城市建設(shè)與管理 ——富平縣在線訪談

來(lái)源：華陰市人民政府 發(fā)布時(shí)間：2017-08-23 09:00

分享：

打印

保存

訪談主題：城市建設(shè)與管理 ——富平縣在線訪談

訪談時(shí)間：2017-08-23

訪談嘉賓： 楊濤（富平縣縣委常委 副縣長(zhǎng)）

摘  要：就富平縣城市建設(shè)、“多規(guī)合一”等方面工作，與網(wǎng)友在線交流。

主持人：
　　各位網(wǎng)友大家好，歡迎做客渭南市政府網(wǎng)站在線訪談，我是主持人趙琳 。近年來(lái)，富平城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，高樓林立，道路整潔寬敞，沿街綠樹(shù)成蔭，特別是石川河、溫泉河經(jīng)過(guò)治理后，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，碧波蕩漾，水清、景美、道路整潔的城市面貌已經(jīng)展現(xiàn)在我們面前，百姓的獲得感滿意感不斷增強(qiáng)。今天我們很高興邀請(qǐng)到了富平縣委常委、副縣長(zhǎng)楊濤同志，就富平縣城市建設(shè)、“多規(guī)合一”等方面工作，與網(wǎng)友在線交流。楊縣長(zhǎng)歡迎您，請(qǐng)您和網(wǎng)友朋友打個(gè)招呼。

嘉賓：　　主持人你好，各位網(wǎng)友大家好！很高興通過(guò)在線訪談這個(gè)平臺(tái)和大家進(jìn)行交流，希望與朋友們的交流訪談，讓更多的朋友了解富平的城市發(fā)展，支持富平的城市建設(shè)。

主持人：　　楊縣長(zhǎng)，咱們首先跟網(wǎng)友分享一下這一年富平在城市建設(shè)方面做了哪些工作?

嘉賓：　　今年，縣委縣政府以“四城聯(lián)創(chuàng)”為統(tǒng)攬，優(yōu)化城市路網(wǎng)、完善功能，精細(xì)管理、提升品位。中心城區(qū)實(shí)施市政道路工程13個(gè)，荊山大道改造、望湖路改造、環(huán)城南路東延、昌平大街中段等工程快速推進(jìn)，環(huán)城東路景觀綠化、西禹高速富平出口改擴(kuò)建、頻陽(yáng)大道-南韓大街樓宇亮化全面完工，省級(jí)生態(tài)園林縣城通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程石川河富閻界至二期段2.5公里開(kāi)工建設(shè)，石川河二期3公里河道清淤、河堤整修全面完成；溫泉河綜合治理二期2公里濱河南北路完成路床鋪設(shè)，3座攔水壩主體完工，運(yùn)動(dòng)公園加快推進(jìn)。工人文化宮、城市規(guī)劃展覽館、青少年活動(dòng)中心、圖書(shū)館等城市綜合館群完成方案規(guī)劃設(shè)計(jì)，城區(qū)集中供熱完成主管網(wǎng)鋪設(shè)，城南污水處理廠正在安裝設(shè)備。

嘉賓：　　下一步我們將積極加快氣化富平步伐，縣城區(qū)、莊里試驗(yàn)區(qū)氣化率達(dá)到90%以上，11個(gè)鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施天然氣入戶工程。莊里試驗(yàn)區(qū)市民服務(wù)中心主體建成、幼兒園建成投用，東北環(huán)線、南環(huán)線即將建成；淡村重點(diǎn)鎮(zhèn)東環(huán)路、老街改造、幸福家園棚戶區(qū)二期等15個(gè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，美原、薛鎮(zhèn)、老廟、宮里等小城鎮(zhèn)街路提升、鎮(zhèn)區(qū)改造加快實(shí)施。68個(gè)美麗鄉(xiāng)村和35個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面開(kāi)工，硬化道路142公里、修建排水53公里、廣場(chǎng)3.7萬(wàn)平方米，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。此外，我們?nèi)ν七M(jìn)縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，仁合至曹村、由典至康橋道路建成通車，美原至楊窯、313省道龍陽(yáng)至曹管段加快推進(jìn)。

