文化和旅游部立法工作規(guī)定

第一章　總　則

第一條 為規(guī)范文化和旅游部立法工作，保證立法質量，提高立法效率，根據《中華人民共和國立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱立法工作是指：

（一）編制年度立法計劃；

（二）根據全國人大、國務院授權或者委托，起草、修改法律、行政法規(guī)草案，以及提出相關立法建議；

（三）起草、解釋、修改、廢止部門規(guī)章；

（四）審議文物方面的立法。

第三條 立法工作應當遵循下列原則：

（一）堅持以習近平法治思想為指導,加強黨對立法工作的領導，全面貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，將社會主義核心價值觀融入立法全過程；

（二）堅持科學立法、民主立法、依法立法，立法內容和程序符合憲法和上位法規(guī)定；

（三）切實保障自然人、法人及其他組織的合法權益，在規(guī)定義務的同時明確其相應的權利和保障權利實現(xiàn)的途徑；

（四）體現(xiàn)行政機關的職權與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予職權的同時明確其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。?

第四條 涉及文化和旅游領域重大體制和重大政策調整的重要立法，應當按照有關規(guī)定及時報告黨中央。

第五條?政策法規(guī)司負責組織協(xié)調立法工作，各司局按照職能分工，負責有關立法項目申報、調研論證、草案起草和征求意見等工作。

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第二章　立　項

第六條 政策法規(guī)司負責編制文化和旅游部年度立法計劃。

各司局應當于每年年底前將立項申請報送政策法規(guī)司，對制定規(guī)章的必要性和可行性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、進展情況和進度安排等作出說明。政策法規(guī)司應當對各司局報送的立項申請進行評估論證，形成立法計劃報部務會議審定后印發(fā)公布執(zhí)行。

第七條 各司局認為需要對年度立法計劃進行調整的，應當向政策法規(guī)司提出調整建議。政策法規(guī)司經審查認為確需調整的，提出調整建議報部務會議審定。

第八條 政策法規(guī)司應當監(jiān)督年度立法計劃實施，及時跟蹤年度立法計劃進展情況，向有關司局提出立法項目督辦建議。對于未按照年度立法計劃完成立法任務的，相關司局應當向部務會議作出說明。

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第三章　起　草

第九條 列入年度立法計劃的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，由提出立項申請的起草單位負責。立法項目內容涉及兩個以上起草單位的，在提出立項申請時應當確定牽頭起草單位。

起草單位應當成立成員相對固定的起草工作小組，并提供必要的經費保障。

第十條 起草立法草案，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取自然人、法人或者其他組織的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

除依法需要保密的外，起草單位應當將立法草案及其說明等向社會征求意見。向社會征求意見的期限一般不少于30日。

第十一條 立法草案有下列情形的，起草單位應當進行論證咨詢聽取意見，并在論證、起草階段及時與政策法規(guī)司溝通有關情況。

（一）涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾的；

（二）減損自然人、法人、其他組織權利或者增加其義務的；

（三）對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項的。依法需要進行聽證的，起草單位應當舉行聽證。

第十二條 立法草案可能影響市場主體經濟活動的，起草單位應當按照規(guī)定進行公平競爭審查。

立法草案涉及國際條約和對外貿易政策的，起草單位應當開展貿易政策合規(guī)評估。

立法草案涉及自然人、法人、其他組織切身利益的重大改革或者重大行政措施等情形的，或者可能造成較大輿論影響的，起草單位應當依法開展風險評估，提出應對預案。

第十三條 起草單位向政策法規(guī)司報送草案送審稿時，應當提交下列材料：

（一）草案送審稿；

（二）起草說明，包括起草目的和依據、立法必要性、起草過程、擬確立的主要制度和措施、征求意見情況、需要說明的重點問題等；

（三）匯總的意見，包括對草案送審稿主要問題的不同意見；

（四）其他有關材料，包括領導有關批示指示、所規(guī)范領域的發(fā)展情況和相關數(shù)據、實踐中存在的主要問題、有關條款的上位法依據、聽證會筆錄、調研報告、國內外有關立法資料等。????

