營造公平競爭發(fā)展環(huán)境——渭南市編辦在線訪談

來源：華陰市人民政府 發(fā)布時(shí)間：2017-06-09 09:00

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訪談主題：營造公平競爭發(fā)展環(huán)境——渭南市編辦在線訪談

訪談時(shí)間：2017-06-09

訪談嘉賓： 馬成群（市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室副主任編辦政策研究室主任）

摘  要：全面推開“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，渭南市編辦在線訪談。

主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎來到市政府網(wǎng)站在線訪談欄目。我是主持人趙琳。推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，是推進(jìn)政府監(jiān)管體制機(jī)制改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)重要舉措。日前，渭南市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于全面推開“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的通知》，要求市縣兩級在市場監(jiān)管執(zhí)法和其它行政執(zhí)法領(lǐng)域全面推開“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革。

主持人：今天的節(jié)目，我們就邀請到了市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室副主任、市編辦政策研究室主任馬成群，請他來為大家做個(gè)解讀。馬主任你好，歡迎做客在線訪談。

嘉賓：主持人好，各位大家好。

主持人：好，那么先請馬主任給我們介紹一下，什么是“雙隨機(jī)一公開”？

嘉賓：所謂“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，就是在監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，監(jiān)管執(zhí)法單位對監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行檢查時(shí)，采取搖號的方式，隨機(jī)確定檢查對象、執(zhí)法檢查人員，按照規(guī)范的程序進(jìn)行檢查，并及時(shí)公開檢查結(jié)果。這是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，是黨中央、國務(wù)院在認(rèn)真總結(jié)近年來“放管服”改革成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上推開的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，對于深化“放管服”改革、創(chuàng)新政府管理方式、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、促進(jìn)市場主體誠信經(jīng)營、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，具有重要意義。

主持人：聽您這么一說我們覺得它意義是非常重大的，那么具體體現(xiàn)在哪些方面？

嘉賓：簡單來說就是四化。一是抽查事項(xiàng)清單化。每一個(gè)監(jiān)管部門有哪些檢查執(zhí)法事項(xiàng)，每一項(xiàng)檢查事項(xiàng)的具體名稱是什么、有什么依據(jù)，以及抽查比例、抽查頻次等，都以清單的形式向社會公開，讓監(jiān)管執(zhí)法單位、監(jiān)管對象對檢查事項(xiàng)都一目了然。二是抽查方法規(guī)范化。對于每一項(xiàng)“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)，監(jiān)管執(zhí)法單位都要制定檢查細(xì)則，明確具體的檢查內(nèi)容、檢查方法、工作規(guī)范等，規(guī)范了監(jiān)管執(zhí)法行為。三是抽查對象隨機(jī)化。檢查前，采取隨機(jī)搖號的方式，確定檢查對象。已經(jīng)抽查過的，原則上不再進(jìn)行重復(fù)抽查。四是抽查結(jié)果公開化。抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公布，接受社會監(jiān)督?！半p隨機(jī)”抽查要求做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。通過以上方式，可以有效減少重復(fù)執(zhí)法、任性執(zhí)法、“人情執(zhí)法”等問題，減少對企業(yè)的干擾，降低制度性成本。

主持人：正如您所說的，“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革，可以有效減少重復(fù)執(zhí)法。那么，這種監(jiān)管改革，會不會形成監(jiān)管漏洞、弱化執(zhí)法力度呢？

嘉賓：這個(gè)你問的非常好，也是咱們?nèi)罕姺浅ｊP(guān)心的，也是政府在推行這次改革之前必須要考慮的問題。我們通過實(shí)踐和分析認(rèn)為不會。主要原因有四點(diǎn)：第一，每一次確定檢查對象時(shí)，采取隨機(jī)搖號的方式進(jìn)行。也就是說，在一定的比例內(nèi)，每一個(gè)檢查對象都有可能被抽查到。所以，誰都不能馬虎。第二，對投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的檢查對象，要求要加大隨機(jī)抽查力度。第三，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，我們將加大懲處力度，將違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人及時(shí)納入陜西省經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法違規(guī)名錄，形成有效震懾，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。