主持人：　　聽(tīng)您剛所說(shuō)的這些數(shù)據(jù)，我們感受到富平縣上半年在城市建設(shè)上面確實(shí)做了很多工作，但城市建設(shè)之后更多的是要進(jìn)行管理，請(qǐng)楊縣長(zhǎng)為我們介紹一下今年上半年，富平城市管理方面做了哪些工作？

嘉賓：　　在城市管理上，我們重點(diǎn)抓好城市環(huán)境衛(wèi)生，綜合執(zhí)法，大氣污染治理等方面工作，全面提高城市精細(xì)化管理水平。對(duì)全縣城區(qū)215萬(wàn)平方米主要道路進(jìn)行全方位、無(wú)盲區(qū)式管理，實(shí)行路長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各路長(zhǎng)同環(huán)衛(wèi)工人簽訂責(zé)任書(shū)，明確工作任務(wù)，層層落實(shí)清掃保潔責(zé)任，確保道路清掃保潔實(shí)現(xiàn)全覆蓋。引入機(jī)械化清掃，投資690多萬(wàn)元，新購(gòu)置清掃車5輛，高壓清洗車2輛，抑塵車1輛，餐廚垃圾收集車2輛，垃圾壓縮車2輛，人行道清掃車4輛，人力保潔車100輛。成立專門的管理隊(duì)伍，合理調(diào)配車輛，機(jī)械化清掃面積達(dá)到180萬(wàn)平方米，機(jī)械化清掃率達(dá)80%以上。

嘉賓：　　開(kāi)展違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)12次，依法拆除違建面積5930平方米；開(kāi)展占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)等專項(xiàng)整治23次，加強(qiáng)道沿以上違法違規(guī)車輛的管理，查處道沿以上違法停車4000余輛，城市形象得到了明顯提升。以“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)為抓手，落實(shí)“1+10”成員單位工作責(zé)任，按照建筑工地“六個(gè)100%”要求，下茬治理道路、工地?fù)P塵，開(kāi)展渣土、商砼運(yùn)輸車輛專項(xiàng)整治17次，查處違規(guī)運(yùn)輸車輛105輛，渣土車GPS監(jiān)控平臺(tái)建成投用。

嘉賓：　　拆除燃煤鍋爐182臺(tái)，城區(qū)實(shí)現(xiàn)清零。加大黃標(biāo)車及低速載貨柴油汽車污染治理，淘汰黃標(biāo)車62輛。整治違規(guī)燒烤店37家，安裝油煙凈化裝置195戶，縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生顯著提升、空氣質(zhì)量明顯改善、街道車輛有序停放，店鋪規(guī)范經(jīng)營(yíng)，城市生活更加宜居。

主持人：　　相信扎實(shí)的城市建設(shè)加上精細(xì)化地城市管理，會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)富平老百姓的獲得感。說(shuō)到這我想問(wèn)一下咱們這個(gè)城市規(guī)劃，還有開(kāi)始我們提到的“多規(guī)合一”，在這方面您能不能給我們介紹一下。

嘉賓：　　我先來(lái)談一下“多規(guī)合一”改革的意義，它是為解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。2014年8月，富平被列為住建部包聯(lián)指導(dǎo)的8個(gè)“多規(guī)合一”試點(diǎn)市縣之一。試點(diǎn)以來(lái)，我們?cè)谑∈懈骷?jí)的大力支持下，深入研究、積極探索、積累經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)工作取得了階段性成果，實(shí)現(xiàn)了全縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，搭建了規(guī)劃信息管理平臺(tái)，形成了以縣規(guī)委會(huì)為龍頭的管理體制。去年7月，我縣“多規(guī)合一”規(guī)劃信息管理平臺(tái)在縣便民服務(wù)中心開(kāi)始探索運(yùn)行。

