陜西省文化和旅游廳業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織管理暫行辦法

第一章 總則

第一條?為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面加強(qiáng)黨對文化領(lǐng)域和旅游行業(yè)社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范陜西省文化和旅游廳為業(yè)務(wù)主管的社會(huì)組織工作，發(fā)揮社會(huì)組織在推動(dòng)陜西文化事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的作用，依據(jù)國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）和中辦、國辦《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》及有關(guān)規(guī)范黨政干部兼職的法規(guī)政策精神（陜組發(fā)〔2014〕16號），結(jié)合我廳業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱的業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織，是指陜西省文化和旅游廳審核同意作為業(yè)務(wù)主管單位，并經(jīng)陜西省民政廳核準(zhǔn)登記注冊，依法取得社會(huì)組織法人資格的文化和旅游類社會(huì)組織（社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)和基金會(huì)）。

第三條?省文化和旅游廳按照國家的相關(guān)法律法規(guī)精神和我省文化事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃和結(jié)構(gòu)要求，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織成立、變更、注銷登記前置審查，以及年檢、換屆、章程修改等初審工作。

第四條?省文化和旅游廳根據(jù)社會(huì)組織性質(zhì)確定歸口管理的業(yè)務(wù)處室，負(fù)責(zé)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)管。業(yè)務(wù)主管的各社會(huì)組織，應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)及本組織的章程，依法獨(dú)立開展各項(xiàng)活動(dòng)和管理內(nèi)部事務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第二章 業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)

第五條?省文化和旅游廳可通過授權(quán)、委托、購買服務(wù)等方式，讓業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織承擔(dān)全省性文化和旅游類的專業(yè)性、業(yè)務(wù)性、事務(wù)性和服務(wù)性工作。廳機(jī)關(guān)相關(guān)職能處室應(yīng)認(rèn)真履行對業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織的引導(dǎo)、扶持和管理職責(zé)。

第六條?省文化和旅游廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室對業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織的管理實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。

1.辦公室：牽頭受理業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織的成立、變更、注銷申請，年檢初審報(bào)告；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織的換屆選舉及年度報(bào)告工作；根據(jù)業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織在上年度的活動(dòng)情況，配合相關(guān)處室在開展年度檢查工作前，對活動(dòng)開展不力或不按章程辦事、不履行社會(huì)組織職能、上報(bào)材料弄虛作假、違反國家政策法規(guī)的社會(huì)組織，提出整改意見，并視不同情況對有關(guān)社會(huì)組織作出延遲年檢、不受理年檢或商省民政廳給予相應(yīng)的行政處罰等決定。

2.政策法規(guī)處：負(fù)責(zé)對業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織執(zhí)行國家法律法規(guī)、方針政策情況進(jìn)行指導(dǎo)。

3.人事處：承擔(dān)業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織兼職情況監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)承辦廳系統(tǒng)有關(guān)人員在社會(huì)組織任（兼）職的審批工作。

4.財(cái)務(wù)處：負(fù)責(zé)對業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織財(cái)務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督；負(fù)責(zé)配合財(cái)政、審計(jì)部門對業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織開展監(jiān)督檢查和審計(jì)工作。

5.機(jī)關(guān)黨委：負(fù)責(zé)對業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織黨組織建設(shè)工作，并負(fù)責(zé)日常黨建工作的指導(dǎo)與監(jiān)督管理。

6.直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委：履行對業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任。

7.各相關(guān)業(yè)務(wù)處室：按照業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織業(yè)務(wù)性質(zhì)分別負(fù)責(zé)社會(huì)組織成立、變更、注銷、年檢等申請的前置審核，受理、審核、指導(dǎo)社會(huì)組織有關(guān)業(yè)務(wù)工作；負(fù)責(zé)對口業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織公開出版物、微信、微博、網(wǎng)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理。

第三章 成立、變更和終止

第七條?申請成立省文化和旅游廳業(yè)務(wù)主管的社會(huì)組織，其業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)符合省文化和旅游廳職能范圍。應(yīng)符合文化和旅游類社會(huì)組織布局結(jié)構(gòu)要求，以促進(jìn)文化藝術(shù)事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮為宗旨，加強(qiáng)公共文化和旅游服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)文化藝術(shù)和旅游繁榮等公益目的而設(shè)立。擬成立的社會(huì)組織業(yè)務(wù)不得與已經(jīng)成立的社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍相同或相似。