嘉賓：第四，就是對非法經(jīng)營行為的監(jiān)管。這是大家最關(guān)心的，也是改革過程中可能出現(xiàn)問題的地方。主要原因就是非法經(jīng)營行為的主體，也就是我們所說的無證照經(jīng)營主體，通常不在我們的抽查目錄內(nèi)。如果按照“雙隨機(jī)”方式進(jìn)行抽查，就會出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。這一點(diǎn)，我們在改革過程中也考慮到了，就是明確“雙隨機(jī)”監(jiān)管改革，是對正常的、合法的經(jīng)營主體監(jiān)管方式的改革，目的就是為合法經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。這種監(jiān)管改革，不能運(yùn)用到對非法經(jīng)營行為的監(jiān)管上。對于非法經(jīng)營行為，比如黑作坊等，必須堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)厲打擊一起。在這方面，絕對不能手軟。

主持人：沒錯在各個(gè)角度我們都做到了嚴(yán)密的偵查，發(fā)現(xiàn)一起絕對要嚴(yán)厲打擊一起。您剛才介紹到，我市已經(jīng)建立并公開了市級部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，請您詳細(xì)談一下具體情況。

嘉賓：好的，咱們渭南在這方面做得比較早，也做的比較好。按照中、省有關(guān)要求，2017年要實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查全覆蓋。2016年8月底，我市展開了雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的梳理工作，印發(fā)了《關(guān)于抓緊編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的通知》，先后分3批組織對各部門工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)梳理堅(jiān)持以市級部門權(quán)責(zé)清單中行政檢查事項(xiàng)為基礎(chǔ)，以法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù)，采取“三報(bào)三回”的方式，進(jìn)行了集中梳理審核。2016年12月底，最終確定市級39個(gè)部門（單位）共有隨機(jī)抽查事項(xiàng)240項(xiàng)，形成了市級部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。提前一年實(shí)現(xiàn)了提出的全覆蓋目標(biāo)任務(wù)。

主持人：聽了您的介紹，我理解“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單應(yīng)該是動態(tài)的、變動的。那么，對于這個(gè)清單，我們?nèi)绾芜M(jìn)行日常管理？

嘉賓：你理解得很對，雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單中列入的隨機(jī)抽查事項(xiàng)的確不是一成不變，是動態(tài)管理的。在雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)的日常管理上，我們主要采取三種方式：一是動態(tài)調(diào)整。雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單中列入的抽查事項(xiàng)，將會隨著法律的增、改、廢、釋，以及部門職能變化，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。二是編碼管理。對每一項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，都賦予了唯一的權(quán)力編碼，便于進(jìn)行信息化管理和查詢。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對于每一項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，都制作了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單表，明確了事項(xiàng)名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、承辦單位、抽查比例、年度抽查頻次、抽查依據(jù)、市場主體類型及數(shù)量、抽查內(nèi)容、抽查方式及要求等，一并向社會公布，方便市場主體和人民群眾監(jiān)督，避免監(jiān)管缺位。

主持人：我相信一項(xiàng)政策的推行前期一定要做很多工作，那咱們這個(gè)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，在推行前期都做了哪些方面的工作？

嘉賓：按照中省有關(guān)要求，全面推開“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，必須建立“一單、兩庫、一細(xì)則、一系統(tǒng)”。

嘉賓：所謂“一單”，就是雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。由各級各部門以權(quán)責(zé)清單中的行政檢查事項(xiàng)為基礎(chǔ)建立。市級這個(gè)清單已經(jīng)建成并向社會公開。群眾可以在市政府網(wǎng)站上進(jìn)行查看。

嘉賓：所謂“兩庫”，就是檢查對象名錄庫、行政執(zhí)法人員名錄庫。各級各部門依據(jù)公布的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立健全本部門抽查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫。這兩個(gè)名錄庫要涵蓋全市范圍，并按照執(zhí)法層次和行政區(qū)域進(jìn)行劃分，實(shí)行動態(tài)管理。