嘉賓：　　今年我縣繼續(xù)將“多規(guī)合一”工作列為本年度重點(diǎn)工作之一，涉及部門均建立了工作臺(tái)賬，明晰了工作內(nèi)容，重點(diǎn)完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、強(qiáng)化成果應(yīng)用、推進(jìn)并聯(lián)審批、推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。截止目前，文化、教育等民生工程類項(xiàng)目在選址階段均實(shí)現(xiàn)了并聯(lián)審批。在試點(diǎn)過(guò)程中，我們以《富平縣城市總體規(guī)劃》為基礎(chǔ),銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，在一個(gè)空間規(guī)劃體系內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃“兩圖”合一;通過(guò)“五定、五統(tǒng)”（定性、定量、定形、定界、定策，統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)一技術(shù)指標(biāo)、統(tǒng)一空間坐標(biāo)、統(tǒng)一圖例標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施平臺(tái)），確?！岸嘁?guī)合一”在發(fā)展目標(biāo)、主要指標(biāo)、保護(hù)性空間、開(kāi)發(fā)邊界、建設(shè)用地等空間管控內(nèi)容上的一致性，著力解決了全縣各類規(guī)劃在空間上存在沖突、資源環(huán)境不能充分利用和保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目審批效率低下等問(wèn)題，收到了良好的效果。

主持人：　　恩，我聽(tīng)明白了“多規(guī)合一”其實(shí)就是對(duì)于一個(gè)縣市區(qū)的規(guī)劃要有一張藍(lán)圖一個(gè)規(guī)劃，不會(huì)重復(fù)利用，造成資源浪費(fèi)，說(shuō)到這，您能不能給我們介紹一下在多規(guī)合一方面做了哪些工作，成效如何？

嘉賓：　　其實(shí)提到“多規(guī)合一”，我想到關(guān)于多規(guī)合一我給別人講過(guò)一個(gè)故事：在以前的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，孩子一出生，如果是男孩，就要考慮給孩子娶媳婦，就會(huì)栽三棵樹(shù)，院子前面種一顆果樹(shù)，后院種一顆柏樹(shù)，再找個(gè)地方種一顆桑樹(shù)養(yǎng)上蠶，等孩子長(zhǎng)大了，果樹(shù)賣錢置辦家當(dāng)、彩禮，桑樹(shù)養(yǎng)蠶做被子，等到孩子老了以后，柏樹(shù)可以用來(lái)做棺材。所以“多規(guī)合一”放在今天是個(gè)新名詞，其實(shí)以前都是能找到淵源的。把經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃全部都在自己頭腦里面構(gòu)思。也就是把各個(gè)單項(xiàng)的工作給打通，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。

主持人：　　都串聯(lián)起來(lái)

嘉賓：　　恩，都給他串聯(lián)起來(lái)。我們重點(diǎn)抓好了四方面工作。
　　一是頂層設(shè)計(jì)、一規(guī)引領(lǐng)。將我縣城市總體規(guī)劃（“多規(guī)合一”）作為上位規(guī)劃，橫向統(tǒng)籌指導(dǎo)國(guó)土部門開(kāi)展的富平縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、教育部門編制教育設(shè)施布局規(guī)劃、規(guī)劃部門編制公廁及市場(chǎng)布點(diǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，為環(huán)保、林業(yè)、交通、水務(wù)等部門專項(xiàng)規(guī)劃編制提出底線控制要求；縱向完善城市設(shè)計(jì)工作，由二維轉(zhuǎn)向三維，以城鎮(zhèn)村三級(jí)建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€為依據(jù)，指導(dǎo)編制了75個(gè)村莊規(guī)劃，為國(guó)土部門下一步開(kāi)展的村級(jí)土地利用規(guī)劃編制做了鋪墊，通過(guò)村莊規(guī)劃引領(lǐng)，為農(nóng)村土地改革指明了方向。

嘉賓：　　二是邊界控制、一圖管控。應(yīng)用“多規(guī)合一”邊界控制線，將我縣土地指標(biāo)與“十三五規(guī)劃”重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求充分結(jié)合，發(fā)揮“多規(guī)合一”引領(lǐng)作用，對(duì)于經(jīng)發(fā)部門策劃的項(xiàng)目，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€內(nèi)的，國(guó)土部門才安排土地指標(biāo)，從源頭上消除部門規(guī)劃審批沖突，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，提高了審批效率。同時(shí)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，規(guī)劃將富平縣生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間由現(xiàn)狀的74:12:14調(diào)整為56:10:34；依據(jù)生態(tài)安全保護(hù)控制線，積極實(shí)施生態(tài)富平建設(shè)，制定了《富平縣山水林田湖項(xiàng)目實(shí)施方案》，重點(diǎn)實(shí)施石川河、溫泉河流域水環(huán)境保護(hù)修復(fù)，黃土臺(tái)塬區(qū)、塬邊溝壑地帶水土流失綜合治理，生態(tài)修復(fù)及北部山區(qū)廢棄礦山環(huán)境治理恢復(fù)三項(xiàng)任務(wù)，基本構(gòu)筑“北山南塬藍(lán)帶綠廊”生態(tài)安全屏障骨架，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)修復(fù)和縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

