陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《陜西省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017—2030年）》的通知

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《陜西省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017—2030年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

陜西省人民政府

2017年4月5日

陜西省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017—2030年）

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）的通知》（國發(fā)〔2016〕15號）精神，發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和健康陜西建設(shè)中的重要作用，促進(jìn)我省中醫(yī)藥事業(yè)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持中西醫(yī)并重、中西醫(yī)結(jié)合方針，充分遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，以增進(jìn)和維護(hù)人民群眾健康為統(tǒng)領(lǐng)，以建成中醫(yī)藥強(qiáng)省為目標(biāo)，以推進(jìn)繼承創(chuàng)新為主題，以提升發(fā)展水平為中心，以完善政策機(jī)制為重點，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在促進(jìn)衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨特作用，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展，為服務(wù)“健康中國”“健康陜西”建設(shè)和全面建成小康社會做出積極貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，基本建成中醫(yī)藥強(qiáng)省，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)。中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化各領(lǐng)域得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，中醫(yī)藥在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和作用進(jìn)一步凸顯。中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到0.8張，每千人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.4人，中醫(yī)藥服務(wù)可得性、可及性明顯改善，有效減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

到2030年，全面建成中醫(yī)藥強(qiáng)省，實現(xiàn)人人共享中醫(yī)藥發(fā)展成果。中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建50個中醫(yī)藥養(yǎng)生康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康旅游示范基地。中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮，中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)占到基層醫(yī)療服務(wù)總量的30%以上，每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到0.85張。中醫(yī)藥科研能力不斷增強(qiáng)，建立多學(xué)科、跨部門、社會力量共同參與的中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，對50個重大疑難疾病開展中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)。中醫(yī)藥人才隊伍結(jié)構(gòu)更加合理，國醫(yī)大師、中醫(yī)名師引領(lǐng)作用更加顯著，每千人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.5人，每萬人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)類別全科醫(yī)師達(dá)到0.45人。中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平邁上新臺階，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，中藥材種植面積達(dá)到1000萬畝，中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。中醫(yī)藥文化氛圍更加濃厚，中醫(yī)藥健康文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，公民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)達(dá)到20%以上。

三、重點任務(wù)

（一）切實提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。

1．健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面建成以中醫(yī)醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、中醫(yī)門診部和診所為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理配置中醫(yī)藥資源，原則上每個市、縣都要辦好1所公立中醫(yī)醫(yī)院，不得合并、撤銷政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者改變其中醫(yī)醫(yī)療性質(zhì)。90%的市級和80%的縣級中醫(yī)醫(yī)院分別達(dá)到三級甲等、二級甲等；100%的綜合醫(yī)院、婦幼保健院設(shè)置中醫(yī)科、中藥房；原則上每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都要建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，配備中醫(yī)藥專業(yè)人員；每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和80%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。

2．提高中醫(yī)藥防病治病能力。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，強(qiáng)化省、市級中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)建國家中醫(yī)臨床區(qū)域診療中心，建成3個省級區(qū)域中醫(yī)診療中心、10個區(qū)域中醫(yī)適宜技術(shù)推廣中心和20個優(yōu)勢病種診療中心。持續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，60%的市、縣創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，縣級中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力得到大幅提升。探索建立中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）綜合治療、多專業(yè)聯(lián)合診療等服務(wù)模式，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病治療中的協(xié)同作用。建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高中醫(yī)藥應(yīng)急救治和重大傳染病防治能力。將中醫(yī)藥融入慢病監(jiān)測和社區(qū)健康服務(wù)，針對高危人群開展中醫(yī)藥健康干預(yù)、健康管理。大力推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約服務(wù)包中都要有中醫(yī)藥項目，鼓勵運(yùn)用中醫(yī)非藥物療法。建立中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)分工合作的慢性病綜合防治網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。

