陜西省貫徹落實《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承 發(fā)展工程實施方案》的實施細則

為貫徹落實《中宣部 文化和旅游部 財政部關(guān)于印發(fā)〈非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程實施方案〉的通知》（文旅非遺發(fā)〔2019〕15號）精神，進一步加強我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下稱非遺）保護工作，現(xiàn)制定實施細則如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神；貫徹落實省委、省政府關(guān)于建設(shè)文化強省的相關(guān)要求，弘揚社會主義核心價值觀，堅定文化自信；貫徹落實《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》等法規(guī)文件精神，以“科學保護、提高能力、弘揚價值、發(fā)展振興”為主要任務(wù)，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，深入推進非遺保護工作，完善非遺傳承體系，提升非遺保護傳承水平，讓陜西優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在時代進程中永放光彩。

二、基本原則

（一）堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。尊重非遺基本內(nèi)涵，挖掘、弘揚非遺當代價值，尋找非遺與現(xiàn)代生活的結(jié)合點，采取培訓、開展交流對話等方式，積極搭建平臺，推動我省非遺在人民群眾的當代實踐中實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷增強非遺的生命力和傳承活力。

（二）堅持科學保護、提高能力。加強調(diào)研，提高工作認識與能力，每５年對本地區(qū)非遺保護總體規(guī)劃以及省級以上名錄項目保護規(guī)劃進行一次修訂，增強工作的科學性。秉持“見人見物見生活”的理念，切實加強認定、記錄、建檔、研究等基礎(chǔ)工作，著力保護傳承實踐、傳承能力和傳承環(huán)境，促進非遺融入現(xiàn)實生活，實現(xiàn)發(fā)展振興。

（三）堅持尊重主體地位、調(diào)動各方積極性。尊重非遺傳承人群的主體地位和創(chuàng)造性表達權(quán)利，科學引導，合理利用，鼓勵傳承人群創(chuàng)新創(chuàng)造。拓展渠道，形成合力，鼓勵和引導社會力量廣泛參與非遺保護，促進非遺傳承實踐成為廣泛的社會自覺。

三、總體目標

到2025年，全省非遺名錄、傳承體系更加健全，傳承人群顯著擴大，傳承能力、傳承活力進一步增強；國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)內(nèi)非遺傳習場所滿足需求，非遺項目活態(tài)傳承，文化生態(tài)保護水平進一步提升；傳統(tǒng)工藝持續(xù)發(fā)展，推進保護成果科學轉(zhuǎn)化利用，適應現(xiàn)代社會需求；人民群眾對非遺的認同感、參與感、獲得感顯著增強，社會廣泛參與非遺保護傳承的生動局面基本形成；非遺服務(wù)當代、造福群眾、促進社會發(fā)展的功能越發(fā)凸顯；法制化建設(shè)進一步完善，非遺保護工作能力有效提升，統(tǒng)籌管理、協(xié)同推進的非遺保護工作體系健全，非遺保護工作制度科學規(guī)范、運行有效。

——完善省內(nèi)非遺保護制度，落實《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》等法律法規(guī)。進一步完善非遺項目、代表性傳承人、經(jīng)費使用管理等工作制度，實現(xiàn)全省非遺保護依法開展，有序推進。

——夯實非遺保護基礎(chǔ)，持續(xù)推進非遺項目、代表性傳承人名錄體系建設(shè)。落實“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習培訓計劃”，依托省內(nèi)高校的學術(shù)和教學資源，到2025年累計培訓3500人左右；各市、縣每年應組織非遺傳承人、愛好者培訓，幫助非遺傳承人群強基礎(chǔ)、拓眼界、增學養(yǎng)，提高非遺傳承人群文化自信和可持續(xù)發(fā)展能力，擴大非遺傳承隊伍。

——按照遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益的建設(shè)目標，推進國家級羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)、陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)。對非遺及其得以孕育、滋養(yǎng)的人文環(huán)境實行整體性保護，探索設(shè)立省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，全面推進省內(nèi)文化生態(tài)恢復。