嘉賓：所謂“一細(xì)則”，就是隨機(jī)抽查工作細(xì)則。由各部門結(jié)合實(shí)際制定。制定細(xì)則時(shí)，隨機(jī)抽查比例原則上不低于檢查對象的3%。

嘉賓：所謂“一系統(tǒng)”，就是隨機(jī)抽查搖號系統(tǒng)。按照省上部署，這個(gè)系統(tǒng)按照“省建市縣用”的原則進(jìn)行建設(shè)，也就是說，省級相關(guān)部門要開發(fā)建設(shè)涵蓋省市縣三級本系統(tǒng)行業(yè)“雙隨機(jī)一公開”抽查搖號系統(tǒng)，一個(gè)行業(yè)一個(gè)“隨機(jī)搖號”軟件；市縣兩級直接使用，不再重復(fù)建設(shè)。由于省“隨機(jī)搖號”系統(tǒng)的建設(shè)需要一個(gè)過程，所以我市明確，在省上抽查搖號系統(tǒng)沒有建成前，市縣兩級采取傳統(tǒng)的抽簽、搖號等方式，展開隨機(jī)抽查工作。

主持人：馬主任我可不可以這樣理解，咱們市政府目前推行這種搖號的政策，有兩項(xiàng)作用，一個(gè)是在政策沒有推開之前我們市民在辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的時(shí)候不受阻，另一個(gè)是讓我們各個(gè)執(zhí)法部門、市政機(jī)關(guān)都能夠有效的推行這項(xiàng)政策。

嘉賓：你的理解是對的，咱們采取這種方式就是在省上系統(tǒng)沒有建立完善之前，市上明確采取傳統(tǒng)的抽簽搖號系統(tǒng)，其目的是盡快將這項(xiàng)改革在咱們市上推開。

主持人：李克強(qiáng)總理說，施政之要貴在落實(shí)。那么如何保障“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制的有效落實(shí)？

嘉賓：市委、市政府對這項(xiàng)改革非常重視。為推動“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革落實(shí)，采取以下措施。一是夯實(shí)主體責(zé)任。將“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管作為2017年度一項(xiàng)重要改革任務(wù)，列入年度考核內(nèi)容，部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。二是加強(qiáng)溝通指導(dǎo)。市級相關(guān)部門要對縣級對口業(yè)務(wù)部門的溝通指導(dǎo)，確保上下聯(lián)動、同步推進(jìn)。按照分級負(fù)責(zé)的原則，各縣市區(qū)政府和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會要加強(qiáng)面上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推開“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。三是定期督促檢查。市職轉(zhuǎn)辦、市政府督查室、市政府法制辦將加強(qiáng)對“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革的督導(dǎo)，交流經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，務(wù)求“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革取得實(shí)效。

嘉賓：四是加大宣傳力度。全面介紹“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革進(jìn)展情況，營造良好的社會輿論氛圍，助推改革落實(shí)。五是完善配套措施。把推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管工作與轉(zhuǎn)變政府職能、改善管理方式、完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管等相銜接，在日常檢查工作中廣泛運(yùn)用、互促共進(jìn)；充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)跨部門協(xié)同配合，提高檢查水平；建立執(zhí)法檢查全過程記錄制度和責(zé)任追究制度，落實(shí)執(zhí)法檢查監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理監(jiān)管工作中的失職瀆職行為。通過以上措施，確保“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革全面推開、有效落實(shí)。

主持人：感謝馬主任的分享。誠信公平的經(jīng)營環(huán)境，需要政府職能部門的有效監(jiān)管，也需要每個(gè)經(jīng)營參與者的共同努力有效配合，只有營造良性的發(fā)展環(huán)境，才能夠更好的推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，才能讓每個(gè)參與者受益。今天的訪談就到這里，下期節(jié)目，再見！

嘉賓：再見！