第八條?申請成立登記省級文化旅游類社會(huì)組織的，應(yīng)當(dāng)具備如下條件。

（一）社會(huì)團(tuán)體：

1.由文化和旅游企事業(yè)單位、團(tuán)體法人或在業(yè)界有較高知名度的個(gè)人自愿發(fā)起，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)不少于5人；單位作為發(fā)起人的，應(yīng)當(dāng)不少于3家；個(gè)人和單位混合發(fā)起的，總數(shù)不得少于5個(gè)以上；有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員；個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)。

2.發(fā)起人或發(fā)起單位在本行業(yè)、學(xué)科、專業(yè)具有一定的權(quán)威性和代表性，擬任負(fù)責(zé)人具備在社會(huì)團(tuán)體兼職的資質(zhì)。

3.屬于省文化和旅游廳主管業(yè)務(wù)范圍，有規(guī)范的名稱、組織機(jī)構(gòu)、固定的場所和相應(yīng)的專職工作人員，有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

4.有合法的、代表本社會(huì)團(tuán)體成員意志的章程，章程的內(nèi)容應(yīng)符合國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十四條的規(guī)定。

5.有合法的資產(chǎn)和資金來源。

（二）基金會(huì)：

1.為提供公共服務(wù)、促進(jìn)文化藝術(shù)繁榮和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等公益目的而設(shè)立。

2.設(shè)立基金會(huì)，注冊基金不低于800萬元人民幣，應(yīng)為到賬貨幣資金。

3.屬于省文化和旅游廳主管業(yè)務(wù)范圍，有規(guī)范的名稱、組織機(jī)構(gòu)、章程草案、固定的場所和相應(yīng)的專職工作人員，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

（三）民辦非企業(yè)單位：

1.企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性文化或旅游服務(wù)活動(dòng)目的而設(shè)立的。

2.屬于省文化和旅游廳業(yè)務(wù)主管范圍，且在同一行政區(qū)域內(nèi)沒有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位。

3.有規(guī)范的名稱，民辦非企業(yè)單位的名稱必須符合國務(wù)院民政部制訂的《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》，擬定名稱須經(jīng)省民政廳預(yù)審?fù)ㄟ^。

4.有必要的組織機(jī)構(gòu)，有符合文化或旅游行業(yè)從業(yè)資格的業(yè)務(wù)人員，有開展業(yè)務(wù)活動(dòng)必須的設(shè)備、器材、場所和其他設(shè)施。

5.有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)。

第九條?申請成立登記省級文化和旅游類社會(huì)組織的，應(yīng)當(dāng)向省文化和旅游廳提交下列文件：

1.省民政登記部門通過核準(zhǔn)名稱的文件；

2.申請成立報(bào)告（包括成立的可行性和必要性）；

3.發(fā)起人（自然人或單位）的簽字名單（發(fā)起人應(yīng)在該領(lǐng)域具有較大的影響力、組織力、公信力和號召力等）；

4.擬任秘書長及以上負(fù)責(zé)人名單以及所在單位人事部門出具的基本情況簡歷；

5.擬擔(dān)任法定代表人的相關(guān)身份證明；

6.章程草案。

第十條?辦公室在收到發(fā)起人（單位）申請成立材料后，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室審核、考察提出意見后形成初審意見，報(bào)業(yè)務(wù)指導(dǎo)處室分管廳領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)組織工作分管領(lǐng)導(dǎo)審批，審批同意后，報(bào)廳黨組會(huì)研究審定。

第十一條?經(jīng)初審?fù)獬闪⒌模l(fā)起人應(yīng)按要求提供相關(guān)材料，到登記管理機(jī)關(guān)省民政廳申請成立登記，新成立的社會(huì)組織應(yīng)在登記后10個(gè)工作日內(nèi)到省文化和旅游廳備案；經(jīng)初審不同意成立的，由辦公室向發(fā)起人說明理由。

第十二條?業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織辦理變更、注銷事宜的，應(yīng)按照省民政廳的相關(guān)要求和程序，經(jīng)省文化和旅游廳審查同意后到省民政廳辦理手續(xù)。