——推進傳統(tǒng)工藝振興，指導制定相關(guān)項目的振興規(guī)劃并抓好落實，推動相關(guān)項目創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，更好更快融入現(xiàn)代社會，服務(wù)現(xiàn)實生活。到2025年，基本實現(xiàn)相關(guān)項目的振興發(fā)展，形成品牌，并以此為輻射，帶動其他傳統(tǒng)工藝項目發(fā)展振興。在有效保護的基礎(chǔ)上，支持各級合理開發(fā)利用具有當?shù)靥厣褪袌鰸摿Φ奈幕a(chǎn)品和文化服務(wù)。

——加強非遺傳播力度，在全省范圍內(nèi)大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的非遺活動，提高非遺的可見度、美譽度和影響力。到2025年，形成20-30個非遺傳播品牌，提高專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化水平，擴大陜西非遺影響力。推動形成人人樂享非遺、人人傳承非遺的濃厚文化氛圍。

——在普查登記、建立名錄和搶救性記錄的工作基礎(chǔ)上，建立我省全面、科學的記錄體系，加快數(shù)字化保護進程。對全省符合條件的國家級、省級非遺代表性傳承人開展記錄工作，全面記錄和整理其所掌握的獨到技藝。

——協(xié)調(diào)建立穩(wěn)定的非遺工作隊伍。建立崗前培訓制度，提升非遺保護工作者的履職能力和工作水平。到2025年，對全省各市（區(qū)）文化和旅游局相關(guān)非遺工作人員、非遺保護中心工作人員輪訓一遍。

四、主要任務(wù)

（一）加強非遺名錄體系建設(shè)。根據(jù)文化和旅游部安排組織申報國家級非遺項目。繼續(xù)開展省級非遺項目評審、命名和公布工作，并進一步完善認定、管理制度。研究制定《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目管理辦法》。開展省級非遺名錄項目存續(xù)狀況評估，加大對急需保護的非遺項目的扶持力度，總結(jié)推廣非遺保護優(yōu)秀實踐案例，動態(tài)調(diào)整非遺保護責任單位。

（二）完善非遺代表性傳承人制度。根據(jù)文化和旅游部安排組織申報國家級非遺項目代表性傳承人。繼續(xù)開展省級非遺代表性傳承人評審、命名和公布工作，研究修訂《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、代表性傳承單位認定和管理辦法》。對省級非遺傳承人開展傳習活動給予補助。建立代表性傳承人履行傳習義務(wù)情況考評機制，實施動態(tài)管理。鼓勵代表性傳承人參與高等院校的教學科研，促進傳統(tǒng)傳承方式和現(xiàn)代教育體系相結(jié)合。

（三）開展非遺分類保護。根據(jù)非遺項目的不同特點，區(qū)分類別，分別探索、研究制定針對性保護政策，實施分類保護。深入挖掘陜西優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，充分運用傳統(tǒng)工藝所包含的文化元素和工藝理念，不斷豐富傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的題材和品種，提升設(shè)計制作水平，精心培育能工巧匠和陜西知名品牌，使傳統(tǒng)工藝在現(xiàn)代生活中得到新的廣泛的應用，更好地滿足人民群眾消費升級的需要。提高傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝等表演藝術(shù)類非遺項目的實踐頻次和展演水平，推動進入鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校常態(tài)表演，增強瀕危劇種、曲種的生命力和存續(xù)力。鼓勵傳統(tǒng)節(jié)慶保護與美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，豐富時代文化內(nèi)涵。加強對社會實踐、儀式和知識類遺產(chǎn)的研究闡釋和活態(tài)利用。

（四）完善非遺區(qū)域性整體保護制度。扎實推進陜北和羌族國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)，指導延安、榆林、漢中三市依照《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，圍繞“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的建設(shè)目標，建立健全組織機構(gòu)，加快落實《國家級陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)總體規(guī)劃》、《國家級羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)總體規(guī)劃》，制定落實各項管理制度和保護措施，完善非遺傳習基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)區(qū)工作隊伍建設(shè)，組織開展豐富多彩的宣傳展示與展演活動，加強氛圍營造，全面體現(xiàn)非遺“見人見物見生活”的保護理念。加強監(jiān)督管理，落實建設(shè)主體責任。