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第四章　審　核

第十四條 草案送審稿由政策法規(guī)司負責統(tǒng)一審核。

政策法規(guī)司應當重點從下列方面進行審核：

（一）實踐中存在的問題是否需要立法解決；

（二）草案送審稿確立的主要制度是否能有效解決目前存在的問題，是否可行；

（三）草案送審稿內容與憲法、法律、行政法規(guī)和中央有關政策是否抵觸，是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（四）調研論證是否充分，是否正確處理自然人、法人或者其他組織對草案送審稿的意見；

（五）草案送審稿是否符合本規(guī)定第三條、第四條和第十二條的規(guī)定；

（六）草案送審稿是否符合立法技術要求。

第十五條 政策法規(guī)司應當采取下列形式審核草案送審稿：

（一）將草案送審稿或者草案送審稿涉及的主要問題送有關機關、組織和專家征求意見，必要時向社會公開征求意見，公開征求意見的期限一般不少于30日；

（二）就草案送審稿涉及的主要問題深入基層進行實地調查研究，聽取有關方面的意見建議；

（三）就草案送審稿涉及的重大問題，召開座談會、專家論證會；

（四）草案送審稿直接涉及自然人、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者自然人對其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，經部領導批準向社會公布或者舉行聽證會。

第十六條 草案送審稿有下列情形之一的，政策法規(guī)司可以退回起草單位進行論證：

（一）立法條件尚不成熟或者形勢發(fā)生重大變化的；

（二）草案送審稿的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關機構或者部門充分協(xié)商的；

（三）未依法公開征求意見的；

（四）草案送審稿不符合本規(guī)定第十三條規(guī)定的。

被退回的草案送審稿，經起草單位修改完善、符合送審條件的，可以重新送審。

第十七條 政策法規(guī)司應當認真研究各方面意見，會同起草單位對草案送審稿進行修改，形成草案和對草案的說明。

草案和說明由政策法規(guī)司主要負責人簽署，提出提請部務會議審議的建議。

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第五章　決定、公布和備案

第十八條 立法草案應當經部務會議審議決定。

部務會議審議立法草案時，由起草單位作起草說明，政策法規(guī)司作審核說明。

第十九條 根據部務會議審議意見，政策法規(guī)司應當組織起草單位對立法草案進行修改，形成草案修改稿，報部長簽署。

規(guī)章簽署后以令的形式公布，法律、行政法規(guī)草案送審稿依照《中華人民共和國立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定的程序上報國務院審議。

第二十條 部門規(guī)章應當自公布之日起30日后施行。但是，涉及國家安全等重大事項以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

規(guī)章簽署公布之日起20個工作日內，應當及時在部政府門戶網站、部屬報刊等媒體上刊載。

對涉及重大利益調整、人民群眾切身利益、社會關注度高的部門規(guī)章,起草單位應當做好出臺時機評估,做好內容解讀。

第二十一條 部門規(guī)章簽署公布后，起草單位應當將部門規(guī)章和說明送政策法規(guī)司。政策法規(guī)司應當按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》向國務院辦理備案手續(xù)。

第六章　解釋、修改和廢止

第二十二條 規(guī)章有下列情況之一的，由文化和旅游部負責解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據的。

部門規(guī)章的解釋草案由起草單位負責起草，政策法規(guī)司參照草案送審稿審核程序提出意見，報請部務會議審議決定后公布。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第二十三條 政策法規(guī)司應當根據上位法規(guī)定以及國務院相關部署要求，及時組織各司局開展部門規(guī)章清理工作，有關司局應當及時提出修改或者廢止的建議。

經清理需要修改、廢止的部門規(guī)章，由有關司局提出意見，經政策法規(guī)司審核報部務會議審議后公布。

第二十四條 政策法規(guī)司可以會同有關司局對法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章進行實施情況監(jiān)督及立法后評估，并把實施情況和評估結果作為修改、廢止有關規(guī)章的重要參考。

第二十五條 文化和旅游部起草的法律、行政法規(guī)的解釋、修改、廢止，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第七章　附　則

第二十六條 文物方面立法項目應當列入文化和旅游部立法計劃。文物方面的規(guī)章草案經文化和旅游部部務會議審議后，以部長令的形式公布。

第二十七條 本規(guī)定自2021年3月1日起施行。2006年3月6日頒布的《文化部立法工作規(guī)定》（文化部令第37號）、2011年4月6日頒布的《規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（國家旅游局令第36號）同時廢止。