主持人：　　各位網(wǎng)友大家好，歡迎做客本期在線訪談，我是主持人王璐。說起渭南市機構編制委員會辦公室這個部門，可能很多觀眾都很陌生，但是，說起這幾年的熱點詞：“轉變政府職能，行政管理體制改革，簡政放權工作，事業(yè)單位改革，高層次人才招錄，政府購買服務”等等，大伙或多或少都聽過，這些詞與我們老百姓的利益息息相關。那么今天我們就邀請到渭南市編辦領導為我們說說這些與我們老百姓利益息息相關的事。
　　董主任您好，首先跟網(wǎng)民朋友們打聲招呼吧！

嘉賓：　　主持人好，各位網(wǎng)友好，我是市編辦副主任董研強。

主持人：　　您好，您能不能向我們的觀眾介紹一下咱們市編辦的基本情況。

嘉賓：　　好的。渭南市編辦是市機構編制委員會的常設辦事機構，它既是市委的工作部門，又是市政府的工作部門，列市委機構序列。市編辦的主要職責分為兩大部分：一是統(tǒng)一管理全市各級黨政群機關、檢法兩院及各類事業(yè)單位的機構編制工作，為國家機構的正常運轉提供體制保障；二是從全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要出發(fā)，按照政府職能轉變的要求，大力推進行政管理體制改革、事業(yè)單位改革、各行業(yè)以及重點民生項目的管理體制調整及改革工作。應該說，編辦的每項工作都與群眾的切身利益息息相關，都能帶給群眾現(xiàn)實的或者長遠的利益，但與一般意義上的惠民不同，編辦是編委推進政府高效有序運轉的架構者，是全市行政管理體制多項深化改革任務的具體組織實施者。編辦的工作很多時候是幕后的，不為廣大群眾所熟悉，但是，群眾切實享受到了各項改革帶來的紅利，如簡政放權、政府職能的轉變，編辦人就此付出了大量的辛勤工作。

主持人：　　我們知道，從2015年開始的新一輪市、縣、鎮(zhèn)機構改革工作，是十八后中省安排部署的第一輪機改工作。這次改革目的是什么？

嘉賓：　　我們本輪改革，以加快轉變政府職能為核心，大力推進簡政放權，持續(xù)優(yōu)化機構設置，嚴格控制人員編制，切實提高行政效能，以努力建設服務型政府為目標。

主持人：　　目前改革進展情況如何？

嘉賓：　　我市地方政府職能轉變和機構改革工作從2015年年初開始的，在市、縣黨委和政府的領導下，經(jīng)過各級編委、編辦的精心組織實施，目前已全面完成了各項改革任務。中編辦、省編辦先后對我市的機構改革工作進行了評估，并給予了高度肯定。今年9月，為確保改革取得實效，市編辦就市、縣、鎮(zhèn)三級機構改革進行了系統(tǒng)、全面的專項檢查評估，從評估的總體情況來看，市、縣、鎮(zhèn)三級改革主要工作任務已全面結束，新的體制機制已正式正常運行。

主持人：　　這次機構改革都取得了哪些成效？

嘉賓：　　本輪機構改革是在全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，圍繞全面深化改革總體要求，積極實施推進的。因此，改革具有深遠的時代背景和歷史意義，改革的成效主要體現(xiàn)在以下三方面：一是有效推進了政府職能轉變。中、省下放行政審批事項的全面承接、各級清權減權的強力推進、放管結合的有效實施、審批環(huán)境的不斷優(yōu)化以及權責清單的建立完善都加快了政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的轉變；二是政府機構設置得到進一步優(yōu)化。根據(jù)省定的政府工作部門限額，市、縣政府工作部門數(shù)大幅度縮減，市級政府部門設置32個，較改革前撤并7個。全市11個縣（市、區(qū)）政府部門設置18-24個，共撤并77個，每個縣（市、區(qū)）平均撤并5-9個政府機構，渭南市縣改革撤并部門數(shù)在全省最多；三是機構編制大幅精簡壓縮。本次改革對各級政府部門的編制、職數(shù)、內設機構等均進行了核減。編制上，市、縣部門按照10%的比例核減壓縮；職數(shù)上，明確市級部門領導職數(shù)為正職1名，副職1-3名，縣級部門為正職1名，副職1-2名，并且規(guī)定專業(yè)技術領導職數(shù)嚴控在專業(yè)技術性較強的部門核定，部門工會、婦聯(lián)等不再單獨核定領導職數(shù)；在內設機構上，部門財務、人事、辦公室、政策法規(guī)等非業(yè)務科室進行綜合設置。在市級具有行政審批事項的28個部門，整合多個科室的行政審批職能，單獨設立了行政審批科，實現(xiàn)“一個科室審批，一個窗口對外”。