3．促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新。建立中西醫(yī)結(jié)合創(chuàng)新研究平臺和重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制，實施重大疑難疾病和重大傳染病的中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮中西醫(yī)各自優(yōu)勢，強(qiáng)化中西醫(yī)臨床協(xié)作，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。加強(qiáng)省級中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，支持有條件的地市建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，鼓勵市級綜合醫(yī)院設(shè)立中西醫(yī)結(jié)合科室、研究室，創(chuàng)建10個中西醫(yī)結(jié)合示范基地。健全中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)政策措施，完善西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度，培養(yǎng)一批高層次中西醫(yī)結(jié)合領(lǐng)軍人才。

4．放寬中醫(yī)藥服務(wù)準(zhǔn)入。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療執(zhí)業(yè)人員資格準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)管理，根據(jù)執(zhí)業(yè)技能探索實行分類管理，落實中醫(yī)診所舉辦備案制管理辦法、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度和注冊辦法，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)等方面與政府辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等權(quán)利。對社會資本舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部、診所，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)在基層開辦中醫(yī)門診部、診所。鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。

5．推動“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療。發(fā)展中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動醫(yī)療、醫(yī)療咨詢等新型醫(yī)療服務(wù)模式，建立覆蓋省、市、縣的中醫(yī)遠(yuǎn)程服務(wù)體系和中醫(yī)館健康信息云平臺，開展重大疑難疾病、急危重癥遠(yuǎn)程會診服務(wù)。推進(jìn)“智慧醫(yī)院”建設(shè)，建設(shè)集醫(yī)學(xué)影像、檢驗報告、健康檔案等于一體的醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)，建立跨醫(yī)院的中醫(yī)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換體系。利用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，廣泛開展在線預(yù)約診療、候診提醒、劃價繳費(fèi)、診療報告查詢、藥品配送、健康咨詢等便捷服務(wù)。積極探索互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等網(wǎng)絡(luò)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用。

（二）大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。

1．健全中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)體系。實施中醫(yī)治未病健康工程，建立省級“治未病”中心，二級以上中醫(yī)醫(yī)院均設(shè)立治未病科室，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢、健康評估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)。創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)模式，推動醫(yī)療服務(wù)從注重疾病治療轉(zhuǎn)向注重健康維護(hù)，支持有條件的醫(yī)院實行融醫(yī)療、康復(fù)、預(yù)防保健、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合于一體的醫(yī)院發(fā)展模式。落實促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展的政策措施，鼓勵中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢、調(diào)理和藥膳等技術(shù)支持。支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展或連鎖化經(jīng)營。創(chuàng)建一批中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)示范基地，探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫(yī)健康保障模式，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和易于掌握的理療、推拿等中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)與方法。

2．拓展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病康復(fù)中的核心作用，支持社會力量舉辦規(guī)?；闹嗅t(yī)康復(fù)機(jī)構(gòu)，培育技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的中醫(yī)康復(fù)連鎖集團(tuán)。促進(jìn)中醫(yī)技術(shù)與康復(fù)醫(yī)學(xué)融合，完善康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動各級各類康復(fù)機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。在二級以上中醫(yī)醫(yī)院建立康復(fù)科或康復(fù)中心，為殘疾、工傷、病后康復(fù)等人群提供中醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)，創(chuàng)建一批中醫(yī)特色康復(fù)示范基地。支持各級中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，與區(qū)域內(nèi)康復(fù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，推動綜合醫(yī)院開展中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)。

3．發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，支持中醫(yī)醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會資本合作發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)。有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室，與中醫(yī)醫(yī)院合作建立快速就診綠色通道。二級以上中醫(yī)醫(yī)院要建立老年病科，設(shè)立面向老年人群的專用就診窗口、診療區(qū)域，與區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭建立托管、協(xié)作、契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。發(fā)揮西安、銅川、安康國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市的引領(lǐng)作用，創(chuàng)建一批中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，發(fā)展多形態(tài)養(yǎng)老服務(wù)。