社會(huì)組織秘書長以上負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整、變更的，應(yīng)經(jīng)省文化和旅游廳審核同意后，按該組織的章程規(guī)定（理事會(huì)）進(jìn)行討論表決，并報(bào)省民政廳備案；如該組織的法定代表人變更，則應(yīng)按章程規(guī)定（理事會(huì)）進(jìn)行討論表決，再到省民政廳辦理變更手續(xù)；省文化和旅游廳依據(jù)業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織的活動(dòng)及管理情況，可對其負(fù)責(zé)人提出調(diào)整、撤換意見，該組織須對省文化和旅游廳提出的意見按章程進(jìn)行討論表決。

第十三條?年檢初審。省文化和旅游廳業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)于每年4月20日前（基金會(huì)于3月15日前）向省文化和旅游廳辦公室報(bào)送上一年度的工作報(bào)告，接受初審。內(nèi)容包括：

（一）本組織上年度遵守法律法規(guī)和國家政策的情況；

（二）依照《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》履行社會(huì)組織職責(zé)和內(nèi)部管理的情況；

（三）按照章程開展活動(dòng)的情況；

（四）人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況；

（五）年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

（六）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐糾風(fēng)工作情況；

（七）黨組織開展活動(dòng)情況。

由辦公室匯總社會(huì)組織年檢報(bào)告，按業(yè)務(wù)性質(zhì)分類送各業(yè)務(wù)處室審核，匯總審核意見向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，作出年檢初審結(jié)論。

社會(huì)組織在省民政廳年檢完畢后，需在10個(gè)工作日內(nèi)向省文化和旅游廳返回年檢資料一套。

第十四條?換屆。業(yè)務(wù)主管各社會(huì)組織應(yīng)按章程規(guī)定按時(shí)進(jìn)行換屆。在換屆大會(huì)召開前3個(gè)月，應(yīng)向省文化和旅游廳報(bào)送本屆換屆大會(huì)籌備方案；召開大會(huì)前1個(gè)月，應(yīng)向省文化和旅游廳、省民政廳報(bào)送大會(huì)的有關(guān)文件；擬任下一屆秘書長以上負(fù)責(zé)人候選人可由社會(huì)組織推薦或省文化和旅游廳推薦，由社會(huì)組織推薦的需在大會(huì)前3個(gè)月報(bào)請省文化和旅游廳審核同意；提前或延期召開換屆大會(huì)的，須經(jīng)組織理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)討論通過并向省文化和旅游廳說明情況征得同意，然后填表報(bào)省民政廳審查備案。

第十五條?業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織應(yīng)依照法律法規(guī)合理規(guī)范設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)的管理。設(shè)立各類機(jī)構(gòu)的，應(yīng)征求省文化和旅游廳同意，并報(bào)登記機(jī)關(guān)省民政廳備案。

第十六條?業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織舉辦具有下列情形之一的重大活動(dòng)，需提前15個(gè)工作日報(bào)省文化和旅游廳審核同意并備案。

（一）涉及重大政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面跨地區(qū)或跨組織活動(dòng)的；

（二）組織學(xué)術(shù)論壇、研討會(huì)、評比表彰及其他活動(dòng)的；

（三）承接境外組織提供資助的研究課題、調(diào)查課題或聯(lián)合舉辦活動(dòng)的；

（四）接受境外捐款設(shè)立基金的救災(zāi)、扶貧等正常捐款除外。

第十七條?各業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織要在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)，未經(jīng)省文化和旅游廳審查同意，不得擅自開展超出本會(huì)業(yè)務(wù)范圍的評比表彰活動(dòng)，不得向相關(guān)人員頒發(fā)帶有準(zhǔn)入性質(zhì)的牌匾及證書，不得使用陜西省文化和旅游廳名義或與陜西省文化和旅游廳相關(guān)的誤導(dǎo)性語言、文字等開展活動(dòng)。

第四章 制度建設(shè)

第十八條?業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織應(yīng)始終明確活動(dòng)宗旨，不斷完善獨(dú)立自主、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；建立健全會(huì)員（或會(huì)員代表）大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)等制度，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分立，不斷完善人事、財(cái)務(wù)、印章、學(xué)術(shù)活動(dòng)管理制度及服務(wù)會(huì)員、接受捐贈(zèng)、社會(huì)資助、共同舉辦學(xué)術(shù)研討活動(dòng)、重大事項(xiàng)報(bào)告、勞動(dòng)保障等制度，規(guī)范組織行為。