（五）扎實實施非遺記錄工程。按照標準開展國家級代表性傳承人搶救性記錄和國家級非遺代表性項目記錄工作。統(tǒng)計匯總各保護單位與專業(yè)單位記錄成果及社會記錄成果，建立記錄成果目錄。充分利用現(xiàn)有成果，依靠社會各方力量，強化學術(shù)支撐，豐富記錄手段，加強成果保存與轉(zhuǎn)化利用工作。持續(xù)選取不同類別非遺項目開展記錄成果梳理和遴選工作，對傳承環(huán)節(jié)或條件發(fā)生重大改變、傳承面臨困難的項目，優(yōu)先進行記錄，以利學習借鑒和研究，或在適當條件下實現(xiàn)復興。開展省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目記錄工作。

（六）深入實施非遺傳承人群研修研習培訓計劃。繼續(xù)推薦省內(nèi)高校列入“研培計劃”高校名單，建立研修研習教學基地。組織非遺傳承人群赴高校學習專業(yè)知識、研究技藝，強化創(chuàng)新創(chuàng)造意識，增強可持續(xù)發(fā)展能力。加大“研培計劃”中“研究”的內(nèi)容，以“研”帶“培”。支持研培高校之間開展跨界交流、研究、合作。鼓勵高校與持有非遺的社區(qū)、群體及傳承人長期合作，建立傳統(tǒng)工藝工作站、研究基地、教學基地、實訓基地等。密切高校與社區(qū)的聯(lián)系，促進相關(guān)學科與專業(yè)建設(shè)，增強高校的文化傳承與創(chuàng)新能力。

（七）深入實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃。持續(xù)推薦項目申報列入國家傳統(tǒng)工藝振興目錄，逐步推進陜西省傳統(tǒng)工藝振興目錄建設(shè)。指導各地市（區(qū)）依照《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》和《陜西傳統(tǒng)工藝振興的實施意見》的有關(guān)要求，對列入國、省兩級傳統(tǒng)工藝振興目錄的項目逐項制定保護規(guī)劃，督促落實振興措施。鼓勵跨界交流與合作，支持開展傳統(tǒng)工藝科學理論研究與技術(shù)攻關(guān)，支持改進工藝、完善功能、拓展用途、提高品質(zhì)，打造陜西傳統(tǒng)工藝品牌。鼓勵具有較強設(shè)計研發(fā)能力的企業(yè)、機構(gòu)與高校深入傳統(tǒng)工藝項目密集地，幫助當?shù)嘏囵B(yǎng)壯大傳統(tǒng)工藝傳承隊伍，促進其優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新產(chǎn)品、拓展市場、服務(wù)社會。落實國家環(huán)保、安全生產(chǎn)、珍稀瀕危動植物保護等相關(guān)政策，指導傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)合法、可持續(xù)發(fā)展。

（八）加強非遺理論研究。扎實開展田野調(diào)查、歷史研究和比較研究，加強非遺在當代傳承的跟蹤研究，了解掌握各級非遺代表性項目的存續(xù)狀態(tài)和變化情況，科學認識與把握非遺的特性及傳承演變規(guī)律，科學提煉保護理論并指導保護實踐。加強與高校和研究機構(gòu)的合作，共同建設(shè)2－3家陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地，加強非遺相關(guān)學科和專業(yè)建設(shè)，共同推進非遺理論研究。

（九）加強革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的非遺保護傳承。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)開展非遺保護傳承工作，保護當?shù)匚幕厣＝Y(jié)合國家脫貧攻堅戰(zhàn)略，充分發(fā)揮非遺優(yōu)勢，加大面向貧困地區(qū)和貧困人群的傳統(tǒng)工藝培訓力度，助力精準扶貧、精準脫貧。對助力扶貧、脫貧工作取得豐碩成果的非遺保護責任單位、生產(chǎn)性保護示范單位、代表性傳承單位、文化助力扶貧示范單位予以獎勵。