4．發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。推動中醫(yī)藥與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，大力發(fā)展融中醫(yī)療養(yǎng)、養(yǎng)生康復(fù)、文化傳播、商務(wù)會展、中藥材觀賞與旅游于一體的中醫(yī)藥健康旅游。支持社會資本和中醫(yī)藥資源豐富的市縣建設(shè)中醫(yī)藥文化街、中藥材觀賞園、中醫(yī)藥體驗館、養(yǎng)生度假村，將健康旅游與中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、中藥材種植養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)相互融合，開發(fā)具有地域特色的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復(fù)等旅游產(chǎn)品、線路和特色商品。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院在具備條件的賓館、景區(qū)等設(shè)立中醫(yī)藥服務(wù)中心，開展中醫(yī)針灸、推拿、藥膳、足療等服務(wù)。創(chuàng)建一批國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、基地和項目。

（三）扎實推進(jìn)中醫(yī)藥繼承。

1．加強(qiáng)中醫(yī)藥理論方法繼承。實施中醫(yī)藥傳承工程，開展長安醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)流派挖掘傳承、“秦藥”道地中藥材的藥性理論和陜西歷代名家經(jīng)典名方研究，打造陜西中醫(yī)藥品牌。全面繼承國醫(yī)大師、名（老）中醫(yī)學(xué)術(shù)思想、診療經(jīng)驗，總結(jié)中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床基本診療規(guī)律，豐富中醫(yī)理論，指導(dǎo)臨床實踐。加強(qiáng)對傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)及老藥工經(jīng)驗的繼承應(yīng)用，形成規(guī)范，傳承推廣。

2．加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)與挖掘。建立陜西省中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)數(shù)據(jù)庫、保護(hù)名錄和保護(hù)制度。依托陜西省中醫(yī)藥研究院、陜西中醫(yī)藥大學(xué)，開展中醫(yī)藥古籍、古今名方名藥、民間特色診療技術(shù)的調(diào)查、挖掘、整理、研究評價及推廣應(yīng)用。開展中醫(yī)古籍文獻(xiàn)資源普查，搶救瀕臨失傳的珍稀與珍貴古籍文獻(xiàn)，推動中醫(yī)古籍?dāng)?shù)字化。加強(qiáng)對中醫(yī)臨床診療技術(shù)、養(yǎng)生保健技術(shù)、康復(fù)技術(shù)的篩選，完善中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)目錄及技術(shù)操作規(guī)范。加強(qiáng)對中醫(yī)藥百年老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)。

3．加強(qiáng)中醫(yī)藥師承教育。將師承教育全面融入院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育，鼓勵各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展師承教育，建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系，實現(xiàn)師承教育常態(tài)化和制度化。實施中醫(yī)名師傳承計劃，充分發(fā)揮國醫(yī)大師研究院、中醫(yī)學(xué)術(shù)流派和名老中醫(yī)、基層中醫(yī)藥專家傳承工作室的作用，加快培養(yǎng)多層次的中醫(yī)藥傳承人才，造就新一代中醫(yī)大師、青年名中醫(yī)。

（四）著力推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新。

1．健全中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系。建立以陜西中醫(yī)藥大學(xué)、陜西省中醫(yī)藥研究院為核心，以相關(guān)高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥企業(yè)為主體，多學(xué)科、跨部門共同參與的中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系。加快省中醫(yī)藥研究院遷建，加強(qiáng)與中國中醫(yī)科學(xué)院、北京中醫(yī)藥大學(xué)等國內(nèi)知名研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，將其建成在全國有影響力的高水平研究機(jī)構(gòu)。發(fā)揮陜西省中藥資源產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心的引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力提升，保護(hù)利用中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)，加快中醫(yī)藥成果的轉(zhuǎn)化。健全符合中醫(yī)藥特點的科研評價體系，完善中醫(yī)藥創(chuàng)新激勵政策，提高中醫(yī)藥成果社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2．加強(qiáng)中醫(yī)藥科學(xué)研究。實施中醫(yī)藥科技創(chuàng)新計劃，加強(qiáng)中醫(yī)藥重大基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，力爭取得重大突破。針對常見病、多發(fā)病、慢性病開展中醫(yī)藥防治研究，形成和推廣一批療效顯著的防治方案、技術(shù)成果。支持醫(yī)藥企業(yè)與醫(yī)療、科研機(jī)構(gòu)和高等院校合作，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，大力推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)品創(chuàng)新，研發(fā)一批基于經(jīng)典名方、院內(nèi)制劑的中藥新藥，研制一批基于中醫(yī)理論的診療儀器與設(shè)備。對獲得國家級科技獎的項目優(yōu)先支持成果轉(zhuǎn)化與推廣使用。

