全省文化和旅游領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)全省文化和旅游領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省公安廳、省文化和旅游廳決定，在全省開展文化和旅游領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)制定行動(dòng)方案如下。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的部署要求，以我省文化和旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整頓為重點(diǎn)，堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，把專項(xiàng)治理行動(dòng)與行業(yè)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，有效遏制文化和旅游領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪行為，建立文化和旅游行業(yè)掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)創(chuàng)建平安穩(wěn)定的文化和旅游市場(chǎng)秩序，為人民群眾營(yíng)造健康的文化和旅游消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我省文化和旅游市場(chǎng)的繁榮。

二、整治重點(diǎn)

（一）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所、旅行社、景區(qū)等文化和旅游企業(yè)法定代表人、出資人、管理人涉黑涉惡背景，場(chǎng)所存在涉黃賭毒、拉幫結(jié)派、非法壟斷經(jīng)營(yíng)等問題。

（二）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所、文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所、旅行社、景區(qū)等場(chǎng)所無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，使用暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法履行職責(zé)等問題。

（三）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所未按規(guī)定核對(duì)登記身份證件、為上網(wǎng)人員提供公卡或身份證號(hào)等問題。

（四）歌舞娛樂場(chǎng)所提供含有國(guó)家法律法規(guī)禁止內(nèi)容曲目，歌曲點(diǎn)播含有宣揚(yáng)淫穢、色情、危害社會(huì)公德內(nèi)容畫面等問題。

（五）游戲游藝娛樂場(chǎng)所設(shè)置含有暴力、賭博等禁止內(nèi)容的游戲游藝機(jī)型機(jī)種等違法違規(guī)問題。

（六）演出市場(chǎng)中干擾正常演出秩序，受黑惡勢(shì)力控制進(jìn)行淫穢、色情及低俗等內(nèi)容的演出等問題。

（七）旅游景區(qū)內(nèi)敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣等侵害消費(fèi)者權(quán)益的問題。

（八）旅游景區(qū)內(nèi)尋釁滋事、聚眾擾亂景區(qū)秩序的問題。

三、工作安排

專項(xiàng)整治行動(dòng)為期半年，從2019年2月開始至8月底結(jié)束，共分為組織發(fā)動(dòng)、線索摸排、打擊處理和建章立制四個(gè)階段。

（一）組織發(fā)動(dòng)（2019年2月）。根據(jù)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案要求，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，由主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）線索摸排（2019年3月至4月）。結(jié)合舉報(bào)線索，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化和旅游行業(yè)涉黑涉惡涉亂線索的排查梳理，建立健全工作臺(tái)帳。按照線索性質(zhì)，及時(shí)進(jìn)行核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索要及時(shí)向公安等相關(guān)部門移送，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”問題線索移送紀(jì)檢部門一查到底，絕不姑息。

（三）打擊處理（2019年5月至7月）。全面清查操縱、經(jīng)營(yíng)和涉及“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢(shì)力；全面清查娛樂、演出、上網(wǎng)服務(wù)等行業(yè)欺行霸市和幕后“保護(hù)傘”等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；全面清查旅游景區(qū)內(nèi)敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣、侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為；全面清查旅游景區(qū)內(nèi)的尋釁滋事、聚眾擾亂景區(qū)秩序的涉黑涉惡線索；加大對(duì)景區(qū)周邊購(gòu)物店的檢查力度。開展導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）執(zhí)業(yè)和旅行社用車大檢查，嚴(yán)肅查處涉事旅行社，對(duì)旅游行業(yè)黑導(dǎo)、黑車、黑店，露頭就打，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)厲打擊、精準(zhǔn)打擊，切實(shí)維護(hù)旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和游客合法權(quán)益。

（四）建章立制（2019年8月）。按照邊整頓、邊治理、邊建章立制的工作原則，深入剖析，找準(zhǔn)行業(yè)監(jiān)管、日常監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，對(duì)癥施策，健全綜合治理和行業(yè)管理工作機(jī)制，完善防范打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建文化和旅游行業(yè)日常監(jiān)管工作體系。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)文化和旅游行政部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體傳播渠道，及時(shí)宣傳報(bào)道文化和旅游行業(yè)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展情況。在工作場(chǎng)所和文化、旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所張貼標(biāo)語(yǔ)橫幅，設(shè)置舉報(bào)信箱，公布“12318”文化市場(chǎng)和“12301”旅游市場(chǎng)舉報(bào)電話，通過發(fā)送手機(jī)短信等多種方式，動(dòng)員廣大人民群眾和消費(fèi)者檢舉揭發(fā)文化和旅游行業(yè)欺壓同行、稱霸市場(chǎng)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、擾亂行業(yè)秩序等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，獲取案件線索，推進(jìn)專項(xiàng)斗爭(zhēng)，形成全社會(huì)、全行業(yè)掃黑除惡的濃厚氛圍。

（二）深挖細(xì)查線索。各級(jí)文化和旅游行政部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要把線索清查作為開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要抓手，對(duì)文化和旅游行業(yè)的涉黑涉惡情況進(jìn)行排查分析，做到底數(shù)清、情況明；發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索，及時(shí)通報(bào)并積極配合公安等相關(guān)部門進(jìn)行查處，通過部門間協(xié)調(diào)合作，深挖徹查文化和旅游行業(yè)黃賭毒、黑導(dǎo)游、欺行霸市等違法行為及“保護(hù)傘”和“關(guān)系網(wǎng)”，嚴(yán)厲打擊非法利益關(guān)系鏈條。

（三）強(qiáng)化行業(yè)治理。各級(jí)文化和旅游行政部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將掃黑除惡專項(xiàng)整治行動(dòng)與行業(yè)監(jiān)管督查同部署同推進(jìn)，認(rèn)真查找在本行業(yè)本領(lǐng)域是否存在涉黑涉惡涉亂問題，明確行業(yè)重點(diǎn)整治方向，制定整治方案，明確整治標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范治理體系，確保整治效果，形成一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制，建立健全省文化和旅游行業(yè)掃黑除惡治亂的長(zhǎng)效監(jiān)管體系。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)文化和旅游行政部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和省委省政府的部署上來，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，擺到工作全局突出位置，列入重要議事日程，緊密結(jié)合工作職責(zé)，制定專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，將任務(wù)分解到具體責(zé)任單位和責(zé)任人，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)文化和旅游行政部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)納入年終目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)對(duì)文化和旅游領(lǐng)域亂象整治工作的督促、指導(dǎo)和檢查，及時(shí)掌握專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，跟蹤問效。省文化和旅游廳將適時(shí)組織對(duì)各市（區(qū)）專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作推進(jìn)不力、摸排線索不清、整改落實(shí)不徹底的予以通報(bào)。對(duì)因重視不夠，問題線索摸排不到位、不徹底，或者發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告，導(dǎo)致黑惡勢(shì)力坐大成勢(shì)的，對(duì)問題嚴(yán)重、造成惡劣影響的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化信息報(bào)送。各級(jí)文化和旅游行政部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)梳理總結(jié)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)的苗頭線索，按部門職能從發(fā)文起，每周五12時(shí)前報(bào)送專項(xiàng)整治行動(dòng)工作開展情況，每月25日前梳理報(bào)送專項(xiàng)整治行動(dòng)工作小結(jié)。對(duì)在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大情況、典型經(jīng)驗(yàn)要以簡(jiǎn)報(bào)形式及時(shí)報(bào)送。省廳將對(duì)各市（區(qū)）掃黑除惡專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行通報(bào)。