主持人：　　這次改革，各級政府工作部門設置具體都有哪些新的調整和變化？

嘉賓：　　政府部門的撤并整合主要根據(jù)“大部制”改革的要求進行的，力求部門綜合設置，避免職責重疊交叉。首先，在市本級把衛(wèi)生局、計生局整合為衛(wèi)生和計劃生育局；將物價局、糧食局整合到發(fā)改委；將畜牧局、扶貧辦整合到農(nóng)業(yè)局；將移民局、住房公積金管理中心由原政府直屬事業(yè)機構，分別調整為水務局、財政局的下屬事業(yè)單位。其次，在11個縣（市、區(qū)）組建了衛(wèi)生和計劃生育局。將縣市的工商、質監(jiān)、食藥、鹽務部門統(tǒng)一整合設置了市場監(jiān)督管理局，加掛食藥局的牌子。根據(jù)城市綜合行政執(zhí)法改革精神，在富平縣、蒲城縣設立了城市管理局。第三，在鎮(zhèn)（辦）一級，統(tǒng)一規(guī)范設置為“六辦三站”，即黨政辦公室（財政所）、經(jīng)濟發(fā)展（市場監(jiān)管）辦公室、社會事務管理辦公室、維護穩(wěn)定辦公室（司法調解所）、宣傳科教文衛(wèi)辦公室，經(jīng)濟綜合服務站、社會保障服務站、公用事業(yè)服務站。根據(jù)鎮(zhèn)級小城市試驗改革和省級重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)行政體制改革的要求，我們還對富平縣莊里鎮(zhèn)、淡村鎮(zhèn)、大荔縣朝邑鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)統(tǒng)一設置了“七辦一中心”，增設了具有當?shù)靥厣目剖?。另外，按照全省要求，這次改革，我們將原縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政、土地、司法、工商、食藥所等統(tǒng)一交由鎮(zhèn)（辦）管理，保證基層權責一致，提高行政效能。

主持人：　　您剛才提到，這次改革在縣級組建了市場監(jiān)督管理局，請您具體介紹這方面的情況。

嘉賓：　　就是將縣級的工商、質監(jiān)、食藥等部門的機構及職責進行整合，組建新的市場監(jiān)管機構，形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，這是本輪機構改革的一項重要任務。我們按照省委的統(tǒng)一要求，在前期調研的基礎上，制定了全市改革方案，明確市場監(jiān)管體制改革方向，明確將工商、質監(jiān)、食藥及鹽務部門整合，實行“四合一”的市場監(jiān)管體系。推進改革過程中，各縣（市、區(qū)）結合本地實際，既嚴格執(zhí)行省、市改革規(guī)定，又有創(chuàng)新發(fā)展。例如，合陽縣市場監(jiān)管局組建后，將原來3個部門投訴舉報受理機構進行整合，設立消費者權益保護中心，實行“三投合一”；將原4個部門的執(zhí)法檢查職能整合，成立綜合執(zhí)法大隊，實行“四隊合一”；將原來3個部門的檢驗檢測職能整合，實現(xiàn)“三檢合一”統(tǒng)一歸口管理；鎮(zhèn)（辦）原有的10個工商所和7個食藥監(jiān)所，整合設置為14個市場監(jiān)督管理所，確保了執(zhí)法的統(tǒng)一和監(jiān)管的全覆蓋。蒲城縣在整合過程中也進行了大膽的探索，通過改革實現(xiàn)了市場準入統(tǒng)一、行政執(zhí)法統(tǒng)一、檢測機構統(tǒng)一、消保維權統(tǒng)一，10月27日渭南日報用整版進行了專題報道。韓城市在市縣綜合行政執(zhí)法體制改革和市鎮(zhèn)行政管理體制綜合改革試點方面，也取得了明顯成效。同時，我們結合鎮(zhèn)村綜合改革、簡政放權、商事制度改革，不斷建立完善統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，通過改革，基層市場監(jiān)管職責進一步明確，基層監(jiān)管機構進一步規(guī)范，基層執(zhí)法力量進一步加強，市場監(jiān)管效能進一步提升，有效增強了市場監(jiān)督管理水平和力度，規(guī)范權力運行，不斷激發(fā)市場活力。