（五）發(fā)展壯大中藥產(chǎn)業(yè)。

1．加強(qiáng)中藥資源信息監(jiān)測與保護(hù)利用。完成我省全國第四次中藥資源普查工作并促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，建成陜西省藥用動植物種質(zhì)庫和標(biāo)本庫，健全中藥資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。制定中藥材區(qū)域生產(chǎn)規(guī)劃，健全“秦藥”道地藥材標(biāo)準(zhǔn)體系，完善中藥材資源、野生中藥材物種分級保護(hù)制度。加強(qiáng)珍稀瀕危野生藥用動植物保護(hù)、繁育研究，建立3個瀕危藥用動植物自然保護(hù)區(qū)、10種瀕危稀缺中藥材培育基地和3個全國林麝養(yǎng)殖示范基地。鼓勵社會力量投資舉辦中藥材科技園、博物館和藥用動植物園等保育基地。

2．推動中藥種植養(yǎng)殖快速發(fā)展。加強(qiáng)中藥種子種苗繁育基地、中藥科技示范園區(qū)、中藥材野生撫育區(qū)的建設(shè)。圍繞延胡索、丹參、黃精、豬苓、連翹、附子、黃芪、酸棗仁、林麝、全蝎等秦地優(yōu)勢道地藥材，打造一批10萬畝以上的大產(chǎn)業(yè)基地。建立中藥材產(chǎn)地加工工程技術(shù)中心，支撐培育現(xiàn)代中藥產(chǎn)地加工企業(yè)，提高中藥材產(chǎn)地加工生產(chǎn)水平。加強(qiáng)對中藥材種植養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)，大力發(fā)展中藥材規(guī)?；?、規(guī)范化種植養(yǎng)殖，助力精準(zhǔn)扶貧，拉動中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3．加快中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開展中藥產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項行動，建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新示范基地，重點研發(fā)針對重大疾病的現(xiàn)代中藥、生物技術(shù)等藥物，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)省內(nèi)中藥企業(yè)數(shù)據(jù)化、智慧化建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)集成和工藝創(chuàng)新，形成大型中藥企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群（園區(qū)）。實施“一企一策”，鼓勵和扶持有產(chǎn)品、有技術(shù)、有市場的中藥企業(yè)快速健康發(fā)展。加大中藥經(jīng)典名方的開發(fā)應(yīng)用力度，實施中藥大品種帶動戰(zhàn)略，對我省重點中藥名優(yōu)品種，進(jìn)行劑型改造和二次開發(fā)，創(chuàng)制一批療效明顯、質(zhì)量可控、服用方便的現(xiàn)代中藥，形成一批市場競爭力強(qiáng)的地方名藥，打造“秦藥”大品牌。挖掘我省優(yōu)勢中藥材資源，培育發(fā)展一批特色功能食品、保健用品、天然化妝品等健康衍生品。