第十九條?業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)遵循下列制度原則：

（一）社會(huì)組織負(fù)責(zé)人是指擔(dān)任會(huì)長（理事長、主席）、副會(huì)長（副理事長、副主席）、秘書長等職務(wù)的人員。社會(huì)組織法定代表人一般應(yīng)由會(huì)長（理事長、主席）擔(dān)任，如因特殊情況需由副會(huì)長（副理事長、副主席）或秘書長擔(dān)任法定代表人的，應(yīng)在章程中予以明確，并報(bào)省文化和旅游廳審核，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)省民政廳批準(zhǔn)同意后方可任職。在本社會(huì)組織中擔(dān)任法定代表人的，不得同時(shí)兼任其他社會(huì)組織的法定代表人。

（二）社會(huì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)堅(jiān)持黨的路線、方針、政策，政治素質(zhì)好，身體健康，能夠堅(jiān)持正常工作，任職年齡不得超過70周歲，新推選的負(fù)責(zé)人年齡一般不超過65周歲，任期一般不超過兩屆。

（三）任職年齡超過70周歲或任期屆數(shù)超過兩屆的，應(yīng)按章程有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；在任期中達(dá)到任職年齡的，經(jīng)省文化和旅游廳審批同意后，可放寬任職到換屆為止。

第五章 兼職管理

第二十條?在社會(huì)組織中任（兼）職人員，要嚴(yán)格按照人事管理權(quán)限進(jìn)行審批。

省文化和旅游廳系統(tǒng)副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部（含離退休人員），應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省委組織部關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的有關(guān)規(guī)定。因特殊情況，確需在社會(huì)組織兼任秘書長以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，須按干部管理權(quán)限進(jìn)行審批。副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部只能兼任1個(gè)職務(wù)，兼任的職務(wù)應(yīng)與本職業(yè)務(wù)工作相關(guān)，兼職年齡不超過65周歲，任期不得超過兩屆。在同一社會(huì)組織兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的省管干部一般不得超過兩人（處級干部參照執(zhí)行）。

第二十一條?在社會(huì)組織兼職的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得以任何方式領(lǐng)取社會(huì)組織的報(bào)酬、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等，不準(zhǔn)在所兼職的社會(huì)組織或下屬單位開支、報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的各種費(fèi)用；確屬需要的工作經(jīng)費(fèi)，要從嚴(yán)控制，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支出。

第六章 財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理

第二十二條?業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織應(yīng)建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬戶，有條件的應(yīng)配備具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的財(cái)會(huì)人員；財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》及國家相關(guān)的財(cái)政法律法規(guī)、政策制度，要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算制度，并接受財(cái)政部門和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

第二十三條?業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本會(huì)的資產(chǎn)管理，實(shí)行統(tǒng)一管理、獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)制度，按有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)進(jìn)行有效管理；任何單位和個(gè)人不得侵占、私分和挪用社會(huì)組織資產(chǎn)。

第二十四條?建立健全公開透明的民主理財(cái)管理制度，定期公開財(cái)務(wù)活動(dòng)情況；業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織按照章程規(guī)定開展活動(dòng)所得的收入，應(yīng)全部用于社會(huì)組織的發(fā)展，不得挪作他用，不得在會(huì)員中分配；依法接受的捐贈(zèng)、資助，必須根據(jù)與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)合法使用，并以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公開。

第二十五條?業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織法定代表人在離任工作崗位時(shí)，應(yīng)接受登記管理機(jī)關(guān)省民政廳和有關(guān)單位的離任財(cái)務(wù)審計(jì)。

第七章 黨建工作

第二十六條?業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織應(yīng)按照《中國共產(chǎn)黨章程》、中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》等有關(guān)規(guī)定，建立健全黨的組織，加強(qiáng)黨對社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職工作人員中，凡是有正式黨員3人以上的，應(yīng)成立黨支部。黨員人數(shù)不足3名的可以與同一掛靠單位的社會(huì)組織或與其他組織成立聯(lián)合黨支部。社會(huì)組織的黨組織由掛靠單位的黨組織進(jìn)行管理。

第二十七條?主管社會(huì)組織的黨組織應(yīng)全面貫徹執(zhí)行黨章規(guī)定的基層黨組織的基本任務(wù)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，積極發(fā)展新黨員，完善陣地建設(shè)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織黨建工作。

第二十八條?業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定；要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系，進(jìn)一步提高社會(huì)組織拒腐防變及參與社會(huì)治理的能力。

第八章 附則

第二十九條?本辦法解釋權(quán)屬省文化和旅游廳。

第三十條?本辦法自發(fā)布之日（2020年12月22日）起施行。