主持人：　　近年來，簡政放權工作已經(jīng)成為全國人民的聚焦點和關注點，群眾也切實享受到了改革的紅利。我市簡政放權改革工作走在了全省的前列，其中一個重要的原因是我市在這方面堅持了頂層設計、整體推進。請您談談我市這方面的工作。

嘉賓：　　好的。簡政放權工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到各個方面，不能搞單項突破，必須頂層設計、系統(tǒng)推進。2014年，市編辦按照市委、市政府的要求，在充分調研的基礎上，對我市的簡政放權工作進行了頂層設計和整體規(guī)劃，提出了《關于進一步推進簡政放權加快轉變政府職能的實施意見》，構建了以“6張清單、6大平臺、5項重點改革、5大監(jiān)管體系”為主要內容的簡政放權、推進職能轉變“6655”工程體系。
　　“6張清單”：就是行政審批事項動態(tài)目錄清單、政府行政權力清單、市場準入負面清單、政府專項資金管理清單、行政事業(yè)性收費目錄清單、政府部門責任清單。“6大平臺”：就是政務中心服務平臺、審批服務網(wǎng)上平臺、公共資源交易平臺、政務服務熱線平臺、政府信息公開平臺、市場主體信用信息平臺?！?項重點改革”：就是建設項目審批制度改革、中介服務組織政社分開改革、工商注冊登記制度改革、監(jiān)管執(zhí)法體制改革、政府向社會中介組織轉移職能改革?！?大監(jiān)管體系”：就是監(jiān)管制度體系、社會誠信體系、分工協(xié)作機制、考核評價機制、責任追究機制。

主持人：　　應該說，“6655”工程是我市近幾年的簡政放權工作的一張藍圖。經(jīng)過一年多的實踐，這張藍圖取得了哪些成效？

嘉賓：　　一年多的實踐表明，簡政放權、推進職能轉變“6655”工程的實施，較好地發(fā)揮了規(guī)劃引領的作用，實現(xiàn)了簡政放權由“點上突破”向“整體推進”轉變，形成了具有渭南特點的簡政放權、推進職能轉變的工作思路。2015年，省委、省政府督查組，國務院第三方評估組，中編辦督查組來我市檢查調研簡政放權工作時，都對我市“6655”工程給予了充分的肯定。

主持人：　　今年，李克強總理在全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議上的講話中指出，簡政放權要堅持“簡”字當頭，堅決革除不合時宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，把該放的權力徹底放出去，能取消的盡量取消、直接放給市場和社會。請問，我市在這方面主要做了哪些工作？

嘉賓：　　近年來，我市在推進簡政放權方面力度很大，思路很新，步子很穩(wěn)，做到了先人一步，快人一拍。具體講，就是抓好接、放、轉工作落實，做到承接快、放到位、轉得實。
　　在“接”的方面，我們堅持快速承接、堅決落實。從2012年到今年6月份，中省先后向市縣下放各類行政審批事項126項；國務院先后分兩批取消了214項中央指定地方實施的行政審批事項，其中涉及市以下28項；取消了63項非行政許可審批事項，將131項非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項，明確今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。從近幾年督查情況看，中省取消、下放和調整的審批事項，我市全部承接落實到位。
　　在“放”的方面，主要是取消和下放權力。在這方面，我市堅持做到積極放、放到位。自2012年以來，以行政審批事項改革為重點，先后分四輪八次取消、下放、轉移了1348項經(jīng)濟社會管理權限，其中先后取消行政審批事項227項，向縣市區(qū)下放行政審批事項767項；結合推行政府權力清單制度，全部取消了非行政許可審批事項，市級行政審批事項減少了一半以上。極大地激發(fā)了社會市場活力。
　　在“轉”的方面，主要是向社會中介組織轉變職能。在這方面，我市堅持做到轉得出、轉得實。從2013年以來，我市積極推進政府向社會中介組織轉移職能改革，先后分三批向社會中介組織轉移職能186項，倒逼了社會中介組織的壯大。這是我市在簡政放權改革中的一項獨有內容，也是我市結合實際進行的一項創(chuàng)新工作，得到了中省肯定。

