“1+3+N”模式探索鄉(xiāng)村治理新路子

為提升鄉(xiāng)村治理水平，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，華陰市華山鎮(zhèn)探索形成了一條以黨建引領(lǐng)為核心、以德治、法治、自治“三治融合”為抓手，采取多項(xiàng)措施的“1+3+N”模式，提升鄉(xiāng)村治理能力。

以黨建引領(lǐng)為核心。華山鎮(zhèn)堅(jiān)持鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度，保障群眾利益，織密黨組織網(wǎng)格，提升黨員干部的素質(zhì)、提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、推行村莊分類（集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、撤并搬遷類）管理、軟弱渙散黨組織整頓機(jī)制、鞏固黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極探索黨建引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展有效途徑，通過設(shè)置黨員示范崗、劃分黨員責(zé)任區(qū)、組建黨員突擊隊(duì)、實(shí)施黨員星級(jí)量化考評(píng)制度，規(guī)范基層黨建工作制度，全面加強(qiáng)基層黨建工作。形成了村黨支部抓自然村聯(lián)防，中心工作黨支部駐大網(wǎng)格聯(lián)組，黨小組駐網(wǎng)格聯(lián)片，黨員駐包聯(lián)戶的四級(jí)工作機(jī)制，使黨建工作從鎮(zhèn)的“面”延伸到村黨組織和百姓的“點(diǎn)”，形成縱向到底、橫向到邊的工作體系，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)讓黨員走進(jìn)群眾心中。

以“三治融合”為抓手。德治是自治和法治的基礎(chǔ)。各村社大力宣傳倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展好媳婦、好婆婆等各種道德模范評(píng)選和點(diǎn)亮“微心愿”活動(dòng)提升德治水平。全鎮(zhèn)24個(gè)村、5個(gè)社區(qū)，新時(shí)代文明實(shí)踐站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，志愿者通過社區(qū)“雙報(bào)到”“三單服務(wù)”等方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，常態(tài)化開展平安建設(shè)巡邏、鄰里守望及困難群眾探訪等志愿服務(wù)活動(dòng)。共有志愿服務(wù)隊(duì)30支、志愿者400余人，開展志愿活動(dòng)200余次；法治是自治和德治的保障，通過開展普法、防詐騙、平安建設(shè)宣傳等活動(dòng)，多部門聯(lián)動(dòng)抓治安，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解矛盾糾紛，強(qiáng)化法治宣傳，倡樹法治理念，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義。自治是德治和法治的最終目標(biāo)，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心，發(fā)揮群眾主導(dǎo)作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)治理在一線，服務(wù)在一線，健全“村規(guī)民約”體系，按照“小微權(quán)力”清單要求落實(shí)“四議兩公開”，把組織職責(zé)清單化、評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)“三治融合”。

“N”項(xiàng)措施抓落實(shí)。采取網(wǎng)格化管理模式，以基層黨組織書記—網(wǎng)格長—網(wǎng)格員為線條，村社居民積極參與、黨員干部帶頭，將資源整合在網(wǎng)格中。通過網(wǎng)格劃分一張網(wǎng)，力量整合一條線，數(shù)據(jù)共享一中心，提升鄉(xiāng)村治理向縱深推進(jìn)。通過“紅色物業(yè)聯(lián)盟”“與華相宜黨員志愿服務(wù)”“一個(gè)中心三方共治”社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建等方式吸納村社內(nèi)熱心人士成為治理服務(wù)骨干力量，參與村社服務(wù)，為特殊群體提供生活服務(wù)。常態(tài)化開展人居環(huán)境整治宣傳、農(nóng)家書屋等特色活動(dòng)，開展端午節(jié)包粽子、中秋節(jié)慰問、九九重陽節(jié)等“我們的節(jié)日”活動(dòng)，讓鄉(xiāng)村治理有聲有色，煥發(fā)勃勃生機(jī)。開展入戶走訪活動(dòng)，以平安建設(shè)為切入點(diǎn)，將安全消防、秸稈禁燒、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等結(jié)合起來，增強(qiáng)入戶宣傳的針對性、實(shí)效性。構(gòu)建以鎮(zhèn)黨委書記為領(lǐng)頭人的矛盾糾紛調(diào)解和信訪便民服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“六有”配套調(diào)解機(jī)制，組建鎮(zhèn)、村兩級(jí)調(diào)解委員會(huì)30個(gè)，實(shí)行“日日接待、一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一回復(fù)”的工作模式，確保矛盾糾紛化解“不打烊”、服務(wù)群眾“不斷檔”。