嘉賓：　　三是智慧管控、提升能力。在省測(cè)繪局支持下，建立了縣域1:10000、城鎮(zhèn)1:2000的國(guó)家2000坐標(biāo)體系；同時(shí)整合了我縣規(guī)劃、國(guó)土、經(jīng)發(fā)、環(huán)保、水務(wù)和林業(yè)等各級(jí)各部門空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃信息共享和部門業(yè)務(wù)協(xié)同；我們依托信息管理平臺(tái)，建立了重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)意向、部門初審到項(xiàng)目決策確認(rèn)提供全方位服務(wù)，為項(xiàng)目計(jì)劃、管理和實(shí)施全過(guò)程提供了信息保障，為項(xiàng)目審批、規(guī)委會(huì)決策提供了技術(shù)支撐。

嘉賓：　　四是機(jī)制創(chuàng)新，提高效能。試點(diǎn)工作緊扣改革規(guī)劃體制這一重點(diǎn)，以提高政府空間管控治理能力和行政審批效率為目標(biāo)，強(qiáng)化縣規(guī)委會(huì)職責(zé)，制定了工作細(xì)則，統(tǒng)籌管理審核“多規(guī)合一”事權(quán)，明確部門職責(zé)，形成了統(tǒng)一的規(guī)劃編制管理協(xié)調(diào)機(jī)制；發(fā)揮縣規(guī)委會(huì)決策及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，保障了并聯(lián)審批工作的有效實(shí)施，變外部循環(huán)為內(nèi)部協(xié)調(diào)。自去年以來(lái)我縣民生工程項(xiàng)目在選址階段啟動(dòng)了并聯(lián)審批，解決了各部門互為前置，申報(bào)資料繁瑣重復(fù)的問(wèn)題，申請(qǐng)材料由21項(xiàng)精簡(jiǎn)到8項(xiàng)，審批時(shí)限由80多個(gè)工作日壓縮到20個(gè)工作日，大大提高了審批效率。

主持人：　　楊縣長(zhǎng)，您剛所說(shuō)的這四點(diǎn)從不同程度的告訴我們“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)進(jìn)行之后我們所取得的一些成效，那在這個(gè)過(guò)程中我們有沒(méi)有遇到什么樣的問(wèn)題呢?

嘉賓：　　目前，我縣“多規(guī)合一”辦公室性質(zhì)為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但后期規(guī)劃成果的管理、規(guī)劃數(shù)據(jù)定期更新都需要一個(gè)明確的部門統(tǒng)一管理，并聯(lián)審批中“一張表申請(qǐng)”和“一個(gè)辦事流程”的再造都將涉及多個(gè)部門的相關(guān)法律依據(jù)，協(xié)調(diào)難度較大。另外“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作要求高，基層專業(yè)技術(shù)人員缺乏。下一步我們將積極和省市溝通銜接，探索將“多規(guī)合一”（規(guī)委會(huì)）辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，及時(shí)指導(dǎo)各部門規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門并聯(lián)審批，真正實(shí)現(xiàn)城市“一張藍(lán)圖”干到底。同時(shí)對(duì)“多規(guī)合一”試點(diǎn)涉及部門的專業(yè)技術(shù)人才配備給予傾斜，定期組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批能夠操作信息平臺(tái)、能夠熟悉各部門規(guī)劃業(yè)務(wù)的綜合性人才。

主持人：　　楊縣長(zhǎng)我們都知道城市建設(shè)在做足規(guī)劃引領(lǐng)的同時(shí)，更需要民生的改善，我們得知富平在保障性安居工程方面成效顯著，受到了省政府的表彰。請(qǐng)您為我們談?wù)劷┠旮黄皆诒Ｕ闲园簿庸こ谭矫孀隽四男┕ぷ鳌?/p>