主持人：　　政府給市場放權不是放任，而是為了騰出手來加強監(jiān)管。只有管得好、管到位，才能放得更開、減得更多。請問我市在改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管的針對性、有效性方面，主要做了哪些工作？

嘉賓：　　近年來，我市在強化監(jiān)管改革方面，主要做了四方面的工作：
　　一是建立綜合監(jiān)管機構。針對長期以來在基層執(zhí)法領域存在的多頭執(zhí)法、重復檢查、標準不一等問題。2015年，我市結合新一輪的政府機構改革，在縣以下將工商、質監(jiān)、食藥、鹽務等部門職能進行了整合，組建了市場監(jiān)管局，形成了統(tǒng)一的市場監(jiān)管力量，實施統(tǒng)一的監(jiān)管。
　　二是加強事中事后監(jiān)管。印發(fā)了《關于深化工商登記制度改革加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，厘清了各部門的監(jiān)管責任；結合權力清單建設，建立了各項權力的事中事后監(jiān)管制度。形成了行政許可、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相銜接、相一致的監(jiān)管責任機制。
　　三是創(chuàng)新市場監(jiān)管方法。印發(fā)了《關于推廣“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》，通過建立“一單、兩庫、一規(guī)則”，公開隨機抽查事項清單，建立檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權，規(guī)范政府監(jiān)管行為，減少各級各類檢查對市場主體的干擾。這項工作目前正在進行之中。
　　四是嚴格權力運行監(jiān)管。出臺了《行政審批事項管理辦法》，建立了行政審批事項動態(tài)管理機制。把各縣（市、區(qū)）、各部門簡政放權工作納入年度目標考核，與紀檢監(jiān)察、審計部門建立了聯(lián)合檢查、聯(lián)合審計制度，每季度開展一次審計檢查。邀請市人大代表、政協(xié)委員，引導公眾、專家、媒體對簡政放權工作開展多層次、多方位的監(jiān)督評估，促進簡政放權事項在末端落地生根。

主持人：　　我們知道，政務服務涉及各類市場主體和千家萬戶，與群眾、企業(yè)打交道最多。只有簡化優(yōu)化服務流程、創(chuàng)新服務方式，才能讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。請問，我市在這方面是怎么做的？

嘉賓：　　近年來，我市認真貫徹中省精神，堅持以群眾、企業(yè)需求為導向，把“企業(yè)申請開辦的時間壓縮了多少、項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少”作為檢驗各級政府、政府各工作部門簡政放權改革實效的標準，不斷優(yōu)化行政審批和政務服務環(huán)境。主要做了四個方面的工作：
　　一是推進“三集中三到位”。2015年，結合市級政府機構改革，在有行政審批職能的部門成立了行政審批科，集中行使本部門所有行政審批事項，在部門內部實現(xiàn)了行政審批由“多科管”變“一科管”。推動部門審批職能向行政審批科集中、各部門行政審批科向行政服務中心集中、全部行政審批事項向政務中心服務平臺集中，做到審批事項進駐中心到位、授權到位、監(jiān)管到位。
　　二是推開“一站式服務”。重視抓好各級政務（便民）服務中心建設，形成了“市縣中心、鎮(zhèn)大廳、村服務室”四級貫通、無縫對接的便民服務機制。各縣（市、區(qū)）還在偏遠自然村建立了以村（組）干部為骨干的代辦隊伍，較好地解決了服務群眾“最后一公里”問題。
　　三是推動審批“提速增效”。一是結合權責清單建設，進一步將市級一般審批事項辦理時間壓縮至法定時間的二分之一。二是暢通了重點建設項目審批服務“綠色通道”，建立完善了“一門受理、集中辦公、聯(lián)合辦理”機制，企業(yè)投資項目核準前置條件由以前的6項減少到目前2.5項,審批時間比法定時間縮短35-40%。

主持人：　　營造良好的政務服務環(huán)境，離不開公開、透明、規(guī)范的辦事程序，這也是群眾關注點和社會聚焦點。那么，我們在打造公開、透明、規(guī)范的辦事程序上都采取了哪些措施？

