùn)計劃并抓好組織實施，推動新思想入腦入心、走深走實。修訂《華陰市科級干部選拔任用暫行規(guī)定》，不斷規(guī)范和完善干部選拔任用工作程序。積極推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行工作，建立優(yōu)秀干部隊伍臺賬，樹立鮮明選人用人導(dǎo)向。推行縣級備案管理制度，堅持“一人一檔”原則，建立全市農(nóng)村黨組織書記個人檔案。按照分級負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則，組織“四支隊伍”集中培訓(xùn)，提升基層干部能力水平。

強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。貫徹落實黨和國家機(jī)關(guān)基層組織《工作條例》，制定出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)辦法。認(rèn)真開展主題教育“回頭看”工作，探索建立科學(xué)有效、務(wù)實管用的制度機(jī)制?？偨Y(jié)推廣在新冠肺炎疫情防控工作中建立住宅小區(qū)臨時黨支部工作經(jīng)驗，規(guī)范小區(qū)黨支部建設(shè)。

九、深入推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革

建立巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，建立“三為主一報告”工作機(jī)制，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)職能作用。鞏固完善黨委書記、紀(jì)委書記“雙述雙評”制度，逐步推廣村級述廉述責(zé)制度。全面開展鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，推行鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察職能改革。深化監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，制定《派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作辦法》《派駐紀(jì)檢監(jiān)察組干部管理辦法》，全力打造一支忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

附件：中共華陰市委全面深化改革委員會2020年改革任務(wù)分解表.docx