4．建設(shè)現(xiàn)代中藥材流通體系。制定中藥材流通體系建設(shè)規(guī)劃，合理布局我省藥材產(chǎn)地倉儲庫、物流中心，構(gòu)建儲存養(yǎng)護(hù)、信息平臺、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)和保障體系。在陜南、陜北、關(guān)中地區(qū)建設(shè)3個區(qū)域中藥物流基地，在優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)較好、積極性高的地區(qū)設(shè)立區(qū)域中藥材交易市場。做大做強(qiáng)省級中藥材交易市場，完善服務(wù)功能，發(fā)揮品牌效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施中藥材質(zhì)量保障工程，建立中藥材全程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系。

（六）推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳播與海外發(fā)展。

1．繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化。開展省內(nèi)中醫(yī)藥文化資源調(diào)查，加強(qiáng)優(yōu)秀中醫(yī)藥文化的理論研究與利用。推進(jìn)省內(nèi)中醫(yī)藥文物設(shè)施保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，建成陜西中醫(yī)藥博物館，支持更多項目列入國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄。實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療、保健、教育、科研等機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，廣泛傳播中醫(yī)藥科普知識，逐步提高城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥健康素養(yǎng)。通過開展三秦最美醫(yī)生、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)先進(jìn)個人和標(biāo)兵等評選，大力弘揚(yáng)“大醫(yī)精誠”理念，強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，形成良好行業(yè)風(fēng)尚。

2．發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。推動中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將中醫(yī)藥文化納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分利用我省孫思邈、王燾等歷代名家、文化遺址、民間傳說等中醫(yī)藥文化資源，創(chuàng)作一批承載中醫(yī)藥文化的創(chuàng)意產(chǎn)品、文化精品和科普作品，創(chuàng)建一批中醫(yī)藥文化科普宣傳教育基地和主題公園、文化園區(qū)，打造具有陜西特色的中醫(yī)藥文化品牌和企業(yè)，形成中醫(yī)藥與文化、商貿(mào)、旅游、餐飲等有機(jī)融合的新業(yè)態(tài)。

3．推動中醫(yī)藥海外發(fā)展。發(fā)揮我省傳統(tǒng)文化、中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與重點國家、地區(qū)和海外友好城市的交流，促進(jìn)中醫(yī)藥技術(shù)、藥物、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。支持我省中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)與“一帶一路”沿線國家知名院校、醫(yī)院合作建立中醫(yī)診療中心。支持陜西中醫(yī)藥大學(xué)建設(shè)省級中醫(yī)藥海外人員留學(xué)中心，吸引更多海外人員來陜留學(xué)、培訓(xùn)。支持省中醫(yī)藥研究院建設(shè)省級中醫(yī)藥國際交流中心，打造我省對外交流新名片。推進(jìn)中醫(yī)藥國際貿(mào)易，加大我省中醫(yī)藥在各類國際博覽會、會展和論壇的宣傳推介力度。支持步長制藥、陜藥集團(tuán)等一批醫(yī)藥知名企業(yè)開發(fā)能夠進(jìn)入歐美等發(fā)達(dá)國家的中藥新藥，提升我省中醫(yī)藥的國際核心競爭力。

四、保障措施

（一）加大中醫(yī)藥支持力度。落實好政府發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的主體責(zé)任，落實好財政補(bǔ)償、投資融資、稅收減免等優(yōu)惠政策。在土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，擴(kuò)大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等用地供給。繼續(xù)實施中藥飲片加成政策，將符合條件的中醫(yī)藥服務(wù)項目納入醫(yī)保報銷范圍，逐步縮小單病種付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在同區(qū)域、同級別的中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院之間的差距。在基層中醫(yī)藥服務(wù)不健全、能力較弱的地區(qū)，將中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)門診診療服務(wù)納入首診范圍。推薦我省優(yōu)勢中藥產(chǎn)品進(jìn)入國家基藥、醫(yī)保和新農(nóng)合目錄，省基藥、醫(yī)保和新農(nóng)合目錄調(diào)整時優(yōu)先增補(bǔ)優(yōu)勢中藥產(chǎn)品，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用地產(chǎn)中藥飲片、中成藥，允許經(jīng)批準(zhǔn)的中藥院內(nèi)制劑在醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)療集團(tuán)）內(nèi)共享使用。加大對中藥產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的政策支持力度，建立激勵獎勵機(jī)制。