嘉賓：　　在這方面，我市堅持推行“陽光審批、陽光服務”。第一，實行清單式管理。編制公開市級政府行政審批和公共服務事項清單，列出事項名稱、辦理人員、聯(lián)系電話、需提供的資料、審批時限，以及監(jiān)督舉報電話等內容，讓群眾一目了然。第二，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式。把“互聯(lián)網(wǎng)+”引入行政審批和政務服務之中，抓好網(wǎng)上審批平臺建設，實現(xiàn)了網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上告知、實體辦結。第三，實行網(wǎng)上監(jiān)管。建成了行政審批事項網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，對受理的審批、服務事項辦理情況實時監(jiān)管，對政務服務人員工作情況進行全面監(jiān)督，確保審批、服務在陽光下運行。

主持人：　　正如你剛才所說的，近年來，我市在簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革方面，做了大量的工作。從你這幾年的工作實踐看，這些改革措施，給群眾和企業(yè)帶來了哪些便利？

嘉賓：　　當然，帶來的便利是顯而易見的。特別是各級政務大廳的開通，應該說是一個從權力理念到服務理念的轉變。從我個人的體會看，有這么幾點：
　　一是群眾跑路少了。以前老百姓辦一件事，要跑很多部門不同科室，部門地理位置不一，有的還很難找。由于開會、下縣等原因，涉及到的不同科室的辦理人員不一定都在。且工作環(huán)節(jié)很多，辦起來很麻煩，要跑很多路?，F(xiàn)在開設了政務（便民）服務大廳，實行“一站式服務”，你只要進了這個大廳，所有的事都能一下子辦完。即使不能當場辦完，但只要窗口受理了，其它工作就是部門內部流轉了，不用群眾自己跑了。時間到了，群眾到窗口取結果就可以了，方便多了。特別是網(wǎng)上辦事大廳的開通后，更是讓信息多跑路，讓群眾少跑路。
　　二是時間節(jié)省了?，F(xiàn)在一般性審批事項的辦理時間減少了一半以上，辦事效率大大提高，很多服務事項實際上已經(jīng)成了即辦件。只要你手續(xù)合格，就能當場辦結。
　　三是環(huán)境改善了。比如，以前你到單位辦事，單位一下班就要鎖門，你就得在外面等，不管外面是刮風還是下雨?，F(xiàn)在的政務大廳，冬天有暖氣，夏天有空調，還有免費的WIFI，環(huán)境改善了。政務大廳中午休息時不關門，上午沒有辦完事的人可以邊上網(wǎng)邊休息等候。
　　四是服務更好了。各種考核措施、監(jiān)管方法到位，窗口人員的服務態(tài)度越來越好了，以前臉難看、話難說的現(xiàn)象，現(xiàn)在基本上看不到了。

主持人：　　建設權力清單建設和責任與群眾利益息息相關，也是今年中省重點抓的一項工作，請你談一下我市這方面的工作.

嘉賓：　　按照中省簡政放權改革思路，一方面，拿出政府“權力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”；另一方面，拿出“責任清單”，明確政府怎么管市場，就是要解決好政府慢作為、不作為、懶政怠政的問題，做到“法定責任必須為”。
　　我市的權責清單建設抓得比較早，公布得也比較早，具體分了兩步進行。
　　第一步，公布權力清單。2015年12月底，我市政府權力清單在全省率先公布，得到了省上的通報表彰。其中市級政府權力清單，合陽縣、大荔縣、潼關縣政府權力清單，臨渭區(qū)鎮(zhèn)（街辦）權力清單，成為省上編制《市縣鎮(zhèn)權責清單通用參考目錄》的藍本。
　　第二步，編制責任清單。今年3月份，陜西省《市縣鎮(zhèn)權責清單通用參考目錄》印發(fā)后，我們按照省上要求，組織人員對本級權力清單進行及時充實完善，同步編制責任清單。經(jīng)審核，列入市級權責清單建設的54個部門（單位），共計權責事項3800項。其中市級直接行使1175項，占30.9%；屬地管理2625項，占69.1%。目前，市級權責清單已于8月底向社會公布。

主持人：　　嗯，相信通過董主任的介紹，廣大網(wǎng)友朋友對咱們編辦的一些工作情況，像是機構改革、簡政放權等等都有了一定的認識，今天也非常感謝董主任的分享，下期節(jié)目我們將繼續(xù)邀請董主任來跟我們介紹編辦的相關工作情況，下期節(jié)目我們再見。