嘉賓：　　近年來(lái)，在中省市的大力支持下，我縣按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、規(guī)范管理”的原則，全力加快保障性安居工程建設(shè)步伐，截至目前，全縣共實(shí)施保障房建設(shè)項(xiàng)目65個(gè)，累計(jì)完成投資19.68億元，涉及13216套4萬(wàn)多人，竣工的12103套已全部分配入住；共實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目30個(gè)、涉及19980戶，發(fā)放貨幣補(bǔ)貼756萬(wàn)元；完成農(nóng)村危房改造任務(wù)8320戶，撥付到位資金7925.8萬(wàn)元，有效解決了一大批低收入困難家庭的住房問(wèn)題。我們重點(diǎn)抓好了三方面工作：

嘉賓：　　一是政府主導(dǎo)，強(qiáng)力助推。我們始終將住房保障作為保民生、惠民利的民心工程，將其列入縣政府向群眾承諾的“雙十工程”之一來(lái)抓。成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，住建、經(jīng)發(fā)、國(guó)土、財(cái)政、審計(jì)等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開(kāi)一次例會(huì)，聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究解決問(wèn)題，做到工作跟進(jìn)到位，項(xiàng)目爭(zhēng)取到位，機(jī)制銜接到位，確保了各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。將保障性安居工程建設(shè)任務(wù)細(xì)化落實(shí)到相關(guān)鎮(zhèn)辦和項(xiàng)目單位，實(shí)行周督查，月匯報(bào)，季度觀摩制度，形成了比學(xué)追趕、奮勇超越的工作格局。

嘉賓：　　二是突出重點(diǎn)，項(xiàng)目推動(dòng)。一方面積極爭(zhēng)取融資貸款。2014年-2016年，我縣共爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行棚改融資貸款22.61億元，涉及8個(gè)項(xiàng)目,目前到賬資金7.36億元，實(shí)際使用4.65億元，貸款使用率63%。截至目前，10.06億元的貸款正在審批，5.14億元的貸款正在積極對(duì)接。另一方面加快棚改項(xiàng)目進(jìn)度。2017年市政府下達(dá)我縣棚改任務(wù)涉及5個(gè)項(xiàng)目4499戶，目前均已開(kāi)工建設(shè)，全部為貨幣化安置，已簽訂貨幣化安置協(xié)議1643戶（其中簽訂購(gòu)買安置協(xié)議216戶）。再一個(gè)就是抓好公租房入住分配。2014年公租房分配任務(wù)1978套，其中政府投資建設(shè)1768套，目前已分配入住1210套，任務(wù)完成率達(dá)到61.17%。2015年公租房建設(shè)任務(wù)1966套，目前竣工的1146套已分配入住，820套正在加快建設(shè)，任務(wù)完成率達(dá)到58.29%。

嘉賓：　　三是強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)。我們始終把保障性安居工程建設(shè)抓在手上，多措并舉，突出重點(diǎn)，確保項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)按期推進(jìn)。第一是提升棚改項(xiàng)目包裝水平。成立了由住建、經(jīng)發(fā)、金融辦等單位業(yè)務(wù)骨干組成的棚改項(xiàng)目專題調(diào)研組，逐個(gè)項(xiàng)目收集整理資料。同時(shí)邀請(qǐng)省內(nèi)兩家甲級(jí)資質(zhì)的可研公司，對(duì)所有計(jì)劃融資項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證。第二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。我縣出臺(tái)了《富平縣棚改專項(xiàng)資金使用管理辦法》、《富平縣棚改資金發(fā)放審批流程》，按照逐級(jí)把關(guān)、層層簽審的原則，實(shí)現(xiàn)了資金合理、規(guī)范使用。第三是鼓勵(lì)貨幣化安置。制定了《富平縣棚改去庫(kù)存意見(jiàn)》，將棚戶區(qū)改造與商品房去庫(kù)存結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高貨幣化安置比例，截至目前共發(fā)放棚改去庫(kù)存獎(jiǎng)勵(lì)資金580萬(wàn)元，有效推進(jìn)了全縣的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

主持人：　　通過(guò)楊縣長(zhǎng)的分享，想必大家對(duì)富平城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面有了更為全面的了解，也希望大家一如既往關(guān)心富平城市的建設(shè)和發(fā)展，由于時(shí)間關(guān)系今天的訪談就到這里，感謝楊縣長(zhǎng)的解答，也感謝各位網(wǎng)友朋友的熱情參與，謝謝大家，再見(jiàn)。