（二）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)教協(xié)同，建立健全院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機(jī)銜接以及師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。健全中醫(yī)藥人才評價機(jī)制，完善適應(yīng)中醫(yī)藥行業(yè)特點的人事薪酬、績效考核和職稱評聘制度，建立吸引和穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才隊伍的保障和激勵機(jī)制。支持陜西中醫(yī)藥大學(xué)設(shè)立中醫(yī)、中藥博士學(xué)位授予點，創(chuàng)建全國一流中醫(yī)藥高校。加快以培養(yǎng)基層人才為主的中醫(yī)藥院校建設(shè)，擴(kuò)大寶雞、渭南等職業(yè)技術(shù)學(xué)院中醫(yī)臨床專業(yè)招生比例。實施中醫(yī)藥人才“十百千萬”工程，加強(qiáng)中醫(yī)藥各領(lǐng)域人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，構(gòu)建支撐我省中醫(yī)藥發(fā)展的人才隊伍體系。

（三）推進(jìn)中醫(yī)藥信息化建設(shè)。建立和完善中醫(yī)藥數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)中醫(yī)館健康信息云平臺全覆蓋，運(yùn)用各項信息技術(shù)，開展大數(shù)據(jù)挖掘、分析等服務(wù)應(yīng)用。利用各級衛(wèi)生計生區(qū)域信息平臺，建立中醫(yī)藥管理和信息統(tǒng)計直報系統(tǒng)，實現(xiàn)中醫(yī)藥信息平臺與人口健康信息平臺的互聯(lián)互通、資源共享。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院信息化和遠(yuǎn)程服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療管理、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)保報銷全程信息化管理，方便患者看病就醫(yī)。

五、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人。省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議辦公室要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究提出中醫(yī)藥發(fā)展具體政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強(qiáng)對政策落實的指導(dǎo)、督促和檢查，會同有關(guān)部門研究制定本規(guī)劃實施分工方案。各地要將中醫(yī)藥工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全中醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制，制定具體實施方案。

（二）健全管理體系。按照中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，完善省中醫(yī)藥管理局職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全市、縣級中醫(yī)藥管理體系，明確負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的機(jī)構(gòu)，完善職能，充實力量，加強(qiáng)中醫(yī)藥管理隊伍建設(shè)，切實加強(qiáng)中醫(yī)藥管理工作；要將中醫(yī)藥監(jiān)督管理納入衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督體系，協(xié)調(diào)工商、食品藥品、公安等部門，對中醫(yī)藥服務(wù)等領(lǐng)域形成規(guī)范有效的監(jiān)督管理，堅決打擊各類違法行為。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)評估。本規(guī)劃落實情況納入健康陜西建設(shè)考核指標(biāo)體系。各部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化任務(wù)，主動作為，密切配合，確保各項工作取得實效。省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議辦公室要會同各成員單位，對發(fā)現(xiàn)的重大情況和問題要及時向省政府報告。加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的激勵與問責(zé)追究，對工作落實到位、取得顯著成效的，優(yōu)先安排項目資金；對工作落實不到位、不作為、慢作為的，給予通報批評，依法嚴(yán)肅問責(zé)，確保中醫(yī)藥改革發(fā)展政策全面落實。

（四）營造良好氛圍。綜合運(yùn)用廣電、報刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能、移動終端等新型載體，大力宣傳中醫(yī)藥法規(guī)、政策措施，傳播中醫(yī)藥文化與知識。推動中醫(yī)藥進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營，將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識納入中小學(xué)傳統(tǒng)文化、生理衛(wèi)生教育。充分發(fā)揮社會組織作用，在全社會形成“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚氛圍和共同發(fā)展中醫(yī)藥的良好格局。