（十）加強非遺傳播。著力提高陜西非遺的可見度和影響力，努力營造全社會參與非遺保護工作的良好氛圍。在文化和自然遺產(chǎn)日、重要傳統(tǒng)節(jié)日開展非遺主題傳播活動，打造一批品牌傳播項目。加強與社會企業(yè)等的合作，帶動形成非遺傳播隊伍。推動主要媒體加強非遺傳播力量建設(shè)，鼓勵設(shè)立專題網(wǎng)站和欄目。充分運用互聯(lián)網(wǎng)共建、共享的特點，拓寬非遺傳播渠道，發(fā)揮微博、微信、短視頻、直播等新媒體優(yōu)勢，豐富傳播手段，提高非遺傳播的參與度。充分借助現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，將非遺以活態(tài)展現(xiàn)出來，使之成為觸手可及的文化產(chǎn)品，并通過參與實踐活動、打造“非遺符號”，讓公眾產(chǎn)生價值認同和情感共鳴。鼓勵非遺館、非遺傳習中心和文化館（站）、圖書館、博物館、美術(shù)館等開展非遺展覽展示活動。開展優(yōu)秀記錄作品、傳播作品的展示展映活動。

（十一）推動非遺普及教育。加強與教育部門的聯(lián)系，建立協(xié)作機制，共同推進非遺普及教育。鼓勵非遺活動進校園，積極開展非遺教學實踐活動，提高青少年對非遺及其保護意義的認識。支持各地根據(jù)本地情況開設(shè)非遺校本課程，編制適宜青少年的教學材料。支持在學校開展非遺展演展示及體驗活動。鼓勵非遺傳承人主動進校園進行教學實踐，鼓勵學校邀請非遺傳承人進校園開設(shè)非遺課程。發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)推廣優(yōu)秀案例及經(jīng)驗。

（十二）加強對外和對港澳臺地區(qū)交流與合作。加強非遺國際傳播，充分運用非遺資源，講好陜西故事，傳播陜西聲音。利用國際知名節(jié)會、配合重大文化交流項目，舉辦非遺活動。推動與港澳臺地區(qū)的交流合作。支持非遺相關(guān)產(chǎn)品走向海外市場。

五、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動全省各級有關(guān)部門把非遺傳承發(fā)展擺在文化全局工作的重要位置，加強協(xié)作，形成合力。由省文化和旅游廳牽頭，形成相關(guān)部門共同參與、各負其責、協(xié)同推進的協(xié)作機制。鼓勵和引導社會力量廣泛參與，推動形成有利于非遺保護的體制機制和社會環(huán)境。

（二）完善法規(guī)保障。適應非遺保護新形勢，及時修訂加強非遺制度化、科學化管理的法規(guī)。繼續(xù)完善項目保護、代表性傳承人管理、經(jīng)費管理等單項法規(guī)，健全陜西非遺保護法規(guī)體系。加強非遺知識產(chǎn)權(quán)保護，依法打擊侵權(quán)行為，維護非遺傳承人權(quán)益。

（三）加強人才保障。協(xié)調(diào)建立穩(wěn)定的非遺保護工作隊伍，加強全省非遺保護崗位培訓，提高非遺保護工作人員業(yè)務(wù)能力。按照國家規(guī)定對在非遺保護中作出顯著貢獻的組織和個人予以表彰和獎勵。

（四）完善支持機制。扎實推進《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》的貫徹落實。市、縣（區(qū)、市）政府要依法將非遺保護經(jīng)費列入本級財政預算。鼓勵、引導社會力量參與非遺的保護傳承，健全多元投入機制，提高資金使用效益。

（五）建立評估制度。建立非遺項目評估制度，重點圍繞保護非遺實踐活動，保持基本實踐方式，尊重基本文化內(nèi)涵，弘揚具有當代價值的文化精神，尊重相關(guān)社區(qū)、群體和傳承人的保護、傳承及再創(chuàng)造權(quán)利，保持乃至擴大傳承人群等方面，對省級項目的存續(xù)狀況開展評估，指導項目保護單位制定實施有針對性的保護行動計劃。

（六）加強績效管理。加強對國家、省級非遺保護專項資金的績效管理，對項目保護、文化生態(tài)區(qū)建設(shè)、代表性傳承人傳習等重大項目資金使用情況，開展績效考評。涉及國家非遺保護專項資金的，向上級部門報送考核報告。